La législation sur les crypto-monnaies du Vietnam subit un changement fondamental : officiellement reconnue comme propriété légale en vertu du droit civil

Auteur | FinTax

Introduction

Pendant longtemps, la définition juridique des crypto-monnaies au Vietnam était floue, et ses politiques fiscales sont par conséquent tombées dans une "zone grise", laissant les participants du marché dans l'incertitude. Cependant, cette situation a connu un changement significatif le 14 juin 2025, lorsque l'Assemblée nationale vietnamienne a adopté la "Loi sur l'industrie des technologies numériques". Celle-ci a, pour la première fois, intégré les actifs cryptographiques dans le cadre juridique national et mis en œuvre une classification et une réglementation claires, leur accordant officiellement un statut juridique et marquant une étape importante dans le processus de réglementation des actifs cryptographiques du pays.

La nouvelle loi classe les actifs numériques en "actifs virtuels" et "actifs cryptographiques", excluant les instruments financiers tels que les titres et les monnaies fiduciaires numériques. Elle habilite également le gouvernement à formuler des règles d'application détaillées et met l'accent sur le renforcement de la cybersécurité, de la lutte contre le blanchiment d'argent et des exigences de lutte contre le financement du terrorisme. La loi, qui doit entrer en vigueur le 1er janvier 2026, vise à améliorer le cadre juridique pertinent, à s'aligner sur les normes réglementaires internationales et à aider le Vietnam à sortir rapidement de la liste grise du GAFI.

Cet article tente d'analyser l'impact de cette percée législative sur l'économie numérique du Vietnam et d'examiner les derniers développements et les tendances futures de son système fiscal. En examinant l'évolution de la politique du gouvernement vietnamien au cours des dernières années, de l'observation prudente au développement proactif d'un cadre réglementaire, cet article propose une analyse comparative des pratiques de taxation et de réglementation des crypto-monnaies en Asie du Sud-Est et dans d'autres pays représentatifs du monde entier. En outre, il explore la stratégie du Vietnam pour équilibrer la prévention des risques et le développement innovant, anticipant les politiques spécifiques qui pourraient être introduites dans les années à venir et leur impact potentiel sur le Vietnam en tant qu'économie numérique émergente.

1 Le Vietnam clarifie le statut juridique des actifs cryptographiques

Avant la promulgation de la Loi sur l'industrie des technologies numériques, la définition juridique des crypto-monnaies au Vietnam restait ambiguë et en constante évolution. Au début, la position du gouvernement vietnamien sur les crypto-monnaies se caractérisait principalement par des restrictions strictes sur leur utilisation comme moyen de paiement et des avertissements sur les risques. Par exemple, dans la lettre officielle 5747/NHNN-PC, publiée en juillet 2017, la Banque d'État du Vietnam (SBV) a explicitement déclaré que les crypto-monnaies comme Bitcoin et Litecoin n'étaient pas reconnues comme monnaie légale ou moyen de paiement au Vietnam, et a explicitement interdit leur émission, leur fourniture et leur utilisation. Les contrevenants pouvaient faire face à des sanctions administratives ou pénales. Par la suite, en avril 2018, le Premier ministre a publié la directive 10/CT-TTg, exigeant que les départements concernés, y compris le Bureau national des statistiques, le ministère des Finances et le ministère de la Sécurité publique, renforcent la gestion des activités liées aux crypto-monnaies, renforçant ainsi les contrôles sur les transactions connexes et prévenant les dommages potentiels.

Bien que le ministère des Finances ait annoncé dans la lettre officielle 4356/BTC-TCT en avril 2016 que le commerce de crypto-monnaies ne serait pas interdit, le définissant comme une "propriété" et une "marchandise" liquide, l'absence de soutien législatif clair a rendu cette directive ambiguë dans la pratique, compliquant la conformité et l'application de la loi liées au commerce de crypto. De plus, l'article 105.1 du Code civil vietnamien de 2015 définit les actifs comme comprenant divers éléments, devises, instruments monétaires et droits de propriété. Cependant, les actifs numériques tels que les crypto-monnaies ne relèvent clairement d'aucune de ces catégories. Par conséquent, selon la loi vietnamienne actuelle, ces actifs ne sont pas considérés comme des actifs physiques. Ce manque de classification crée une lacune juridique importante, ayant un impact direct sur la façon dont ces actifs sont traités et réglementés dans le cadre juridique.

