ภาษีน้ำมันเชื้อเพลิง TRAIN คาดทำให้วิกฤตน้ำมันรุนแรงขึ้น

บทสรุปนโยบายโดยแผนกวิจัยนโยบายและงบประมาณของรัฐสภา (CPBRD) ระบุว่าระบบภาษีเชื้อเพลิงของฟิลิปปินส์ได้เพิ่มความเสี่ยงของผู้บริโภคต่อผลกระทบจากราคาน้ำมันโลก ขณะที่กลไกการกำหนดค่าโดยสารที่เข้มงวดยังคงทำให้ต้นทุนการขนส่งสูงอยู่แม้ราคาน้ำมันโลกจะลดลงก็ตาม

ในการศึกษาเมื่อเดือนพฤษภาคม กลุ่มนักวิจัยของสภาผู้แทนราษฎรระบุว่าการบังคับใช้กฎหมายปฏิรูปภาษีเพื่อการเร่งรัดและการรวมเข้า (TRAIN) ได้เปลี่ยนแปลงอย่างพื้นฐานว่าความเคลื่อนไหวของน้ำมันดิบในตลาดโลกส่งผลต่อราคาในประเทศอย่างไร

เอกสารการอภิปรายซึ่งวิเคราะห์ข้อมูลตั้งแต่เดือนมกราคม 2553 ถึงเดือนกุมภาพันธ์ 2569 พบว่าโครงสร้างภาษีเชื้อเพลิงภายหลัง TRAIN ได้ขยายการส่งผ่านผลกระทบจากราคาน้ำมันโลกสู่เศรษฐกิจฟิลิปปินส์

การศึกษาระบุว่าราคาน้ำมันโลกที่สูงขึ้นส่งผลกระทบได้รวดเร็วยิ่งขึ้นผ่านราคาหน้าปั๊ม ค่าโดยสารขนส่ง และต้นทุนสินค้าในวงกว้าง

รายงานระบุว่าขัดกับทฤษฎีเศรษฐศาสตร์แบบดั้งเดิม โครงสร้างภาษีสรรพสามิตคงที่ภายใต้กฎหมาย TRAIN ไม่ได้ลดผลกระทบของการช็อกราคาน้ำมัน แต่กลับเสริมให้การส่งผ่านผลกระทบสู่เศรษฐกิจในประเทศแข็งแกร่งขึ้น

"ในบรรดาผลิตภัณฑ์เชื้อเพลิง การส่งผ่านสูงสุดสำหรับน้ำมันก๊าด (0.732) และดีเซล (0.683) ตามด้วยน้ำมันเบนซิน (0.445) และก๊าซปิโตรเลียมเหลว (0.374)" ผู้เขียน Rutcher M. Lacaza, Kenmore B. Espinoza และ Novel V. Bangsal กล่าว

รายงานยังบันทึกสิ่งที่นักเศรษฐศาสตร์อธิบายว่าเป็นการกำหนดราคาแบบ "จรวดและขนนก" ซึ่งราคาขายปลีกจะพุ่งสูงขึ้นอย่างรวดเร็วเมื่อราคาน้ำมันพุ่งสูง แต่ลดลงอย่างช้าๆ เมื่อราคาน้ำมันดิบโลกลดลง

CPBRD ระบุว่าค่าโดยสารขนส่งในฟิลิปปินส์แสดงให้เห็นถึง "การขาดการปรับลดลงอย่างสิ้นเชิง"

เมื่อราคาน้ำมันโลกสูงขึ้น กลุ่มผู้ประกอบการขนส่งจะรีบเรียกร้องขึ้นค่าโดยสารเพื่อชดเชยต้นทุนเชื้อเพลิงที่สูงขึ้น อย่างไรก็ตาม การลดค่าโดยสารแทบไม่เคยเกิดขึ้นในช่วงที่ราคาน้ำมันต่ำลง ส่งผลให้ผู้โดยสารต้องแบกรับต้นทุนการขนส่งที่สูงอยู่ตลอดเวลา

"ระบบการปรับค่าโดยสารตอบสนองต่อการเพิ่มขึ้นของต้นทุนมากกว่าการลดลงของต้นทุน" กลุ่มนักวิจัยกล่าว

การทดสอบทางเศรษฐมิติแสดงให้เห็นว่าช่องว่างระหว่างการขึ้นและลงของค่าโดยสารอยู่ที่ 23.25 เท่า ซึ่งบ่งชี้ว่าต้นทุนการขนส่งที่สูงยังคงอยู่นานหลังจากราคาน้ำมันเสถียรหรือลดลง

กลุ่มนักวิจัยเตือนคณะกรรมการแฟรนไชส์และกำกับดูแลการขนส่งทางบก และสมาชิกรัฐสภาว่าแบบจำลองเก่าอาจไม่เหมาะสมอีกต่อไปในการออกแบบกลไกการลดหย่อนภาษีเชื้อเพลิงภายใต้พระราชบัญญัติสาธารณรัฐฉบับที่ 12316 

การศึกษาระบุว่าสูตรและจุดกระตุ้นที่ล้าสมัยอาจทำให้การเปิดใช้งานการลดหย่อนภาษีล่าช้าในช่วงที่ราคาน้ำมันพุ่งสูงขึ้นอย่างกะทันหัน ซึ่งจะยิ่งเพิ่มภาระให้กับผู้บริโภค

CPBRD แนะนำให้มีกลไกการปรับค่าโดยสารที่เป็นระบบและอิงตามกฎเกณฑ์ซึ่งเชื่อมโยงกับความเคลื่อนไหวของน้ำมันดิบ ควบคู่กับระบบกระตุ้นการลดหย่อนภาษีเชื้อเพลิงที่ตอบสนองได้รวดเร็วยิ่งขึ้น — Pexcel John Bacon