Lõuna-Aafrika Vabariik on välja andnud uue eelnõu immigratsiooni, kodakondsuse ja pagulaste kohta. See on kolme aastakümne jooksul neljas valge paber ning esindab sammukäiku varasematest pingutustest. Tegemist on tõelise katsega töötada välja tõhusad, kuid humanistlikud poliitikad.
Kahe aastakümne jooksul migratsioonialal tehtud töö põhjal olen veendunud, et uues valges paberis sisalduvad poliitikad on palju ambitsioonikamad kui varasemad reformid. Need esindavad tõelist katset lahendada keerukaid ja tundlikke väljakutseid terviklikult, kasutades kaasaegseid tehnoloogilisi vahendeid. Peamine küsimus on: kas reformid on praktiliselt ja poliitiliselt teostatavad?
Esimene postapartheidiaegne immigratsiooni valge paber, mis avaldati 1997. aastal, viis 2002. aasta uue immigratsiooniseaduse väljatöötamiseni. See oli teine oluline immigratsioonipoliitika reform pärast apartheidiaega. Esimene oli 1998. aasta pagulasseadus. Pagulasseadus tähendas julget ümberkorraldust. Selles liitus Lõuna-Aafrika Vabariik ülemaailmsete ja Aafrika pagulaslepingutega. Samuti seadis see poliitika keskmesse inimõigused.
2002. aasta immigratsiooniseadus oli pigem reformiline kui revolutsiooniline. Seda kritiseeriti õigustatult, sest see ei võtnud käsile migratsioonimustrite pärandit Lõuna-Aafrikas.
Valge paber esindab palju süsteemsemat ja järjepidevamat ümbermõtlemist kui varasemad Lõuna-Aafrika killustatud reformid või sarnased katsetused mujal Aafrikas.
Muutusi juhib siseminister Leon Schreiber. Schreiber on poliitikute seas ebatavaline. Ta on tõeline politoloog, kel on reaalne ekspertteadmiste alus avalike poliitikate valdkonnas. Ta on ambitsioonikas ja näib olevat kindlameelne saavutama nii palju, kui ta praeguses valitsusperioodis suudab. Mulle tundub, et tema vanemad ametnikud usuvad reformidesse – tegelikult on nad paljud neist välja töötanud.
Saagajärgne muutus seisneb põhiliselt digitaliseerimises. Kõik kodanike, migrantide, tulevaste migrantide, külastajate, asüülitaotlejate ja pagulaste kohta käivad tsiviilregistrid digitaliseeritakse ja integreeritakse. Kui see toimib, võib see viia immigratsiooni, kodakondsuse ja pagulaste kaitse tõhusaks haldussüsteemiks. See oleks tohutu hüpe praegusest paberil baseeruvast ja poolikust andmekogumistest.
Kui see õnnestub täielikult, välistab see nii Siseministeeriumi massiivse ebaefektiivsuse kui ka pettused ja üldise segaduse, mis ikka veel raskendavad migrantide ja pagulaste haldamist Lõuna-Aafrikas.
21. sajandi sobiv
Infosüsteemide digitaliseerimist ja integreerimist soovitas eelmise ministri tellitud Lubisi uurimine dokumentidepettuste kohta.
Minu enda töös Lõuna-Aafrika migratsioonipoliitikate üle tegin ma samasuguseid soovitusi, kasutades Lubisi raporti ja teiste allikate tõendeid.
Uues valges paberis pakutava süsteemi keskmes on Intelligent Population Register. See on kaasaegne, digitaliseeritud süsteem, mille abil hallata ja kasutada põhjalikke rahvastikuarvestuse andmeid. Riigid nagu Eesti ja Taani on selliseid süsteeme juurutanud ning India on näidanud, kuidas digitaalset ID-süsteemi saab laiendada oma massiivsele elanikkonnale. Botswana omab juba integreeritud tsiviilregistri süsteemi, mis sarnaneb Lõuna-Aafrika plaanitavale süsteemile.
Siseminister sõnas, et intelligentne rahvastikuregister
Uus süsteem nõuab nii kodanike kui ka riigis elavate välismaalaste, nii regulaarsete kui ka ebaregulaarsete, sünni- ja surmaregistreerimist ning biomeetrilisi andmeid. See annaks andmed, mis võimaldaksid palju efektiivsemaid sotsiaal- ja majanduspoliitikaid kui praegune poolik rahvastikuregister.
