Kuidas maksu- ja stiimulite poliitika reageeris energiakriisile

KOKKUVÕTE:

• Valitsus reageeris 2026. aasta energiakriisile, peatades aktsiisimaksu teatud kütusetoodete suhtes ja pikendades maksude esitamise tähtaegu, et leevendada kulukoormust ja toetada rahavoolu.

• Paindlikud maksu- ja stiimulipoliitikad, sealhulgas registreeritud ettevõtetele määratud ajutised töökoju töötamise tasud, aitasid kriisi ajal tasakaalustada majanduslikku abi ja reguleerivat vastutust.

2026. aasta alguses jõudis Filipiinid globaalse energiakriisi teravnurga taha. Lähis-Idas puhkenud konflikt ja Hormuzi väina ajutine sulgemine hävitasid maailma naftakauplemist ning tõstsid oluliselt energiahindu kogu maailmas.

Riigile, mis on väga sõltuv imporditud kütusest, ilmusid tagajärjed kohe: tõusnud käiguautode tankimishinnad, kasvavad transpordikulud ning suurenev koormus energiakirjutavatele tööstusharudele. Sellele reageerides kuulutas president Ferdinand R. Marcos Jr. välja riikliku energiakriisi oleku, mis võimaldas koordineeritud valitsuslikku reageerimist olemasolevate õiguslike raamistikute piires, et hallata globaalsete energiatootmise ja -tarne katkestuste põhjustatud riske.

See artikkel analüüsib erinevaid valitsusasutuste, sealhulgas Sisemiste Ingressteenistuse (BIR) ja Fiskaalsete Stiimulite Ülevaatuse Nõukogu (FIRB) poolt antud käskkirju ja poliitilisi meetmeid, mille eesmärk oli stabiliseerida majandustegevust jätkuva globaalse energiaturu häirimise keskel.

AKTSIISIMAKSU PEATAMINE KUI FISKAALNE SEKKUMINE
Valitsuse fiskaalse reageerimise keskne element kõrgemate globaalsete naftahindade suhtes oli aktsiisimaksu peatamine teatud naftasaaduste suhtes, mida rakendati seaduse (RA) nr 12316 raames. See seadus annab presidendile volitused peatada või vähendada aktsiisimaksu naftasaaduste suhtes juhul, kui on täidetud kindlad turutingimused, võimaldades fiskaalpoliitikal kiiresti reageerida erakorralistele hindakatkestustele ilma uue seadusandluseta.

Selle volituse alusel allkirjastati 16. aprillil Presidendi määrus (EO) nr 114 (2026. aasta seeria), mille BIR ümber ringlustas 17. aprillil Tulu Memo Tsirkulaari (RMC) nr 0312026 kaudu. Määrus peatas kolme kuuks aktsiisimaksu liitunud naftagaaside (LPG) ja kerosiini suhtes, kuid teatud eranditega. LPG jäi maksustatavaks, kui seda kasutatakse petrokeemilise lähteaineena või motiveeriva jõu allikana, samas kui kerosiin jäi maksustatavaks, kui seda kasutatakse lennukikütusena.

See meetme vähendas otsest kütusehindu kodumajapidamiste, väikeste transpordiettevõtjate ja LPG-ga ning kerosiiniga töötavate tööstusharude jaoks.

EO rakendamiseks andis BIR välja Tulu Regulatsioonid (RR) nr 32026, milles sätestati aktsiisimaksu peatamise rakendusreeglid, täitmise juhised ja halduslikud tagatised. RR nr 32026 sätestab selgelt, et aktsiisimaksu peatamine kehtib ainult kvalifitseeritud naftasaaduste suhtes, mis eemaldatakse tootmispaigast või tollivalvast alates 17. aprillist. See peatamine võib ka taastuda teatud tingimuste tekkimisel.

