Valitsusel kutsutakse üles loobuma koolide kasutamisest evakuatsioonikeskustena

MANILA, Filipiinid – Üle kogu Filipiini saarte kasutatakse avalikke koole katastroofide korral tavaliselt evakuatsioonikeskustena. Kuid Teise Kongressi Hariduskomisjoni (EDCOM 2) hinnangul tuleks sellest tavast loobuda, sest see aitab kaasa riigi õppimiskriisile.

EDCOM 2 tõi välja, et Vabariigi Seaduse (RA) nr 10821 või Laste Hädaabi ja Kaitse Seaduse alusel peaksid koolid teenindama ajutisi varjupaiku „vaid viimase abinõuna ja rangelt piiratud perioodiks“. Tegelikkuses ei ole aga olukord tihtipeale selline.

„Klassiruumide pidev kasutamine evakuatsioonikeskusena süvendab veelgi õppimise katkestusi… Paljud koolid asuvad seejärel ajutistes õppekeskustes… mis suurendab rahvarohkust ja halvendab õpetamise kvaliteeti,“ teatas komisjon oma lõpparuandes, mille avaldas 26. jaanuaril.

Riigis on juba kehtiv seadus, mis kohustab igas linna- ja vallakeskuses ehitama püsivaid evakuatsioonikeskusi — RA nr 12076 ehk Ligtas Pinoy Keskkondade Seadus, mille allkirjastas president Ferdinand Marcos Jr. 2024. aasta detsembris. Seaduse pidulikul allkirjastamisel ütles Marcos, et koolid ei tohiks „kanda vastutust ajutiste varjupaikadena olemise eest“.

Küllap on hoopis teine probleem, kui katastroof tabab just kooli enda. Äärmusliku ilmaga kaasnevad massiivsed üleujutused ja tugevad tuuled, hävitavad maavärinad ning vulkaaniline aktiivsus toovad veelgi rohkem muresid haridussüsteemile, mida juba ammu vaevab pikaajaline rajatiste puudus.

Haridusministeeriumi (DepEd) andmeid tsiteerides teatas EDCOM 2, et ainuüksi 2025. aasta juunist oktoobrini oli katastroofide käes üle 10 700 kooli.

Ainuks 2025. aasta septembris sai Cebu provintsis toimunud magnituudiga 6,9 maavärinas kahjustada üle 7500 klassiruumi. See sundis üle 19 000 õpilase ja ligi 1000 töötaja kodudest lahkuma.

„Katastroofid on nüüd Filipiinidel üks kõige rängemaid õpikeskkonda muutvaid jõude, purustades korduvalt koolirajatisi ja katkestades haridust ulatuslikult,“ teatas EDCOM 2.

Katastroofi järgselt peavad õpilased ja õpetajad sageli leppima ajutiste ruumidega, mis ei soodusta õppimist.

Olemasolevate rajatiste seas on Filipiinidel juba praegu vähemalt 165 443 klassiruumi puudus, mis põhjustab rahvarohkust ja sunnib koolides päevas mitu vahetust korraldama.

„Analüüs näitab, et kuigi keskmised klassiruumi–õpilase suhted on riiklikult paranenud, püsib rahvarohkus siiski eraldi piirkondades: mõned koolid mahutavad klassiruumis 75 kuni üle 250 õpilast ning 2233 avalikku kooli on sunnitud tegema topelt- või isegi kolmekordseid vahetusi, et üleliigset nõudlust rahuldada,“ teatas EDCOM 2.

Vanad hooned, inseneride puudus

Samuti ei ole kõik olemasolevad rajatised heas seisukorras. EDCOM 2 tsiteerides Rahvusliku Kooliehituste Inventuuri andmeid ütles komisjon, et umbes kolmandik koolihoonetest „vajab ulatuslikku renoveerimist, on pooleli või on juba märgitud kui lammutamisele või lammutamisele määratud.“

Üksjagu koolihooneid on ka vanad. Riigi 330 000 koolihoonest on ligi 123 000 juba üle 25 aasta vanad, pea 24 000 hoone on üle 50 aasta vanad — see vastab hinnanguliselt 2,5 miljonile vananevale klassiruumile. DepEd standardid sätestavad klassiruumi projekteerimise elueaks 25 aastat.

„Kui asendamist ja süstemaatilist renoveerimist oluliselt ei hoogustata, hakkab üha suurem osa klassiruume 2040. aastaks halvemasse seisukorda langema… Tulemuseks on kasvav infrastruktuuripuudus, mida ei saa lahendada pelgalt tavapäraste remonditöödega, vaid see nõuab pikaaegset kapitaliplaneerimist, kiiremaid asendamistsükleid ning täpsemat kooskõlastamist uuendatud riiklike ehitusnormide ja kliimakindluse standarditega,“ teatas EDCOM 2.

Komisjon tõi esile ka DepEd’i inseneripersonali „alarmeeriva“ olukorra: vaid 169-lt 224-st divisjonist on insenerikohtadele ametnikud ametis.

Lisaks „saab iga divisjon sõltumata oma ulatusest vaid ühe insenerikohta — olgu see San Juan City 13 kooli või Leyte 1275 kooli eest vastutav.“

Selline korraldus „ignoreerib tõsiasja, et divisjoninsenerid peavad oma jurisdiktsioonis olevates koolides hoidma käsiraamatut keerulistest vastutustest, mis hõlmavad kohapealset identifitseerimist, lubade menetlemist, ehituskontrolli ja nõuetekohasuse kontrolli,“ ütles EDCOM 2.

Alternatiivid DPWH-le

Selleks, et edasi liikuda klassiruumide puuduse lahendamises, vananevate koolihoonete asendamises ja infrastruktuuri katastroofide suhtes vastupidavaks muutmisega, rõhutas EDCOM 2 uuesti vajadust leida alternatiive Riigi Tööde ja Kiirteede Ametile (DPWH).

DPWH on amet, mille ülesanne on klassiruume ehitada, kuid selle tulemus on olnud pettumust valmistav. 2025. aastal oli aasta lõpuks valmis vaid 60 kõnealustest 1700 klassiruumist — kõigest 3,53%.

EDCOM 2 soovitused hõlmavad avalike–eraühenduste partnerluse kasutamist ja kohalike omavalitsuste (LGU) võimalust klassiruumide ehitamise eest vastutada, tingimusel, et järgitakse riiklikke standardeid.

Sellele viidates võimaldaks äsja vastu võetud Senati Seadusnumber 1482 LGU-dele ja mittetulundusorganisatsioonidele klassiruumide ehitamist kavandatud Klassiruumide Ehitamise Kiirendusprogrammi raames. Senaatorid kiitsid selle seaduse heaks kolmandal ja viimasel lugemisel 26. jaanuaril, hääletades 22 poolt, 0 vastu ja 0 erapooletut.

EDCOM 2 märkis samuti, et „rahvarohkuse vähendamiseks ei saa tugineda üksnes ehitusele“. Komisjon kutsus üles tugevdama voucher- ja stipendiumiprogramme, mis võimaldaksid avalike koolide õpilastel üle minna privaatkoolidesse, kus neid mahutatakse. – Rappler.com