حكاية نظامين

"قانون كل تقدم" لا يشير إلى قانون في كتبنا أو مبدأ علمي أو اقتصادي معين. المفهوم مستمد من كتابات الفيلسوف اليسوعي، تيلهارد دي شاردان، ويروج لفكرة أنه، ببساطة، كل الأشياء الجيدة تستغرق وقتًا وتمر بمراحل من عدم الاستقرار للوصول إلى النضج. في هذا العمود، آمل أن أساهم في فهم أعمق و/أو تقديم مناهج بديلة حول القضايا الرئيسية لإحياء الخطاب الديمقراطي وبناء مؤسسات أقوى في نهاية المطاف.

في يناير 2024، شهد الرئيس فرديناند آر. ماركوس جونيور حفل تشغيل مشروع الربط بين مينداناو وفيساياس بقدرة 450 ميجاواط (MVIP) الذي يربط فعليًا أنظمة الطاقة في الجزر الرئيسية لمينداناو مع فيساياس، التي كانت متصلة بلوزون عبر ليتي منذ عام 1998. كان الحدث تاريخيًا حقًا بالنظر إلى أنه للمرة الأولى في تاريخ البلاد، يمكن الآن تصدير أي فائض من الطاقة من مينداناو إلى فيساياس عبر خط نقل تحت الماء بطول 184 كيلومتر دائري وخطوط هوائية بطول 500 كيلومتر دائري، مع إرسال أي فائض إضافي من فيساياس لتعزيز متطلبات لوزون (أو فائض من لوزون إلى فيساياس، كما هو الحال في أغلب الأحيان).

يمكن للمرء بسهولة أن يحصل على انطباع من هذا التطور ومن المناقشات السائدة حول صناعة الطاقة بأنه يوجد اليوم نظام طاقة موحد يخدم الفلبين بأكملها في إطار خصخصة وتنافسية وفقًا لقانون إصلاح صناعة الطاقة الكهربائية لعام 2001 أو EPIRA - شبكة مترابطة واحدة، سوق ديناميكية واحدة حيث يتنافس لاعبون متعددون، وكلهم يتجهون نحو رحلة تطوير طاقة واحدة.

ومع ذلك، هذا ليس هو الحال بالضبط.

في حين أنه من الصحيح أن MVIP يدمج في شبكة طاقة واحدة المناطق الرئيسية لوزون وفيساياس ومينداناو تحت إشراف شركة الشبكة الوطنية في الفلبين (NGCP)، مما يسمح بتداول الكهرباء في سوق الكهرباء الفورية بالجملة (WESM) كل خمس دقائق لكل يوم من أيام السنة، مع زيادة عدد العملاء الذين يشترون إمدادات الطاقة الخاصة بهم مباشرة من WESM أو بموجب عقود البيع بالتجزئة، وجذب استثمارات كبيرة لقدرة توليد جديدة من اللاعبين الأجانب والمحليين، تظهر قصة مختلفة في أجزاء كثيرة من البلاد.

في ما يقرب من 200 بلدية منتشرة على 35 مقاطعة في الفلبين، بعد ما يقرب من 25 عامًا من إقرار القانون، لا يزال إعداد ما قبل EPIRA قائمًا. في هذه الجزر أو المجتمعات المعزولة جغرافيًا، لا يوجد تداول للكهرباء على مدار الساعة في WESM - في العديد من المناطق، إمدادات الطاقة غير مستقرة ومتاحة فقط لساعات معينة من اليوم. لا جدوى من الحديث عن تبادل الكهرباء أو زيادتها بين الجزر أيضًا حيث لا يوجد نظام نقل يربط الجزر للسماح بمثل هذه التحويلات للطاقة. في هذه المناطق، يظل جميع المستخدمين النهائيين عملاء أسرى (وفقًا لشروط EPIRA) لمرافق التوزيع/التعاونيات الكهربائية (DUs)، دون القدرة على التسوق والتعاقد على أفضل سعر لإمداد الكهرباء بالتجزئة نظرًا لأنه في العديد من هذه المناطق، يعمل مولد واحد فقط أو مزود طاقة واحد.

علاوة على ذلك، على عكس الشبكات الرئيسية حيث يتحمل المستهلكون التكلفة الكاملة وتقلب أسعار إمدادات الكهرباء، لا يدفع المستخدمون النهائيون في المناطق خارج الشبكة التكلفة الحقيقية للطاقة. بدلاً من ذلك، يدفع مستهلكو المناطق خارج الشبكة معدلًا ثابتًا أو معدل التوليد المعتمد المدعوم (SAGR) للطاقة التي توفرها شركة الطاقة الوطنية (NPC) أو المولدات الخاصة - مزودي الطاقة الجدد (NPPs) أو الأطراف الثالثة المؤهلة (QTPs). يتم بعد ذلك فرض أي عجز مطلوب لتغطية تكلفة الإمداد من NPC أو NPPs أو QTPs وتحصيله من جميع عملاء الشبكة الرئيسية بموجب رسوم التكهرب العالمية (UCME).

استنادًا إلى ملفات NPC مع لجنة تنظيم الطاقة لاسترداد عجز UCME لعام 2023، بلغت التكلفة الإجمالية لتوريد الطاقة إلى المناطق خارج الشبكة 39.62 مليار بيزو، تم دفع حوالي 60٪ منها إلى NPPs و QTPs. ومع ذلك، من أصل 39.62 مليار بيزو، تم تحصيل 12.67 مليار بيزو فقط (أو 32٪) من مستهلكي المناطق خارج الشبكة عبر SAGR. وهذا تطلب دعمًا تمويليًا من UCME قدره 26.95 مليار بيزو لعام 2023.