Õige rakendamise tagamiseks kehtestab RR nr 32026 konkreetseid nõudeid varude esitamise ja aruandluse kohta. Huvitatud tootjad, importijad ja ladude rendilepinguosalised peavad esitama 16. aprilliks kõigi hõlmatud naftasaaduste notarilt kinnitatud varude andmed. Väljastatavates varude väljavõtuteatmetes peab olema märge: „VARUD, MILLELE KEHTIB EO NR 114, 2026. AASTA SEERIA”.

Need nõuded aitavad kaitsta riigikassa, takistada maksuvabade kütuste valekasutamist või ümbersuunamist ning tagada, et aktsiisimaksu soodustus rakendatakse ainult lubatud ulatuses ja peatamise kehtivusaja piires.

Kokkuvõttes näitas aktsiisimaksu peatamine ettevaatlikku ja seaduslikku fiskaalse paindlikkuse kasutamist. Selge reeglite süsteemi RR nr 32026 alusel pakkus see sihipärast ja ajaliselt piiratud abi LPG-le ja kerosiinile kõrgenenud energiahindade perioodil, säilitades samas aktsiisimaksusüsteemi terviklikkuse ja täitmise tagatist.

TÄHTAJA PIKKENDAMINE KUI HALDUSLIK ABI
Sellele fiskaalsele sekkumisele lisandusid BIR-i poolt rakendatud halduslikud abimeetmed, et leevendada maksukohustuslaste täitmiskohustusi. Kooskõlas oma pikaajalise praktikaga häirimisperioodidel andis BIR 14. aprillil välja RMC nr 0302026, millega pikendati 2025. aasta aastasissetulekumaksu esitamise ja tasumise tähtaegu ning nõutavate lisadega dokumentide esitamist 15. aprillist kuni 15. maini ilma trahvide, intresside ega karistusteta.

Maksukohustuslastele lasti esitada deklaratsioonid elektrooniliselt ja tasuda kohustused nii digitaalsete maksekanalite kui ka volitatud agentpangadega (AAB), sõltumata nende Tulude Ringkonna Ameti (RDO) asukohast.

See tähtaegu pikendamine aitas ettevõtetel säilitada rahavoolu, samal ajal kui nad tegutsesid ja energiakulud tõusid. Paljudele, eriti väikestele ja keskmise suurusega ettevõtetele, andis ühekuine edasilükkamine lühiajalist vaba aega palgatäitmiseks ja tarnijatega kohustuste täitmiseks.

KÜTUSE IMPORTIDE JA LOGISTIKA TOETAMINE
BIR mängis ka olulist rolli kütusevarude kaitseks, kiirendades naftasaaduste importimist, eriti Filipiinide Rahvusliku Nafta Kompanii – Eksploratsiooni Korporatsiooni (PNOC-EC) teostatavaid ostutegevusi.

Märtsis andis BIR oma Suurte Maksukohustuslaste Teenistus (LTS) PNOC-EC-le eriload, et kiirendada ärkasutuslikke naftasaaduste importe, lihtsustades efektiivselt dokumenteerimis- ja protseduurinõudeid. BIR töötas tihti koos PNOC-EC-ga, et tagada raporteerimisnõuete ajaline töötlemine ja kiirendada kütuseimportide tollikäsitlemist.

Toetades PNOC-EC kütuseostu ja importlogistikat, aitas BIR stabiliseerida kütuse saadavust, rõhutades oma rolli mitte ainult tulude kogumiseasutusena, vaid ka laiemas majandusliku stabiilsuse tagamise operatsioonilise partnerina. Seda rolli ei tunta sageli, kuid see osutus energiakriisi ajal kriitiliselt tähtsaks.

AJUTISED RBA TÖÖKOJU TÖÖTAMISE ARRANGEMENDID
BIR-i meetmetega paralleelselt võttis FIRB vastu täiendava poliitika, mille eesmärk oli säilitada äritegevus kitsendatud tingimustes.