Ebaarauarsete välismaalaste, sealhulgas asüülitaotlejate ja teiste, kelle staatust pole veel kindlaks määratud, suhtes:
- arvestatakse
- lubatakse neil kasutada pangandussüsteemi sõltumata nende staatusest
- ootakse, et nad maksavad makse.
Teised parandused on järgmised:
- ebamoraalsetel viisataotlustel on raskem süsteemi ära kasutada
- pagulasi ja asüülitaotlejaid on lihtsam jälgida
- identiteedivargust on raskem teha.
Teine suur muutus on see, et uus süsteem tutvustab naturalisatsiooniks „meriitpõhist teed“, erinevalt praegusest „mehaanilisest ja vastavust põhinevast“ teest.
Meriit on eelistatud aastatele, mida on riigis veedetud. Pärast viieaastast püsiresidentsust omandatakse naturalisatsioon vastavalt teatud saavutustele, mille üksikasjad on alles selgitamisel. See on kättesaadav nii punktide alusel sisse tulnud immigrantidele kui ka Zimbabwe, Lesotho ja Angoola praegustele kodanikele, kellel on erandlubadega load. Praegu lõplikult paika pandud punktisüsteem sisaldab hariduskvalifikatsiooni, omandatud oskuste ja mingi sotsiaalse mõju hindamist.
Punktide alusel töötav süsteem oskustega immigrantidele asendab või, praegu, täiendab kriitiliste oskuste loendit.
Teised immigratsioonireformid hõlmavad uut start-up viisat tehnoloogiafirmadele, investeerimisviisale alluvat osa, mis asendab äriviisat, ning uusi vanus- ja sissetuleku nõudeid pensionärimigrantidele. Hiljuti kehtestatud Usaldusväärse Tööandja Skeem, Usaldusväärse Turismikorraldaja Skeem ja kaugtööviisa on valges paberis heaks kiidetud.
Reformid on ettepanekud asüültaotluste menetluse kiirendamiseks, sealhulgas spetsialiseeritud immigratsioonikohtu loomiseks. Isegi need, kes saavad pagulase staatuse, võidakse tagasi saata „esimesse turvalisse riiki“, mille kaudu nad oma ohtlikust riigist väljusid.
Riigid, kuhu tagasipöördujaid on turvaline tagasi saata, määratakse valitsuse poolt – need, kus ei ole ulatuslikke kodusõdasid ega äärmuslikku repressiooni või sarnaseid ohte oma kodanikele. Lõuna-Aafrika peab saama määratud turvaliste riikide nõusoleku, et nood aktsepteeriksid tagasipöördujaid ilma eelarvamusteta.
Hoiatused ja mured
Ükski neist reformidest ei saa olema lihtne. Mõned, nagu mitmesugused punktide alusel sissepääsu, püsiresidentsuse ja kodakondsuse süsteemid ning spetsialiseeritud pagulakohtute loomine, on keerulised ettepanekud, mida pole veel täielikult selgitatud.
Teised mured hõlmavad intelligentse rahvastikuregistri privaatsusmõjusid ja teiste riikide valmisolekut nõustuda esimeseks turvaliseks riigiks määratsemisega. Mõlemad küsimused on altid kohtulikele vaidlustele. Tulevased esimesed turvalised riigid võivad vajada mõningast stiimulit koostööks, ja Lõuna-Aafrika võib pead tõsta, et aktsepteerida märkimisväärset osa pagulastest.
On ka mõned probleemid, mida varasemates valgetes paberites käsitleti, kuid mida siin ei ole arutatud. Pole arutatud, kas ja kuidas kasutada Lõuna-Aafrika diaspora finants- ja võrgustikuresursse. Samuti ei ole käsitletud proaktiivseid poliitikaid välismaalaste sotsiaalse integratsiooni edendamiseks.
Samuti ei ole käsitletud madala kvalifikatsiooniga migrantide küsimust. Siiski on migrantide tööjõud, enamasti madala kvalifikatsiooniga, National Labour Migration Policy valge paberis, mille Sotsiaalministeerium ja Tööministeerium eelmisel aastal uuesti avaldas.
Uues poliitikapaberis väljendatud ambitsioon on muljetavaldav. Kas see on teostatav ja kas projekt lõpule viiakse, sõltub mitmest asjast: poliitilistest, tehnilistest ja kohtulikest faktoritest.
Alan Hirsch, New South Institute'i vanemteadur, Emeritus Professor The Nelson Mandela School of Public Governance, University of Cape Town
See artikkel on Creative Commons litsentsi alusel uuesti avaldatud The Conversation'ist. Loe algupärast artiklit.
