Why banning political dynasties is harder than it looks/

House’i valimiskomitee korraldas 2026. aasta esimese istungi, et arutada eelnõusid, mis püüavad poliitilisi dünastiaid reguleerida või keelata, seda pärast president Ferdinand Marcos Jr.–i korraldust sellise seadusandluse prioriteetseks muuta.

Rohkem kui 20 eelnõud on arutamisele pandud ja need ei ole kaugeltki ühtlustatud. Eelnõud erinevad oluliselt mitmes punktis: mida peetakse poliitiliseks dünastiaks, milliseid olukordi keelatakse (ametikoha samaaegne hoidmine, sugulase vahetu järgnevus või mõlemad) ning mitu inimest samast perekonnast tohib ühel ajal valitud ametisse kuuluda.

Tue­dai­se istung, mille juhatas komitee esimees Zia Alonto Adiong, andis siiski Kongressi väljaspool olevatele poliitiliste dünastiade vastaste ekspertidele võimaluse eelnõudele oma hinnangu anda.

Kongressi Valimiskomisjoni (Comelec) esimees George Garcia, kes oli üks kutsutud kõnelejaid, ütles, et kuigi valimisorgan täielikult toetab eelnõusid, mis püüavad institutsionaliseerida Põhiseaduse dünastia-vastast sätet, oleks sellise seadusandluse jõustamine keeruline, kui see ei ole selge ja üheselt mõistetav.

Kui seaduses on ruumi mitmetähenduslikkusele, võib Comelec jääda tõlgendama Kongressi tahtmist, mis võib olla dünastiate poolt Ülemkohtus vaidlustatud potentsiaalne haavatavus.

Siin on mõned küsimused, mille Garcia tõstatas.

Video mängimine

Küsimus: Millal saab Comelec dünastiat takistada kandideerimast?

Comelec küsib: millal saab ta tegelikult hakata poliitikuid, kes rikuvad dünastia-vastast seadust, taga kiusama?

Ülemkohus otsustas Penera vs. Comelec-is, et poliitik muutub kandidaadiks alles siis, kui algab valimisperiood. Kuid valimisperiood algab tavaliselt alles neli kuni viis kuud pärast kandidatuuritunnistuste (COC) esitamist.

See tähendab, et kuigi dünastia-rikkumised võivad selguda juba kandidatuuri esitamise ajal, võivad Comeleci käed olla sidestatud seni, kuni valimisperiood tegelikult algab. See tõstab vajadust valimisorganil ümber määratleda, millal kandidatuur algab.

Küsimus: Kas Comelec peaks kandidaadid diskvalifitseerima või nende kandidatuurid tühistama?

Kandidatuuritunnistuse tühistamine ja diskvalifitseerimine võivad tunduda sünonüümidena, kuid need on õiguslikult tegelikult erinevad abinõud.

Diskvalifitseerimine puudutab kandidaadi sobivust (näiteks kas ta on toiminud valimisrikkumises), samas kui kandidatuuri tühistamine tugineb materiaalsel valeinformatsioonil – kas kandidaat valetas oma valimisorganile esitatud dokumentides.

Mõlemad toimivad erinevatel ajakava alusel, lähtudes Omnibus Valimiskoodist. Kandidaadi COC tühistamise avaldus tuleb esitada 25 päeva jooksul pärast esitamist ja see tuleb lahendada hiljemalt 15 päeva enne valimisi; diskvalifitseerimise avaldus võib esitada mistahes ajal ja Comelec võib selle lahendada isegi pärast valimisi.

Nendel erinevustel on poliitiliste dünastiade vastase seadusandluse kontekstis suur tähtsus, sest eelnõud varieeruvad selle poolest, kuidas rikkuvat dünastiat kandideerimisest tõkestatakse. Näiteks Mamamayang Liberal (ML) esindaja Leila de Lima eelnõu ütleb, et tõestatud avaldus dünastia COC tühistamiseks võib esitada Comelecile; teised eelnõud eelistavad diskvalifitseerimise teed.

Poliitiline dünastia staatus ei ole COC-s nõutud teave, mis raskendab dünastia kandidatuuri tühistamist, kui nad rikuvad poliitiliste dünastiade vastast seadust. Paljud 20. Kongressis esitatud eelnõud aga püüavad kohustada kandidaate esitama vande all väite, et neil pole poliitilist dünastia-suhet.

„Kandidaat võib ka öelda: „Ma tegutsesin heas usus, ma ei teadnud, et teine sugulane kandideerib.“ Hea usk on kaitse ja seega ei saa olla rikutud informatsiooni,“ selgitas Garcia.

SK Reformiseadus, mis võeti vastu 2016. aastal, sisaldab dünastia-vastast sätet, kuid see ei olnud operatiivne, kuidas Comelec seda rakendaks. Viimastel Sangguniang Kabataan valimistel 2023. aastal palus Comelec kandidaatidel esitada vande, milles nad deklareerivad, et neil pole poliitilist dünastia-suhet, et rikutud informatsioon tuleks mängu, kui nad seaduse sätte rikuvad.

Küsimus: Kas Comelec suudab juhtida kohtuasjade mahukat hulka?

Comelec’il on ministriroll kõik kandidatuuritunnistused vastu võtta, seega ei saa ta COC-e keelduda isegi siis, kui dünastia osutub diskvalifitseerituks.

Mõned eelnõud lubavad Comelecil otsesõnu diskvalifitseerida dünastia ise, kuid valimisorgan peab siiski austama õigust õigusprotsessile.

Garcia ütles, et tuhandete võimalike kohtuasjadega võib komisjon olla võimetu kõiki õigeaegselt lahendama.

„Vajate tõesti põhjalikku istungit. Peate tõestama, et see inimene on tõesti kandidaadiga seotud,“ lisas ta.

Küsimus: Kuidas töötaks see võimalik seadus partei-nimekirja kandidaatidega?

Mõned dünastia-vastased eelnõud, näiteks Akbayan, De Lima, Caloocani 2. ringkonna esindaja Edgar Erice poolt esitatud eelnõud, sisaldavad ka sätteid, mis hõlmavad partei-nimekirja kandidaate. Lõppude lõpuks näitavad uuringud, et dünastiad on partei-nimekirja esindussüsteemi omastanud.

Arvukad Ülemkohtu otsused ütlevad, et kuigi partei-nimekirja kandidaate peetakse Kongressi liikmeteks, peetakse kandidaatideks hoopis partei-nimekirja gruppe.

Sellel on Comelec’i jaoks konflikt: kuidas saab ta diskvalifitseerida partei-nimekirja kandidaate, kui neid ei peeta kandidaatideks?

„Kui meie eesmärk on diskvalifitseerida isegi kandidaate, siis kuulutame, et kandidaadid on ise kandidaadid,“ ütles Garcia.

Üldine reformikutse

Garcia ütles, et dünastia-vastase seaduse vastuvõtmine iseenesest ei pruugi piisata. Mitmeid olemasolevaid valimisseadusi tuleb samuti muuta, et need vastaksid Kongressi tahtele, eriti Omnibus Valimiskoodi, mis võeti vastu juba enne 1986. aasta EDSA Rahvavõimu Revolutsiooni.

„Kui me ei muuda korrektselt valimiskoodi teisi sätteid ja teisi valimisseadusi, ei suuda me poliitiliste dünastiade vastast eelnõud korrektselt jõustada,“ ütles ta. – Rappler.com