华盛顿特区考虑接管陷入困境的美国海军承包商

随着美国军事承包商难以交付，一个沮丧的华盛顿开始寻找新的、更积极的选择来解决失败的海军承包商问题。随着安全风险增加，一群松散的美国国防改革者，受到美国海岸警卫队的近海巡逻舰和美国海军星座级护卫舰项目崩溃的刺激，正悄悄敦促政府将表现不佳的国防部门资产国有化，模仿美国政府对待失败金融机构的长期且备受推崇的方法。

美国领导人有广泛的选择来保护美国金融安全免受不良企业行为者的侵害。当一家美国银行倒闭，无法履行对存款人或其他人的财务义务时，美国政府通过联邦存款保险公司（FDIC）迅速介入并接管。但在国家安全事务上，美国政府除了进行一个被一些与政府相关的观察者称为"敲诈"的漫长和解过程外，几乎没有其他选择。

虽然不频繁，但金融部门的政府接管是相对常见的事件。在2023年至2025年间，FDIC接管了九家银行，保障了约5550亿美元的存款，并继续执行自大萧条以来的长期经济安全使命。

美国的国防部门有类似的机制来支持美国的国家安全，但这些权力和程序，在1940年《选择性服务法》中概述的，已被淡化至基本上不可行而被遗忘。多亏了最高法院，任何提议的政府接管失败的国家安全承包商都需要国会立法。

这是个问题。

当一个美国国防承包商无法履行合同义务时，政府除了取消合同（迫使政府客户重新启动可能长达数十年的过程）或采取不健康的措施试图消除合同问题外，几乎没有其他选择。为了"修复"问题，合同被反复重新基线化，承包商获得救助，而且，通常，额外的政府资金被投入到承包商的设施中，希望随着时间的推移，能够交付一些东西。没有快速制裁不良行为者并达成解决方案的手段，失败的合同、失败的公司和失败的项目会拖延多年。

在一个日益危险和竞争激烈的世界中，对美国国防承包商的过度关照不再适当。美国奖励表现不佳者的丑陋习惯弊大于利，激励了不良行为。

情况并非总是如此。在二战和冷战初期的艰难日子里，美国不容忍表现不佳的国防承包商。当美国急于对抗极权主义力量时，美国还建立了一个法律框架，以接管无法履行国家安全义务的国防承包商。

这不是一个空洞的威胁。在二战期间，五角大楼至少进行了64次接管，撤换了顽固造船商的管理层，接管了破产的飞机制造商，并整顿了问题重重的供应商。国有化被保留用于极端情况，但美国政府可能伸手接管表现不佳的国防承包商的威胁，推动美国国防工业变得更好、更高效。

这很有效。

不幸的是，国有化的威胁对行业来说太过沉重（对行政部门来说也太过诱人，可能会大规模行使），以至于最高法院使基于绩效的国有化成为一个不可行的过程。自朝鲜战争以来，政府对国防工业的积极干预前景已被一致否决。

海军和国防部门FDIC的时机已到：

如今，特朗普政府有一个前所未有的机会来更新管理表现不佳的国防承包商国有化的规则。而且，特朗普政府已经在各种所有权上投入了超过100亿美元，总统显然已经培养了接管私人实体的兴趣。对于那些接受大量政府投资但仍然表现不佳的公司，仅仅取消合同和温和的"无过错"重新谈判可能不是答案。

恢复国有化的威胁可以帮助美国国防承包商将精力重新集中在他们的业务上，激励董事会放弃不合理的股息和股票回购，将资金投入到资本重组、现代化和员工保留上。

直言不讳地说，问题重重的国防承包商不太可能做出反应，除非他们被激励做得更好。对于五角大楼来说，一个强大的与国防相关的联邦存款保险公司等同物提供了一个强大的威慑。一旦五角大楼对不履行义务的严厉制裁威胁成为现实，国防承包商将别无选择，只能专注于更快、更低成本地制造更多武器。

重新建立政府接管的现实威胁是可行的。长期以来对政府直接参与美国企业的污名正在消失，随着政府拥有的公司、"黄金股"和其他创新的联邦投资策略的建立，唐纳德·特朗普总统愿意解放政府影响关键行业的能力，而且，随着总统专注于恢复国防部门，一个强大且配备人员的"联邦国防保险公司"为总统提供了一个强大的工具，可以刺激经常僵化的国防工业恢复战斗状态。

政府接管可以使海军更强大：

私人资产的国有化不是一个微不足道的步骤。但太多的美国国防承包商对他们的独家市场地位如此自信，以至于他们几乎随意违反合同义务。没有制裁的恐惧，国防承包商可以在默契的理解下运作，即政府会通过维持问题重重的国防合同太长时间来让国防承包商的董事会保持满意。

派遣训练有素的政府管理人员去合理化芬坎蒂埃里问题重重的马里内特海洋造船厂的管理，强制出售东部造船集团的佛罗里达设施，或鼓励现代化和重新安置诺斯罗普·格鲁曼在加利福尼亚州桑尼维尔struggling的潜艇工业基地制造基地，将大大有助于强制解决方案

目前的情况使政府除了取消错误的项目或试图人为地启动某种竞争对手，将风险降低推入源选择过程外，几乎没有其他选择。但是，发展一个可行的竞争对手可能是一个长达数十年的过程，而美国军方没有时间可以浪费——而且，通常，政府最终会在政府资助的改进、直接资金或其他针对失败设施的帮助上牺牲大量美国纳税人的钱。

这个过程正在实时上演。随着美国弹道导弹潜艇老化，潜艇工业基地的关键参与者正在失败。而不是解决问题，一些关键承包商正在拖延，拒绝现代化设施或将传统工厂从那些由于当地经济变化和缺乏可行劳动力而不再可行的地区搬迁。政府接管——或者，可能仅仅是政府接管的威胁——可以帮助强制进行美国不愿再投资的董事会缺乏勇气解决的重大、实质性变革。

国防承包商在美国经济中享有优越地位。但变革即将到来。华盛顿的国防社区正在重新审视旧案例研究，研究曾经导致五角大楼接管失败的国防承包商的复杂性和挑战。现在，在总统的支持下，由国防部副部长办公室维护的一支预备转型专家和国防高管队伍，可以帮助增加管理肌肉，需要恐吓问题重重的美国海军承包商迅速变得更好。