Reformides õiglase ja tõhusa kaubanduse poole

Maailmakaubandus on üks majandusarengu keskseid tugisamme ja hõivab riigi päevakorras erakordselt olulise koha. Kui kaubandus on tugev, elustub riik: toodetakse kaupu, transportitakse ressursse ja sünnib jõukust. Kui aga kaubandust takistavad smugeldamine, ebaseaduslikud turud või laialdased ebaeetilised praktikad, mis kägistavad konkurentsi, siis kasv jääb nõrgaks. Inimesed võivad kaotada töö, raskustes olla konkurentsivõimeliste kaupade tootmisega või lihtsalt jääda ilma igasugusest sissetulekust.

Kaubanduse tõhusa, õiglase ja turvalise edendamise eest vastutab Tolliamet (BoC), mis tähistab sel aastal veebruaris oma 124. aastapäeva. Juba üle sajandi on organisatsioon vastutanud import- ja ekspordikaupade järelevalve eest, smugeldamise ennetamise ja mahasurumise ning seadusliku maksude ja tollide kogumise eest, et luua parem Filipiinide riik.

Maailmakaubandus on sama vana kui tsivilisatsioon ise. Filipiinidel, juba ammu enne Hispaania või Ameerika koloniaalvõimu, olid põlisrahvaste ja Lõuna-Aasia naaberriikide vahel kindlalt välja kujunenud kaubandussuhted. Kohalikud datused või rajahid, kes võib-olla on tolliameti eelkäijad, kogusid tolli ja muud primitiivsed kaubandusmakseid. Seda tolli kogumise tavat tunti kui „maa tolliseadust“.

Muidugi tekitasid sellised reeglid ka reeglite rikkujaid. Neile, kes tolli makse pidasid ebaõiglaseks või liiga suureks, tekkisid mustad turud, mille eesmärk oli datusete ja rajahide kehtestatud tollimaksetest kõrvale hiilida, varjates kaupu ja pettes ametnikke. Tolliamet pidas seda smugeldamise primitiivseks vormiks. Isegi sadu aastaid hiljem jätkub samasugune kass ja hiir mäng smugeldajate ja tolliametnike vahel.

Hispaania valitsemise ajal eksisteeris tolliseadus osana impeeriumi kaubandusregulatsioonist. Pärast USA võimu ülevõtmist 1898. aastal reformiti järk-järgult seniseid hispaanlaste tollipraktikaid ja loodi Ameerika koloniaalõiguse alusel formaalsem maksude kogumise asutus. 1900. aastate alguses kehtestatud Tolliteenistuse Seadus ja sellega seotud õigusaktid aitasid kujundada struktuuri, mis arenes lõpuks praeguseks Tolliametiks.

20. sajandi esimestel aastatel korraldasid järjestikused seadused tolli haldust uuesti, tühistades vanemad rollid nagu Sadama Kapten ja loomisega professionaalseid tollikogujaid peamistes sadamates, integreerides tolliameti tihedalt nii koloniaalsesse kui hiljem ka rahvuslikku riigiasutusse. Ülejäänud 20. sajandi jooksul läbis agentuur korduvaid õiguslikke ja institutsionaalseid reforme – tollimaksete ümberkorraldamisest varajaste automatiseerimiskatseteni – kui Filipiinide kaubandus laienes ja tollikontroll muutus keerulisemaks.

Globaalselt kiirendasid konteineriseerimine ja kaasaegne logistika struktuurilisi muutusi nii legaalset kaubandust kui ka smugeldamist samal ajal. Suurte kaubalaevade ja rahvusvaheliselt standardiseeritud kaubakonteinerite tõus on mitte ainult parandanud autoriseeritud kaupmeeste efektiivsust ja läbilaskevõimet, vaid ka loonud sadamavõimudele uusi väljakutseid, sest smugeldajad olid nüüd võimelised asju ulatuslikult peitma.

Tänapäevased tolliametid reageerisid üleminekuga kõige kontrollimiselt, mis oli üha võimatu ülesanne, riskipõhisele sihtimisele, mis tähendas, et kontrollitakse vaid kahtlustatavaid ebaseaduslikke kaupu, samal ajal kui ülejäänud kaupu auditeeritakse. See kulmineerus 2010. aastatel Tollimooderniseerimise ja Tolliseaduse vastuvõtmisega, mis viis Filipiinide tolliprotseduurid kooskõlla maailmastandarditega kaubanduse hõlbustamise, hindamise ja riskijuhtimise alal.

Tänapäeval tegutseb BoC Rahandusministeeriumi all, toimides mitte ainult piirikontrolli ja kaubandusregulatsiooni asutusena, vaid ka valitsuse suuruselt teise tulude kogujana pärast Sisemise Tulu Ametit, mis peegeldab tema keskset rolli kaasaegses Filipiinide fiskaal- ja kaubandussüsteemis.

Ajatu praktika tugevdamine tehnoloogia abil

2025. aastal kogus BoC kokku 934,4 miljardit pesot, ületades eelmise aasta tulemust 17,7 miljardi pesoga ehk 1,9%. Selle kasvu taga olid BoC-i ranged jõupingutused, importdeklaratsioonide range jälgimine ning pingutused, et veenduda, kas importijad tasuvad õigeid tollimakse ja makse.

