[ANALÜÜS] Välisabiga toetatud projektide rahastamise lõpetamine ja kulud, mida me nüüd kandma peame/
Neli järjestikust eelarveperioodi jooksul võeti rahvuslikust eelarvest vaikselt välja miljardid pesosid, mis olid mõeldud lennujaamadele, raudteedele, ühistranspordile, üleujutuste kontrollile ja kliimakaitsele. Projekdid olid heaks kiidetud. Laenud olid läbi räägitud. Vajadus oli vaieldamatu. Ja ometi võeti aasta-aastalt viimasel hetkel toetus ära.
Sellele järgnes mitte fiskaalne distsipliin.
Vaikiv halvatus.
Tühjad laenud. Viivitused infrastruktuuris. Kasvavad kulud. Kaotatud töökohad. Ja kogukonnad, kes jäid üleujutuste, ummikute ja kõrgete hindade ohvriks – samal ajal kui riigiraha voolas mujale.
Selline on olnud Filipiinide välisabiga projektide saatus alates 2023. aastast.
See ei ole debatt välislaenude üle.
Selle keskmes on see, kes arengu teelt tõukas – ja kes selle eest maksab.
Mis juhtus
Aastatel 2023–2026 pakkus täitevvalitsus Rahvusliku Kulutuskava (NEP) raames igal aastal välisabiga projekte (FAP) summas 200–280 miljardit pesot. Need ei olnud soovilood. Need olid reaalsed projektid – tehniliselt ja finantsiliselt juba kontrollitud, keskkonna- ja kliimariskide osas juba läbi vaadatud, juba läbi räägitud institutsioonidega nagu Aasia Arengupank, Maailmapank ja Jaapani Rahvusvaheline Koostööagentuur.
Siis algas eelarveprotsess.
NEP-i ja lõpliku Üldkulude Seaduse (GAA) vahel võtsid seadusandjad suurema osa nendest projektidest programmist eelarvest välja ja viskasid need Programmist Eemaldatud Kulutustesse, kus rahastamine muutub ebakindlaks, tingimuslikuks – või lihtsalt kasutamiskõlbmatuks.
Arvud räägivad enda eest:
- 2023: pakuti 210 miljardit pesot; eemaldati 158 miljardit pesot
- 2024: pakuti 246 miljardit pesot; eemaldati 242 miljardit pesot
- 2025: pakuti 216 miljardit pesot; vähemalt 118 miljardit pesot eemaldati (mõned aruanded toovad selle kuni 210 miljardi peso tasemele)
- 2026: pakuti 283 miljardit pesot; eemaldati 190 miljardit pesot, millest 93 miljardit pesot vetostati
Seda ei juhtunud kogemata.
Sellest sai harjumus.
Mida see praktikas tähendab
Välisabiga projektid ei toimi lubadustel. Nad vajavad kahte asja: valitsuse poolt antavat peso vastuvõttu ning igaaastast loa laenu kasutamiseks.
Kui seadusandjad võtavad projekti programmist eelarvest välja, kaob üks või mõlemad neist.
Laen ise ei tühistata. See seisab seal – allkirjastatud, kehtiv ja kasutamata. Ilma loata ei saa seda välja võtta. Ehitust ei alusta. Töölisi ei palka. Kogukonnad ootavad.
Ja kuigi projekt on külmutatud, ei kao raha.
Peso vastuvõtt suunatakse ümber – sageli killustatud, madala prioriteediga, kohalikult kontrollitavasse kulutusse: üleujutuste kontrolli ja drenaaži parandused, mitmeotstarbelised hooned, erinevad abiprogrammid. Need võivad näida paberil kasulikud, kuid need pole asendus riiklikult planeeritud, range kontrolliga infrastruktuurile.
Varjatud kulud
Tühjad laenud maksavad raha.
Sellele järgnevad viivitused: hinnatõus, uuesti pakkumine, uuesti mobiliseerimine, ümberdisain. Projektid maksavad lõpuks rohkem – kui nad üldse taasalgavad.
Kuid kahju ulatub veelgi kaugemale.
Välisabiga projekte jälgivad hoolikalt investorid, krediidireitinguagentuurid ja arengupartnerid. Kui valitsus korduvalt heaks kiidab projekte, läbi räägib laene ja blokeerib nende kasutamise oma eelarve kaudu, saadab see sõnumi: plaanid siin on habras.
