Milei entra en su segundo tiempo con Congreso más favorable y un plan de reformas ambicioso

Este miércoles 10 de diciembre el presidente Javier Milei iniciará desde Oslo, Noruega, los últimos dos años de su mandato al frente del Poder Ejecutivo. Tras el envión del triunfo en las elecciones legislativas del 26 de octubre, que le darán a La Libertad Avanza una mayor representación en el Congreso, el presidente buscará acelerar el paquete de reformas que ya ha sido incluido en el temario de sesiones extraordinarias que comienza esta semana.

Esta etapa reformista tendrá no solo el sostén de bloques más robustos en Diputados y el Senado, sino también de un mayor respaldo de la ciudadanía. En noviembre, el Índice de Confianza al Gobierno (ICG) registró un repunte del 17,5% hasta los 2,47 puntos, el nivel más alto desde febrero de este año.

VER MÁS: Milei encara reformas económicas profundas con un Congreso más alineado

Una clave para estos dos años es que el oficialismo alcanzará con bancas propias los dos tercios en Diputados (y con el PRO en el Senado) para evitar que la oposición anule decretos e insista con leyes vetadas por el Ejecutivo. Podrá salir de una lógica defensiva y contar con más iniciativa. Por caso, en 2024, año en el que logró sellar más acuerdos en el Congreso, se aprobaron apenas 44 leyes -con predominio de acuerdos internacionales-, la cifra más baja para el primer año de gestión en comparación con los tres presidentes anteriores.

Con mayor respaldo, Milei tendrá el desafío de alcanzar acuerdos con gobernadores y distintos sectores de la sociedad, como sindicatos y empresas, para robustecer las políticas públicas. Enfrentará en 2026 un frente financiero y económico complejo que será decisivo para las chances que pueda tener en 2027 de una posible reelección, ante una oposición que no tiene líderes claros.

Más fuerza en el Congreso

La Libertad Avanza tendrá la primera minoría en Diputados, pero aún necesitará de acuerdos para garantizar el quórum y la mayoría simple. Con bancas propias garantiza el tercio. En el Senado será la segunda minoría, por detrás de Unión por la Patria. Y necesitará del apoyo del PRO para garantizar el tercio, mientras que necesitará de gobernadores para alcanzar los 37 de la mayoría simple.

Bloques en Cámara de Diputados

• • • • La Libertad Avanza: 95
      • Unión por la Patria: 93
      • PRO + UCR: 22
      • Provincias Unidas: 22
      • Izquierda: 4
      • Otros: 21

Bloques en el Senado

• • • • Unión por la Patria: 28
      • La Libertad Avanza: 20
      • UCR: 9
      • PRO: 6
      • Provincias Unidas: 3
      • Bloques provinciales: 6

Las 3 herramientas para negociar con provincias

El Poder Ejecutivo cuenta con al menos tres herramientas para negociar con las 23 provincias y la Ciudad de Buenos Aires. Entre ellas, transferencias discrecionales, habilitar endeudamiento externo y refinanciar pasivos o asignar obra pública y transferirles empresas o concesiones.

En el caso del endeudamiento, Nación autorizó a las provincias de Córdoba, Ciudad de Buenos Aires y Santa Fe a emitir deuda en los mercados internacionales. La provincia que busca esa autorización es la de Buenos Aires, la más grande del país, gobernada por el peronista Axel Kicillof, uno de los principales rivales políticos de Milei.

Las transferencias discrecionales a las provincias, según un informe de Equilibra, fue en 2024 y 2025 del 0,3% sobre el Producto Bruto Interno (PBI), el nivel más bajo desde 2007. Las transferencias totales, en parte, están rozando mínimos: 7% sobre el PBI las automáticas (coparticipación) en 2025.

Una variable que destaca Equilibra y que será clave en las negociaciones es que en 2025 “todas las provincias deterioraron su posición fiscal”. “Gobierno Nacional está bien posicionado para avanzar con su agenda. La mejora del oficialismo en ambas cámaras, el resultado electoral y la situación fiscal de varias provincias ‘dialoguistas’ abren oportunidad para aprobar Presupuesto 2026 y reformas laboral e impositiva en extraordinarias”, señala el informe.

Políticamente, pocos gobernadores resultaron ganadores de las elecciones provinciales. Lo lograron aquellos que hicieron acuerdos con LLA (CABA, Entre Ríos, Mendoza, Chaco) y otros siete que no, de los cuales seis son peronistas.

Cambios internos

Milei retocó el gabinete tras las elecciones. Manuel Adorni asumió en la Jefatura de Gabinete en reemplazo de Guillermo Francos y Diego Santilli en Interior por Lisandro Catalán. Patricia Bullrich y Luis Petri asumieron bancas en el Congreso y fueron reemplazados por Alejandra Monteoliva y Carlos Presti. Mientras que el ex secretario de Finanzas, Pablo Quirno, asumió en el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto por Gerardo Werthein.

Pese a distintas acusaciones y escándalos previo a la elección, el Presidente ratificó en su cargo y rol a Karina Milei, hermana y secretaria General de Presidencia. Eduardo “Lule” Menem mantuvo su despacho en Casa Rosada y Martín Menem fue reelecto como presidente de la Cámara de Diputados.

Con la presencia de Patricia Bullrich en el Senado, el Gobierno buscará contrastar la figura de la vicepresidenta de la Nación, Victoria Villarruel, enfrentada con Milei desde los albores de la gestión.