See poliitika on sätestatud FIRB-i resolutsioonis nr 00526, mis jõustus 24. märtsil ja võimaldas majanduszonades ja vabadusportides registreeritud äriühingutel (RBE) ajutiselt kasutada töökoju töötamise (WFH) korraldusi ilma oma fiskaalsete ja mittetulumaksulistele soodustusteta kaotamata. Resolutsioon lubas RBE-del kasutada WFH-korraldusi kuni 90% oma registreeritud projektis või tegevuses otseselt osalevast tööjõust. Investeeringute Promotsiooni Asutused (IPA-d) võivad määrata madalamat künnist juhul, kui äritegevus nõuab füüsilist kohalviibimist, kuid see protsent ei tohi olla alla 50%.

Oluline erand kehtib Informaatikatehnoloogia–Äritegevuse Protsessihalduse (IT-BPM) tööstusharus tegutsevate RBE-de kohta, kes on samaaegselt registreeritud Investeeringute Nõukogus (BoI). Need ettevõtted ei ole seotud samaaegselt kohalviibimise piirangutega pärast 2022. aastal FIRB-i resolutsiooni nr 026-22 põhjal kehtestatud eeskuju, mis võimaldas neil üle minna registreerimisest majanduszoona või vabadusporti IPA-lt BoI-le. See üleminek võimaldas neil kasutada kuni 100% WFH-korraldusi ilma oma fiskaalsete soodustusteta kaotamata. Seega võivad RBE-d, kellel on samaaegne BoI registreerimine, jätkata täielikku WFH-korraldust BoI spetsiifiliste tingimuste kohaselt.

Siiski on raamistikus ette nähtud ka kaitsemeetmed. RBE-d, kes ületavad oma IPA poolt määratud WFH-künnist, on kohustatud maksma tavapärast tulumaksu ületava osa suhtes, mille arvutamisel keskmistatakse kuu jooksul tehtud kõik ületused.

Rigoroossed jälgimis- ja täitmisenõuded kehtivad ka siin. RBE-d peavad teatama oma vastavatele IPA-dele, esitama kinnitatud inventariseerimisandmed WFH-eesmärgil kasutatavatest seadmetest ning järgima kontrollinõudeid, mis reguleerivad vara liikumist majanduszonadest välja.

Eriliselt tuleb märkida, et imporditud vara võib ajutiselt üle kanda ainult eelneva nõusoleku ja garantiipanga laenuga, mille summa on 150% kohaldatavatest tollimaksudest ja muudest maksudest. See tagab, et fiskaalsed soodustused ei kurjutata ja riigikassa jääb kaitstud.

EDASINE SUUND
Kokkuvõttes peegeldavad BIR-i, FIRB-i ja seotud asutuste koordineeritud tegevused praktilist ja mõõdukalt mõõdetud reageerimist majanduslikule stressile. Laiemas plaanis illustreerivad need meetmed maksu- ja stiimulipoliitika muutuvat rolli. Need tööriistad ei teeni enam ainult tulu kogumist ja reguleerimist, vaid saavad olla ka stabiilsuse tagamise vahendid, mis suudavad kiiresti reageerida, jäädes seaduslike piiride ja tekkinud väljakutsete suuruse piires.

Nii kui globaalsed häiringud muutuvad sagedasemaks, muutub reageerivate kuid vastutustundlike poliitiliste meetmete rakendamise võime kriitiliselt tähtsamaks. Aasta 2026 kogemus pakub veenvat näidet kohanduvast maksu- ja stiimulipoliitika juhtimisest — sellisest, mis tasakaalustab abi andmist ja vastutust ning paindlikkust ja ülevalpidamist — et tugevdada vastupidavust, säilitada ärikindlust ja toetada majanduslikku stabiilsust.

See artikkel on üldise informatsiooni andmiseks ja ei asenda professionaalset nõuannet, kui tegelikud asjaolud seda nõuavad. Ülaltoodud vaated ja arvamused kuuluvad autori omale ja ei pruugi vastata SGV & Co. vaadetele.

Noel Andro D. Bico on vanem direktor SGV & Co. globaalsest vastavus- ja aruandlusteennistuse alamteenistusest.