تشهد أشهر الصيف ارتفاعًا في درجات الحرارة، وكذلك جلسات الاستماع في الكونجرس حول استجابة الحكومة لأزمة النفط العالمية.

في 15 أبريل الماضي، مثل المديرون الاقتصاديون أمام مجلس النواب لشرح سبب تردد الحكومة الواضح في تعليق الضرائب على الوقود. بينما علق الرئيس فرديناند ماركوس الابن بالفعل ضريبة الإنتاج على الكيروسين وغاز البترول المسال، إلا أنه لم يفعل ذلك بالنسبة للديزل والبنزين.

قدم ميرو كيمبو، رئيس لجنة الطرق والوسائل في مجلس النواب، بيانات تزعم أن الديزل والبنزين يستحوذان على حصة متساوية تقريبًا من دخل الأسر عبر جميع فئات الدخل - حوالي 12 إلى 13٪. والاستنتاج هو أن ضرائب الإنتاج على الوقود تثقل كاهل الفقراء بقدر ما تثقل الأغنياء، لذا يجب تعليق الضرائب.

هناك مشكلة واحدة فقط: لم يتم الكشف عن المنهجية علنًا، لذا لا يمكن التحقق من الأرقام بشكل مستقل. باستخدام البيانات الدقيقة لمسح دخل الأسرة والإنفاق (FIES) لعام 2023، تبلغ الحصص الفعلية حوالي ستة أضعاف أقل - حوالي 2 إلى 2.5٪ من دخل الأسرة - وثابتة نسبيًا عبر الأعشار (انظر الشكل 1).

من المرجح أن تكون الفجوة الكبيرة من هذا القبيل فرقًا في التعريف (على سبيل المثال، مقام مختلف، أو استخدام غير مباشر للوقود يتم تتبعه من خلال روابط المدخلات والمخرجات) بدلاً من خطأ حسابي. ولكن بدون الكشف، لا يمكننا حقًا معرفة ذلك. يجب على اللجنة أن تطلب من موظفيها الإفراج عن الحساب الأساسي.

الشكل 1.

قبل بضعة أسابيع، أظهر النائب السابق راؤول مانويل على فيسبوك بيانات يبدو أنها تثبت أن الأسر الفقيرة هي الأكثر تضررًا من ضرائب الديزل والبنزين. لكنه (أو الشخص الذي أجرى الحسابات) استخدم منهجية غير قياسية تشمل فقط الأسر التي تنفق أي مبلغ على الإطلاق على الوقود مباشرة.

على وجه التحديد، قسموا إجمالي الإنفاق على الوقود على دخل الأجور، مشروطًا بالأسر التي اشترت الوقود مباشرة. تتبع مشكلتان. أولاً، معظم الأسر الفقيرة لا تشتري الديزل أو البنزين مباشرة (يستهلكون الوقود بشكل غير مباشر من خلال أجرة الجيبني وأسعار الغذاء وأسعار السلع) لذا فإن الاشتراط على المشترين المباشرين يسقطهم من العينة ويضخم النسبة ميكانيكيًا لأولئك الذين يبقون.

ثانيًا، دخل الأجور يقلل من إجمالي الدخل للأسر الفقيرة، التي تعتمد أيضًا على التحويلات والعمل الحر ودخل المزارع. الهدف الصحيح للسياسة هو العبء غير المشروط عبر جميع الأسر، وليس العبء المشروط بين المشترين المباشرين (انظر الشكل 2).

إذا لم نتمكن حتى من الاتفاق على ما تقوله البيانات، فإن صنع السياسات القائم على الأدلة يصبح مستحيلاً.

الشكل 2.

هل ضرائب الوقود تنازلية؟

الادعاء بأن ضرائب الوقود "تنازلية" - أنها تضر الفقراء أكثر من الأغنياء - هو أحد أكثر الخرافات استمرارًا في مناقشات السياسة المالية الفلبينية. يبدو الأمر بديهيًا: الجميع بحاجة إلى الوقود، لذا يجب أن تكون الضريبة الثابتة للتر أثقل على من لديهم أقل.