Selle hoog jätkus ka selle aasta jaanuaris, kui komissar Ariel F. Nepomuceno teatas, et üksi selle kuu jooksul koguti 80,744 miljardit pesot, ületades eesmärki ja näidates 100,6%-list tulukogumise efektiivsust.

„Jaanuari eesmärgi ületamine on tugev kinnitus meie tollitöötajate raskele tööle ja kaubanduskogukonna kasvavale koostööle. Oleme pühendunud selle efektiivsuse säilitamisele, et toetada presidendi majandusprogrammi ja demonstreerida BoC-i võimet pakkuda usaldusväärset avalikku teenust,“ ütles komissar.

Aasta alguses kinnitas härra Nepomuceno, et nad jätkavad jõupingutusi mõõdetavate tulemuste saavutamiseks, mis on kooskõlas Marcosi administratsiooni seatud prioriteetidega, kordades büroo prioriteetseid reformikavasid, mis on kujutatud „I A M“ raamistikus – Integriteet, Vastutus ja Moderniseerimine – ja mis on BoC-i jätkuvate reformide alus.

Selle reformi keskmes on jõuline digitaalse transformatsiooni edendamine, mis püüab lõpetada näost-näkku suhtlemise, mis on ajalooliselt võimaldanud „õlikaupade” ja korruptsiooni. Büroo tutvustas uuendatud Online Tax Estimatorit, intuitiivsemat veebipõhist tööriista, mis aitab importijatel deklaratsioone esitamata ennustada tollimakse ja makse veel suurema täpsusega. BoC käivitas ka Origin Management Systemi (OMS), mis automatiseerib tootehindamisaruande (PER) väljastamist ja menetlemist – see on vabakaubanduslepingute (FTA) alusel ekspordiks mõeldud kaupade jaoks kohustuslik dokument, vähendades menetlusaja ja edendades ekspordikonkurentsivõimet.

Samas, et tugevdada regionaalset interoperaatsiooni, rakendas BoC ka ASEAN Elektroonilise Dokumentide Vahetussüsteemi, mis võimaldab kiiremini kaubandusdokumentide piiriülest verifitseerimist ja tagab regionaalse ühilduvuse. Eelseisva Automatiseeritud Ekspordideklaratsioonide Süsteemi (AEDS) integreerimine majandustsoonidesse püüab toetada ekspordiesitluste tulevikku digitaliseerimist, võimaldades vähendada vigu ja tugevdada vastavust.

Samuti on parandatud strateegiliste ja ekspordiga seotud kaupade menetlemist kriitiliste operatiivsete uuenduste kaudu, sealhulgas Clark International Airport’i lennukiosade kiiret tollivabastamist ja elektroonilise Origini Tunnistuse (e-CO) portaali täielikku juurutamist.

Automatiseerides 96% oma protseduuridest, alates elektroonilistest reisideklaratsioonidest kuni digitaalsete päritolueksamiteni, asendab agentuur inimlikku diskretsiooni tõeliselt läbipaistvate ja muutmata andmete trajektooridega.

Digitaliseerimisreformide kõrval tugevdasid poliitilised parandused 2025. aastal kaubanduslikele tegijatele prognoositavust ja vähendasid administratiivse koormust. Initiatiivide kaudu, nagu Tollindustriaalne Konsultatiivne ja Nõuandev Nõukogu (CICAC), avas agentuur otsest kommunikatsiooniliini erasektoriga, et tuvastada ja eemaldada „mahajäämisi“ reaalajas. Selline tõhusus on ühendatud palju intensiivsema piirikaitse strateegiaga.

Lõpuks on selle reformi kõige keerulisem aspekt agentuuri sisemise tööjõu kultuuriline ümberkujundamine. BoC püüab murda vanu patroonluse süsteeme, rakendades merit-põhiseid edutamisi ja taotledes ISO-sertifikaate kõigile 17 suuremale sadamale üle riigi.

Härra Nepomuceno mainis, et agentuur keskendub ka personali heaolule ja professionaalsele arengule. Professionaalselt kvalifitseerides ridu ja pidades ohvreid vastutustundlikult „digitaalsete jalajälgede“ kaudu, püüab büroo kujundada kultuuri, kus integriteet ei ole valik, vaid institutsionaalne norm.

Rahvusvahelised organisatsioonid, nagu Maailmapank, on selliste algatuste toetamiseks väljendanud poolehoidu, andes institutsioonile finantseerimist kogu moderniseerimisprogrammi jaoks summas 88,28 miljonit dollarit. Need reformid on loodud kestma üle erinevate administratsioonide, arendades lõpuks BoC-i tehnoloogiakeskseks piirikaitseasutuseks, mis tasakaalustab riiklikku julgeolekut globaalse kaubanduse kiire tempoga.

Kuigi ajad muutuvad, areneb BoC koos nendega edasi. Kuigi vahendid on teistsugused, on mänguplaan endine nagu kunagi varem: teenida Filipiinide rahvast, hõlbustades õiglast ja tõhusat kaubandust kõigile. — Bjorn Biel M. Beltran