Cependant, cette ambiguïté a subi un changement fondamental le 14 juin 2025. L'Assemblée nationale du Vietnam a adopté la "Loi sur l'industrie des technologies numériques", qui entrera officiellement en vigueur le 1er janvier 2026. Cette loi définit clairement, pour la première fois, les "actifs numériques" dans le système juridique vietnamien, les subdivisant en "actifs cryptographiques" (sécurisés par cryptage et technologie blockchain) et "actifs virtuels" (principalement utilisés pour le commerce et l'investissement, mais excluant les titres, les stablecoins et les monnaies numériques de banque centrale). Cette percée législative a mis fin à des années d'incertitude sur le statut juridique des actifs cryptographiques au Vietnam, reconnaissant officiellement les actifs cryptographiques comme propriété légale en vertu du droit civil, fournissant ainsi une base juridique solide pour que les individus et les organisations établissent légalement et exercent des droits de propriété.

Ce changement stratégique du déni à la légalisation n'est pas un accident, car le gouvernement vietnamien reconnaît l'énorme potentiel de l'économie crypto. Malgré les obstacles réglementaires, le Vietnam affiche l'un des taux de possession de crypto-monnaies les plus élevés au monde, se classant cinquième au niveau mondial, avec environ 20,95% de la population détenant des actifs cryptographiques et des entrées annuelles dépassant 100 milliards de dollars. Dans le même temps, le Vietnam fait face à des pressions internationales pour répondre aux réglementations sur la lutte contre le blanchiment d'argent (AML) et le financement du terrorisme (CTF), y compris son placement sur la liste grise du Groupe d'action financière (GAFI), qui l'oblige à renforcer la gestion des actifs virtuels. Par conséquent, la légalisation est une condition préalable nécessaire pour attirer les investissements, promouvoir le développement de l'économie numérique et réglementer efficacement cette industrie émergente. Cela démontre que le gouvernement vietnamien est passé de la simple prévention des risques à l'adoption active des opportunités présentées par l'économie numérique, cherchant à guider et à réglementer cette industrie émergente par l'établissement d'un cadre juridique solide, plutôt que de simplement la supprimer.

2. Le système de réglementation des crypto-monnaies du Vietnam évolue

Le changement de position officielle du Vietnam sur les crypto-monnaies reflète des changements significatifs dans son système réglementaire. Dans le passé, le système de réglementation des crypto-monnaies du Vietnam était imparfait et réactif, adoptant souvent une approche uniforme. Cependant, avec la montée du marché mondial des crypto-monnaies et les changements dans le leadership du Vietnam, le système de réglementation des crypto-monnaies du pays s'améliore rapidement. Non seulement un cadre réglementaire préliminaire avec division du travail a été établi, mais le pays discute et met également en œuvre activement un certain nombre de projets pilotes réglementaires, s'efforçant de relever efficacement des défis tels que la lutte contre le blanchiment d'argent (AML) et le financement du terrorisme (CFT) tout en adoptant de nouvelles technologies.

2.1 Examen de l'évolution du cadre réglementaire

Le cadre réglementaire crypto du Vietnam a connu une évolution significative, passant de rien à quelque chose, et d'une réponse passive à une orientation active.

De 2016 à 2022, le système de réglementation crypto du Vietnam a traversé une phase de développement à partir de zéro, d'une approche uniforme à la recherche exploratoire.

En avril 2016, le ministère des Finances a publié une lettre officielle indiquant que le commerce de crypto-monnaies ne serait pas interdit, mais sa définition était vague. Par la suite, en juillet 2017, la Banque d'État du Vietnam (SBV) a explicitement interdit Bitcoin et d'autres crypto-monnaies comme moyen de paiement, soulignant leur illégalité. En avril 2018, le Premier ministre a publié une directive exigeant une réglementation plus stricte des activités liées aux crypto-monnaies. La SBV a également demandé aux institutions financières de renforcer les mesures liées aux transactions de crypto-monnaies, reflétant la position prudente et averse au risque du gouvernement au début.