لكن البيانات تروي قصة مختلفة.

في مذكرة سياسية نشرتها في مارس، استخدمت FIES 2023 وجدول المدخلات والمخرجات الفلبيني لتتبع من يتحمل فعليًا عبء ضرائب الإنتاج على الوقود. ستحصل أدنى 30٪ من الأسر على حوالي 17٪ فقط من أي إيرادات ضريبة البنزين المفقودة، و 2.5٪ فقط من إيرادات ضريبة الديزل المفقودة. ستحصل أعلى 30٪ على 48٪ من البنزين و 85٪ من الديزل. سيحصل أغنى عُشر الأسر الفلبينية وحده على 54٪ من أي تخفيض ضريبي على الديزل. (تجمع هذه التقديرات بين مشتريات الوقود المنزلية المباشرة من FIES واستخدام الوقود غير المباشر الذي يتم تتبعه من خلال جدول المدخلات والمخرجات الفلبيني، بافتراض التمرير الكامل لضرائب الإنتاج إلى المستهلكين النهائيين - وهو الافتراض القياسي في أدبيات الوقوع.)

هذا يجعل ضرائب الإنتاج على الوقود، في أسوأ الأحوال، متناسبة تقريبًا - وتقدمية قليلاً بمجرد تتبع التأثيرات غير المباشرة من خلال جدول المدخلات والمخرجات. لكن النقطة الحاسمة للسياسة ليست الشكل الدقيق للعبء؛ بل شكل الفائدة من التعليق. بهذا المعنى، يصبح بشكل فعال هدية للأسر ذات الدخل المرتفع وأصحاب السيارات. تعليق الضريبة تنازلي في تأثيره التوزيعي، حتى لو لم تكن الضريبة نفسها كذلك. تعليق ضرائب الوقود سيكون هدية للأعشار العليا، وليس لفقراء راكبي الجيبني.

تشير الأدلة الفلبينية الحديثة إلى نفس الطريقة لضريبة القيمة المضافة (VAT). في رسالة دكتوراه في كلية الاقتصاد بجامعة UP، أجرت صديقتي ماي هياسينث كيوشو تحليلاً للوقوع لضرائب الاستهلاك والإنفاق الاجتماعي باستخدام المسوحات الحكومية وتجد أن ضريبة القيمة المضافة، كما هو مطبق، أقرب إلى التناسب من التنازلية.

الآلية واضحة ومباشرة: الطعام الأساسي والتعليم والصحة (التي تشكل حصة أكبر من ميزانيات الأسر الفقيرة) معفاة بالفعل من ضريبة القيمة المضافة، بينما تقع السلع الخاضعة للضريبة بشكل أكبر على سلال الاستهلاك ذات الدخل المرتفع. هذا يتوافق مع العمل السابق الذي قام به المعهد الفلبيني لدراسات التنمية والبنك الدولي بشأن وقوع الضرائب الفلبينية.

تتعارض هذه النتائج مع الحكمة التقليدية المتكررة في جلسات الاستماع في الكونجرس والبرامج الحوارية. الفرق هو أنها تستند إلى البيانات، وليس الانطباعات.

الفضل لمن يستحقه

على الرغم من توقيع قانون الجمهورية 12316 في مارس (القانون الذي يخوله تعليق ضرائب الإنتاج على الوقود عندما يتجاوز خام دبي 80 دولارًا للبرميل) لم يمارس ماركوس هذه السلطة فعليًا. لقد جلس، في الواقع، على القانون.

كان مديروه الاقتصاديون، وخاصة في وزارة المالية (DOF) ولجنة تنسيق ميزانية التنمية (DBCC)، يدفعون ضد الضغط الكونغرسي لتعليق ضرائب الإنتاج. إنهم يفهمون، مرة أخرى على أساس البيانات، أن التعليق الشامل سيكلف أكثر من مائة مليار بيزو بينما يقدم معظم الفائدة للأسر الأكثر ثراءً. كما انخفضت أسعار النفط إلى حد ما من ذروتها، مما قلل من الإلحاح.