Ajal, mil välisotsene investeeringute sissevool on juba langenud, on see oluline. FAP-de rahastamise lõpetamine ei selita kogu FDI [välist omakapitali] langust – kuid see süvendab kahtlusi infrastruktuuri valmisoleku, kasvuperspektiivide ja riigi võimekuse kohta täita pikaajalisi kohustusi.
| Kõrge Mõjuga Välisabiga Projekte, Mis Tabatud Deprogrammistamisega (2023–2026) (Illustratiivne, mitte ammendav) |
|
| Põhja–Lõuna Pendelraudtee | Aasia Arengupank/Jaapani Rahvusvaheline Koostööagentuur |
| Metro Manilla Metro (I etapp) | Jaapani Rahvusvaheline Koostööagentuur |
| PNR Lõuna Pikamaa (Bicol Express) | Jaapani Rahvusvaheline Koostööagentuur |
| LRT Line 1 Cavite Laiendus | Jaapani Rahvusvaheline Koostööagentuur |
| MRT Line 4 | Aasia Arengupank/Aasia Infrastruktuuri Investeerimispank |
| Cebu Bussi Kiire Transit | Maailmapank/Aasia Arengupank |
| Uus Boholi Lennujaam | Jaapani Rahvusvaheline Koostööagentuur |
| Major Üleujutuste Kontrolli ja Jõe Alamvoolu Projektid | Aasia Arengupank/Maailmapank |
| Dumaguete Rahvusvaheline Lennujaam | Korea Ekspordi–Importi Pank |
Kes kannatab?
Kulud ei jaga ühtlaselt.
Kui raudtee- ja bussiprojektid peatuvad, kaotavad pendelreisijad tunde – ja sissetulekut. Kui sadama- ja logistikaprojektid viivitavad, tõusevad toiduhinnad. Kui üleujutuste kontrolli projekdid edasi lükkuvad, kaotavad vaesed kogukonnad kodu, elatusvahendid ja isegi elu.
Rikkamate jaoks on viivitus ebamugavus.
Vaeste jaoks on viivitus häving.
Miks see ikka ja jälle juhtub
Poliitika selgitab osa sellest.
Suure riiklike projekti killustamine väiksemateks kohalikeks projektideks annab kohese nähtavuse – ja valimisvõitu. Kasud on kiired. Kulud on kaugel.
Kuid poliitika ei ole kogu lugu.
Senaadi sinise linti komitee ja Sõltumatu Infrastruktuuri Komisjoni (ICI) käimasolevad uurimised on paljastanud tõsiseid juhtumeid hingede ja ebastandardsete üleujutuste kontrolli, drenaaži ja rannakaitse projektidega, samuti raha kõrvaleviimist madala prioriteediga, kaevamiseks valmis olevatest töödest kaugemale.
Võrreldes välisabiga projektidega – mis alluvad rahvusvahelistele hankeeskirjadele, laenupartnerite järelevalvele, mitmekihilisele hindamisele ja sõltumatutele audititele – pääsevad need väiksemad projektid sageli järelevalveta. Killustamine muudab kuritarvitamise lihtsamaks. Järelevalve muutub keerulisemaks. Altkäemaksud muutuvad lihtsamaks.
Vahistamised on juba toimunud ja edaspidi järgnevad veel süüdistused.
Selles punktis ei ole arengu rahastamise lõpetamine enam lihtsalt halb poliitika.
Sellest saab süsteemiline röövimise soodustaja.
Kes vastutab
Kongress võttis projektid välja. See on selge.
Kuid täitevvalitsus ei saa vastutusest pääseda. Need projektid olid pakutud, kaitstud kuulamistel ja siis ohverdatud viimases sirges – ilma piisavalt tugeva võitluseta, et seda peatada.
Avalikes rahanduses ei mõõdeta prioriteete kõnede järgi.
Nad mõõdetakse selle järgi, millest juhid keelduvad loobuma.
Järeldus
Välisabiga projektide rahastamise lõpetamine ei säästnud raha. See raiskas seda.
See külmutas infrastruktuuri, tõstis kulusid, pidurdas kasvu, nõrgendas investorite usaldust ja surus koorma neile, kellel on kõige vähem kaitset.
Kuna käimasolevad uurimised on juba kinnitanud, et sama protsess võimaldas ka massiivseid riigiraha lekkeid, ei ole küsimus enam tehniline.
See on moraalne.
Faktid ei ole enam vaidlusalused.
Kahju on nähtav.
Ainus küsimus, mis alles on: kes peab vastutama kulude eest, mida me nüüd kannatame? – Rappler.com
*Butch Abad on endine Kongressi kulutuskomitee aseesimees/esimees (1995–2004) ja Eelarve- ja Juhtimisministeeriumi sekretär (2010–2016). Ta on praegu Ateneo Valitsuskooli Praxis’i professor.
/
Teile võib meeldida ka
Bitrue käivitab TradFi tuleviku lepingud, et ühendada krüptoraha ja traditsioonilised turud
Kas DOT-i ja SHIB-i ootamine on lõppenud?