في حين أن الجهود المبذولة لترشيد مستويات SAGR ومعدلات UCME جارية، أعتقد أن معالجة موثوقية النظام، وكفاية الإمداد، والقدرة على تحمل تكاليف الأسعار في مناطقنا خارج الشبكة تتطلب منا الابتعاد عن وجهة نظر تركز على الشبكة لسياسة وتنظيم الطاقة.

يبدأ الأمر من الاعتراف بشكل أساسي بأننا لا نملك نظام طاقة واحد فقط في الفلبين - لدينا، ربما، بقدر ما هناك من جزر في أرخبيلنا! هذا يجبرنا على تبني نهج أكثر لامركزية لمعالجة قضايا الطاقة لدينا، خاصة لمناطقنا خارج الشبكة. السياسات واللوائح الشاملة التي لا تميز في التطبيق بين الشبكة الرئيسية والمناطق خارج الشبكة تميل إلى إضعاف بدلاً من دعم تحقيق التنمية الاقتصادية وثقافة الامتثال. بعض الأمثلة على السياسات الرئيسية التي تعمل (في معظم الأوقات) في الشبكة الرئيسية والتي لا تعمل بالضرورة عند تبنيها في المناطق خارج الشبكة هي كما يلي:

1. سياسة عملية الاختيار التنافسي (CSP) للتعاقد على إمدادات الطاقة. تتخذ النشرة السياسية لوزارة الطاقة (DoE) لعام 2023 بشأن CSP خطوات ملموسة في الاعتراف بأن شروط CSP الفعالة، كما هي مطبقة في مناطق الشبكة الرئيسية حيث توجد مولدات طاقة متعددة و WESM عاملة، لا توجد بالضرورة في المناطق خارج الشبكة. تعفي السياسة من متطلبات CSP شراء إمدادات الطاقة للمناطق خارج الشبكة التي تخدمها أو ستخدمها NPPs بطلب أقل من ميجاواط واحد. ومع ذلك، قد لا يكون هذا الإعفاء كافيًا بالنظر إلى أن الشرط الأساسي لـ CSP موثوق (أي أن هناك موردين متعددين يتنافسون ويقدمون أفضل سعر وخدمة) قد لا يكون موجودًا بالنظر إلى أن المناطق التبشيرية، كما هو محدد في قواعد تنفيذ EPIRA، غير قابلة للتطبيق في المقام الأول. هذه هي مناطق الميل الأخير، التي تتكون بشكل رئيسي من العملاء السكنيين. ربما يمكن تطوير سياسة CSP منفصلة للمناطق خارج الشبكة، تتبنى مبادئ المنافسة لترتيبات إمدادات الطاقة المختلفة، مثل تلك الخاصة بإمدادات DU المملوكة، أو بموجب عقود تأجير المعدات، أو تجميع المناطق خارج الشبكة تحت مورد مشترك.

2. خطط شراء إمدادات الطاقة (PSPP) من قبل DUs خارج الشبكة. كل عام، يُطلب من جميع DUs تقديم PSPPs الخاصة بهم إلى وزارة الطاقة لضمان توقعهم والاستعداد للتغييرات في متطلبات الطلب في مناطق امتيازهم. بالنسبة لـ DUs خارج الشبكة، قد تحتاج PSPPs إلى تضمين تنفيذ والامتثال لسياسة ترشيد الدعم لوزارة الطاقة لعام 2019 المتوافقة مع خطة تطوير النقل لدمج الخطة، إن وجدت، لربط الجزيرة بالشبكة الرئيسية.

بعد أكثر من 20 عامًا من إقرار EPIRA، من الواضح في هذه المرحلة أن نهج الكهربة أو إمداد الطاقة فقط غير كافٍ لتعزيز النمو المستدام في المناطق خارج الشبكة. هذا صحيح بشكل خاص إذا لم تكن هناك خطط، أو إذا ظل غير قابل للتطبيق في المستقبل المنظور، لربط مناطق معينة بالشبكات الرئيسية. يتطلب الوضع خطة أكثر شمولاً وتكاملاً تتطلب كسر الصوامع بين أصحاب المصلحة - DUs، والوكالات الحكومية الوطنية والمحلية. لا يكفي أن تمد DUs شبكاتها إلى الميل الأخير وأن تكون جميع المنازل مكهربة: نحتاج إلى ضمان إدخال فرص العمل ومشاريع سبل العيش أيضًا في المناطق لضمان استمرار الأسر في دفع فواتير الطاقة الخاصة بهم. هذا مسار آخر يمكن استكشافه كمتغير CSP، حيث يمكن أن تنشأ المنافسة بين المقترحين لإمدادات الطاقة ومشروع صناعي أو تجاري أو معيشي تجريبي أو رئيسي. يمكن استكشاف ذلك وتطويره على مستوى مجالس التنمية الإقليمية، مما يسمح بتعبئة الموارد وأصحاب المصلحة اللازمين لهذه المناطق للتخرج أخيرًا من تسمية عدم الجدوى إلى الجدوى.

موناليسا سي. ديمالانتا هي شريك أول في شركة بويات جاسينتو وسانتوس للقانون (PJS Law). كانت رئيسة والرئيس التنفيذي للجنة تنظيم الطاقة من 2022 إلى 2025، ورئيسة المجلس الوطني للطاقة المتجددة من 2019 إلى 2021.