تدعم توقعات الاقتصاد العالمي لصندوق النقد الدولي (IMF) لشهر أبريل 2026 هذا الموقف. يحذر صندوق النقد الدولي صراحة من الحزم المالية الواسعة النطاق استجابة لصدمة النفط، موصيًا بدلاً من ذلك بأن يكون الدعم المالي "مستهدفًا، في الوقت المناسب، مؤقتًا، وممولًا ضمن مظاريف الميزانية الحالية عن طريق إعادة ترتيب أولويات الإنفاق". هذا هو في الأساس ما يجادل به المديرون الاقتصاديون الفلبينيون.

لكن هذا لا يعني أن الحكومة تقوم بعمل رائع وسط الأزمة. إنهم بحاجة إلى تعزيز الجهود على الجانب الآخر من المعادلة: الإغاثة المستهدفة التي يجب أن تحل محل تعليق ضريبة الإنتاج.

كانت التحويلات النقدية لأفقر الأسر بطيئة. استغرق توسيع Pantawid Pasada لسائقي مركبات النقل العام أسابيع أطول مما كان ينبغي. لا يزال توزيع المساعدات يعاني من التسرب، وسوء الاستهداف، والتأخير. وقد جعل فقدان Listahanan، القائمة الرئيسية لوزارة DSWD للأسر الفقيرة، الاستهداف أكثر صعوبة.

ما الذي يجب أن يحدث

مع استمرار الأزمة، لن يختفي النقاش حول ضريبة الإنتاج على الوقود. تظل أسعار النفط متقلبة، وسيعود الإغراء السياسي لتعليق الضرائب في كل مرة ترتفع فيها الأسعار. لمقاومة هذا الإغراء، تحتاج الحكومة إلى القيام بشيئين بشكل صحيح.

أولاً، الاستثمار بقوة في أنظمة توزيع المساعدات. إصلاح قواعد بيانات المستفيدين. تسريع الرقمنة. اجعل الأمر بحيث في المرة القادمة التي ترتفع فيها أسعار النفط، يمكن نشر المساعدة المستهدفة في غضون أيام، وليس أسابيع. إذا كانت البنية التحتية للاستهداف تعمل بشكل رائع، فإن حالة التخفيضات الضريبية الشاملة تنهار.

ثانيًا، بينما نصنع السياسة الاقتصادية في هذه الأوقات المضطربة، نحتاج إلى مضاعفة مشاركة البيانات والشفافية. ستسير جلسات الاستماع في الكونجرس بسلاسة أكبر إذا كانت البيانات المقدمة لتبرير التشريع مصحوبة بمواد النسخ المتماثل - مجموعة البيانات والمنهجية والكود المثالي. إذا كانت الأرقام المقدمة لا يمكنها البقاء على قيد الحياة من التدقيق، فلا ينبغي أن تشكل السياسة. (البيانات والكود المستخدمة لمذكرة السياسة الخاصة بي حول تعليق ضريبة الوقود محملة على Github لأي شخص للتحقق منها.)

الدليل واضح: ضرائب الإنتاج على الوقود في الفلبين ليست تنازلية، وكذلك ضريبة القيمة المضافة. هذه ليست آراء: إنها نتائج من بيانات مسح الأسرة التي يمكن لأي شخص التحقق منها. السؤال هو ما إذا كان المشرعون لدينا (وأصحاب المصلحة الآخرون في السياسة) على استعداد للتعامل مع الأدلة، أو ما إذا كانوا سيستمرون في دفع الأرقام التي لا تتطابق. - Rappler.com

الدكتور JC Punongbayan أستاذ مساعد في كلية الاقتصاد بجامعة UP ومؤلف كتاب False Nostalgia: The Marcos "Golden Age" Myths and How to Debunk Them. في عام 2024، حصل على جائزة الشباب المتميزين (TOYM) للاقتصاد. تابعه على إنستغرام (@jcpunongbayan).

انقر هنا لمزيد من مقالات In This Economy