2024. aasta märtsis ründas presidentiaalne organisatsioonikuritegevuse vastu võitlemise komisjon Bambani vallasisest Tarlaci provintsis asuva kontorukompleksi, kus nad leidsid peaaegu 1000 töötajat, sealhulgas inimkaubanduse ohvreid, kes olid osa suuremast Filipiinide mereäärsest mängutegevusest (POGO) tegevustest riigis.

Kompleksist mõni meeter kaugel asub Bambani vallavalitsus, mille eesistujaks oli siis Alice Guo (tuntud ka kui Guo Han Ping), kes mõisteti 2025. aasta novembris eluaegseks vanglakaristuseks kvalifitseeritud inimkaubanduse eest.

Selle juhtumi tõttu algatas Senati naiste, laste, perekonna- ja soolõhede ning gendervõrdsuse komisjon uurimise, mis paljastas organiseeritud kuritegevuse ja inimkaubanduse skeemide keerukat võrgustikku, millesse olid segatud rahapesu ja finantspettused POGO-tegevuste kaudu. See paljastab Filipiinidel esineva mureliku modernse spionaaži mustri ning rõhutab vajadust üle vaadata aegunud Ühendriigi seadus nr 616, mida tuntakse ka 1941. aasta spionaažiseadusena ja mis karistab süüdlast ainult sõjaaegsel ajal.

Senaadi komisjoni aruande kohaselt (veebruar 2025) näitab pettustekomplekside levik uut seost nende POGO-tegevuste ja Hiina spionaažitegevuste vahel.

Selle mustri murettegevuse põhjustab see, et 21. sajandi spionaaž ei meenuta enam traditsioonilist pilti spioonidest, kes varastavad sõjalisi dokumente.

Modernne spionaaž on süstitud äristruktuuridesse, digitaalsesse infrastruktuuri, finantsüsteemidesse ja isegi kohalikku poliitikasse. See on vaiksem, võrgustatud ja sageli peidetud õiguspärase väljanägemisega ettevõtete taga.

Atraktiivne maa, aegunud seadus

Filipiinid on oma geograafilise asukoha ja liitumiste tõttu muutunud järjest atraktiivsemaks maa luuretegevuste jaoks. Põhja-Luzonist Palawani saareni pakuvad asukohad, mis jäävad lähedale olulistele sõjalisetele objektidele, sadamatesse ja kriitilisele infrastruktuurile, strateegilist väärtust välismaistele tegelastele, kes otsivad teavet ja ligipääsu. Infrastruktuuri jälgimine, sõjalisobjektide kaardistamine ning logistikavõrkude ja sidevõrkude andmete kogumine on nüüd osa geopoliitilisest konkurentsist.

See seab Filipiinid sellisesse strateegilisse sõlmepunktis asuvasse kohta Indo-Paasifikus, kus kulgeb olulisi mereväed, kus asuvad pingetsooned Lääne-Filipiinide merel ning kus asuvad laiendatud kaitsekoostöö kohad.

Selles keskkonnas ei ole luuretegevus enam abstraktne oht, vaid püsiv reaalsus. Riigi geograafia, liitumised ja majanduslik avatus teevad sellest nii olulise partneri kui ka potentsiaalse sihtmärgi luuretegevuste jaoks.

Probleem seisneb selles, et riigi peamine spionaaživastane õigusraamistik – Ühendriigi seadus nr 616 – kirjutati 1941. aastal, palju enne küberoperatsioonide, lennukite, satelliitside ja digitaalsete finantsüsteemide ilmumist. Seadus oli loodud peamiselt sõjaaegse spionaaži jaoks, mitte rahuliku ajaga toimuva läbikukkumise jaoks, mille korral kasutatakse ettevõttestruktuure, tehnoloogiasüsteeme või rahvusvahelisi kuritegelikke võrke.

See õiguslik lünka teeb riigil raskeks täna kasutatavaid spionaažimeetodeid lahendada, eriti neid, mis toimivad kriminaaltegevuse, äritegevuse ja luuretegevuse piiril asuvas „hallis tsoonis“.

Reaalsusekontroll

Siin ongi oluline senaadi seaduseelnõu nr 33. Kaasaegne spionaaživastane seadus peab käsitlema küberkäigutega kaasnevaid spionaažitegevusi, kriitilise infrastruktuuri volitamata jälgimist, luuretegevuste jaoks kasutatavaid ettevõttefroonte ning kohalike varade värbamist või sundimist. Samuti peab see tugevdama kontraluure koordineerimist valitsusasutuste vahel ning pakkuma selgemaid õiguslikke tööriistu õiguskaitseasutustele ja prokuratuurile.

Väga oluline on ka tunnistada, et tänapäeva riiklik julgeolek ei piirdu enam sõjaväelagertega ega luurepeakorteritega. Nagu Bambani juhtum näitas, võivad tõenäosuslikud ohud tekkida kohalikul tasandil ärisaadavuste, maakasutusloade ja kohalike poliitiliste võrkude kaudu. See ei tähenda, et iga välismaine ettevõte või välismaalane oleks julgeolekuohu allikas, kuid see tähendab, et riigil peab olema õiguslikud tööriistad, et tegutseda siis, kui majandustegevus muutub luuretegevuse varjendiks.

Bambanist Palawani saareni on õppetund selge: spionaaži olemus on muutunud, kuid seadus ei ole seda teinud. Kui Filipiinid tahavad oma suveräänsust, kriitilist infrastruktuuri ja riiklikku julgeolekut kaitsta strateegilise konkurentsi ajastul, peab nad oma õigusraamistiku ajakohastama, et see sobiks tänapäevaste reaalsustega.

Kaasaegse spionaaživastase seaduse vastuvõtmine ei ole mingi riigi või rühmituse sihtmärkimine. See on Filipiinide rahva ja Filipiinide riigi kaitse üha keerukamas julgeolekukeskkonnas.

Tänapäeva maailmas ei alga spionaaž varastatud dokumentidest. See algab tähelepanuta jäänud mustretest, nõrgast regulatsioonist ja aegunud seadustest. Küsimus on nüüd selles, kas riik kohandub enne, kui tekib järgmine Bambani tüüpi juhtum – seekord veel strateegiliselt tundlikumas kohas. – Rappler.com

Ralph Romulus Arias Frondoza on iseseisev strateegianõunik ja rahvusvahelise arengu ja julgeoleku koostöö (IDSC) resident-fellow, Manila-s asuv julgeoleku- ja arengumõtlemiskeskus, kes on spetsialiseerunud geoekonoomikasse, tehnoloogiapolitiikasse ja strateegilistesse riskidesse. Ta lõpetas magistrikraadi rahvusvaheliste uuringute valdkonnas Filipiinide Ülikoolis-Dilimanis.

Jose Mikhail Perez on IDSC resident-fellow. Ta on abi-professor ja endine poliitikateaduste osakonna juhataja Filipiinide Ülikoolis-Manilas. Ta lõpetas magistrikraadi rahvusvaheliste uuringute valdkonnas Filipiinide Ülikoolis-Dilimanis, spetsialiseerudes riigisiseste konfliktide, välismaiste kurja tegevuste ja poliitilise teadusuuringu valdkondadesse.