En mai 2020, le Premier ministre a chargé la SBV de lancer un projet pilote pour explorer l'utilisation de la blockchain dans les crypto-monnaies et l'a chargée de rechercher et d'évaluer les avantages et les inconvénients des crypto-monnaies. En mars 2022, l'Association vietnamienne de la blockchain (VBA) a été créée en tant que première entité juridique du Vietnam axée sur les actifs cryptographiques, chargée de créer et de favoriser un cadre pour le développement des crypto-monnaies. La même année, le Vietnam a adopté une législation sur la lutte contre le blanchiment d'argent (AML), entrée en vigueur en 2023 et exigeant que les fournisseurs de services de paiement mettent en œuvre des mesures de connaissance du client (KYC), une étape importante vers la conformité internationale. En octobre 2022, le Premier ministre a réitéré son appel à la réglementation des crypto-monnaies, démontrant le besoin urgent de standardisation du gouvernement dans ce secteur.

Après 2023, surtout après les changements dans la direction supérieure du Vietnam en 2024, l'attitude réglementaire du Vietnam envers les crypto-monnaies s'est progressivement adoucie.

En février 2024, le Premier ministre a publié la décision n° 194/QD-TTg, chargeant le ministère des Finances d'élaborer un cadre juridique pour les actifs virtuels, confirmant l'engagement législatif du gouvernement. En octobre de la même année, le Premier ministre a signé la décision n° 1236/QD-TTg, promulguant la "Stratégie nationale pour le développement et l'application de la technologie blockchain au Vietnam jusqu'en 2025", avec une vision pour 2030, visant à établir le Vietnam comme leader régional de l'innovation blockchain. Cette stratégie identifie explicitement la blockchain comme un pilier central de la transformation numérique et met l'accent sur les plateformes blockchain "Made in Vietnam", démontrant la reconnaissance par le gouvernement de la blockchain et des actifs numériques comme moteurs clés de l'économie numérique du pays.

En juin 2025, la Loi sur l'industrie des technologies numériques a été adoptée, établissant un cadre réglementaire tolérant et prudent pour promouvoir le développement d'une économie numérique plus large sous de multiples aspects, y compris la clarification de la classification des actifs numériques (actifs cryptographiques, actifs virtuels), l'application de mesures de lutte contre le blanchiment d'argent (AML) et le financement du terrorisme (CTF), l'introduction d'un système de licences et la fourniture d'incitations pour les technologies émergentes telles que l'intelligence artificielle, les semi-conducteurs et l'informatique avancée.

La maturation du cadre réglementaire, d'une approche réactive à une orientation proactive, est une caractéristique clé de l'évolution des politiques d'actifs numériques du Vietnam. Au début, la réglementation des crypto-monnaies du Vietnam se concentrait principalement sur les interdictions d'utiliser les crypto-monnaies comme moyen de paiement et les avertissements de risque, une approche passive et préventive. Cependant, au cours des deux dernières années, de la directive du Premier ministre pour rechercher et établir une association blockchain à la promulgation de la Loi sur l'industrie des technologies numériques et de la Stratégie nationale blockchain, l'accent réglementaire s'est clairement déplacé vers la construction proactive d'un cadre, incorporant les actifs cryptographiques dans la stratégie nationale de développement de l'économie numérique. Cela marque une phase plus mature et pragmatique dans la réglementation des actifs numériques du Vietnam. L'objectif n'est plus simplement de contrôler les risques, mais de libérer le potentiel d'innovation grâce à l'établissement d'un environnement juridique clair et prévisible, d'attirer les investissements nationaux et internationaux, et d'améliorer sa position dans l'économie numérique mondiale.

2.2 Aperçu du cadre réglementaire existant du Vietnam et du système de division du travail

Le cadre réglementaire crypto actuel du Vietnam est principalement réparti entre divers ministères, résultant en une structure de "réglementation souple". Des institutions clés, notamment la Banque d'État du Vietnam (SBV), le ministère des Finances (MoF), le ministère de la Sécurité publique et l'Association vietnamienne de la blockchain (VBA), collaborent pour construire et améliorer le cadre réglementaire. La division détaillée du travail est présentée dans le tableau ci-dessous.

2.3 Pilote de bac à sable réglementaire et construction de la conformité aux risques dans la nouvelle normalité

Afin d'explorer des applications innovantes des actifs numériques sous la prémisse de risques contrôlables, le gouvernement vietnamien a activement introduit des mécanismes de bac à sable réglementaire et des projets pilotes.

Le gouvernement vietnamien discute de l'établissement d'un hub financier régional et international, dont un aspect clé est l'introduction d'une politique de test contrôlé (bac à sable) pour la technologie financière (Fintech), en particulier pour les modèles commerciaux impliquant des actifs cryptographiques et des crypto-monna