राजनीतिक वंशवाद पर प्रतिबंध लगाना दिखने से ज़्यादा कठिन क्यों है

हाउस मताधिकार समिति ने 2026 की अपनी पहली सुनवाई राजनीतिक वंशवाद को विनियमित या प्रतिबंधित करने वाले विधेयकों से निपटने के लिए आयोजित की, राष्ट्रपति फर्डिनेंड मार्कोस जूनियर के ऐसे कानून को प्राथमिकता देने के आदेश के बाद।

20 से अधिक विधेयक विचाराधीन हैं, और समेकित होने से काफी दूर हैं। प्रस्ताव विभिन्न बिंदुओं पर काफी टकराते हैं: राजनीतिक वंशवाद क्या माना जाता है, कौन से परिदृश्य प्रतिबंधित हैं (एक साथ पद धारण करना, किसी रिश्तेदार द्वारा तत्काल उत्तराधिकार, या दोनों), और एक ही परिवार के कितने लोगों को एक साथ निर्वाचित पद पर रहने की अनुमति है।

समिति अध्यक्ष जिया अलोंटो अदिओंग की अध्यक्षता में मंगलवार की सुनवाई ने कांग्रेस के बाहर राजनीतिक वंशवाद विरोधी विशेषज्ञों को प्रस्तावों पर अपनी राय देने का समय दिया।

चुनाव आयोग (Comelec) के अध्यक्ष जॉर्ज गार्सिया, जिन्हें बोलने के लिए आमंत्रित किया गया था, ने कहा कि जबकि चुनाव निकाय संविधान के वंशवाद विरोधी प्रावधान को संस्थागत बनाने के विधेयकों का पूरी तरह से समर्थन करता है, ऐसे कानून को लागू करना मुश्किल होगा जब तक कि यह स्पष्ट और निश्चित न हो।

यदि कानून में अस्पष्टता की गुंजाइश है, तो Comelec को कांग्रेस के इरादे की व्याख्या करनी पड़ सकती है, जो एक संभावित कमजोरी है जिसे वंशवादियों द्वारा सर्वोच्च न्यायालय के समक्ष चुनौती दी जा सकती है।

यहां कुछ मुद्दे हैं जो गार्सिया ने उठाए।

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मुद्दा: Comelec किसी वंशवादी को चुनाव लड़ने से कब रोक सकता है?

Comelec पूछता है: यह वास्तव में वंशवाद विरोधी कानून का उल्लंघन करने वाले राजनेताओं के खिलाफ कब कार्रवाई कर सकता है?

सर्वोच्च न्यायालय ने पेनेरा बनाम Comelec में कहा कि एक राजनेता केवल तभी उम्मीदवार बनता है जब अभियान अवधि शुरू होती है। हालांकि, अभियान अवधि आमतौर पर उम्मीदवारी प्रमाण पत्र (COCs) दाखिल करने के चार से पांच महीने बाद ही शुरू होती है।

इसका मतलब है कि भले ही वंशवाद के उल्लंघन उम्मीदवारी दाखिल करने के समय ही ज्ञात हो सकते हैं, Comelec के हाथ तब तक बंधे रह सकते हैं जब तक कि अभियान सीजन वास्तव में शुरू नहीं हो जाता। यह चुनाव निकाय के लिए यह पुनर्परिभाषित करने की आवश्यकता उठाता है कि उम्मीदवारी कब शुरू होती है।

मुद्दा: क्या Comelec को उम्मीदवारों को अयोग्य घोषित करना चाहिए या उनकी उम्मीदवारी रद्द करनी चाहिए?

उम्मीदवारी प्रमाण पत्र की रद्दी और अयोग्यता समानार्थी लग सकते हैं, लेकिन वे वास्तव में कानूनी रूप से अलग उपाय हैं।

अयोग्यता उम्मीदवार की पात्रता को संबोधित करती है (उदाहरण के लिए, क्या उसने चुनावी अपराध किया है), जबकि उम्मीदवारी की रद्दी भौतिक गलत बयानी पर आधारित है — क्या उम्मीदवार ने चुनाव निकाय को प्रस्तुत अपने दस्तावेजों में झूठ बोला है।

दोनों सर्वव्यापी चुनाव संहिता के आधार पर अलग-अलग समयसीमाओं पर काम करते हैं। उम्मीदवार के COC को रद्द करने की याचिका दाखिल करने के 25 दिनों के भीतर दायर की जानी चाहिए, और चुनाव से 15 दिन पहले तक हल की जानी चाहिए; अयोग्यता की याचिका कभी भी दायर की जा सकती है और चुनाव खत्म होने के बाद भी Comelec द्वारा हल की जा सकती है।

ये अंतर राजनीतिक वंशवाद विरोधी कानून के संदर्भ में मायने रखते हैं क्योंकि प्रस्ताव इस बात पर भिन्न हैं कि अपराधी वंशवादी को चुनाव लड़ने से कैसे रोका जाएगा। ममामायांग लिबरल (ML) की प्रतिनिधि लीला डी लीमा के विधेयक में, उदाहरण के लिए, कहा गया है कि किसी वंशवादी के COC को रद्द करने की मांग करने वाली एक सत्यापित याचिका Comelec के पास दायर की जा सकती है; अन्य प्रस्ताव अयोग्यता की याचिका मार्ग को पसंद करते हैं।

राजनीतिक वंशवाद की स्थिति COC में आवश्यक खुलासा नहीं है, जो किसी वंशवादी की उम्मीदवारी की रद्दी को जटिल बनाता है यदि वे राजनीतिक वंशवाद विरोधी कानून का उल्लंघन करते हैं। हालांकि 20वीं कांग्रेस में दायर कई विधेयक उम्मीदवारों को शपथ पत्र प्रस्तुत करने के लिए मजबूर करना चाहते हैं कि उनके पास राजनीतिक वंशवाद संबंध नहीं है।

"उम्मीदवार यह भी कह सकता है, 'मैंने सद्भावना से काम किया, मुझे नहीं पता था कि कोई अन्य रिश्तेदार चुनाव लड़ रहा है।' सद्भावना एक बचाव है, और इसलिए, कोई गलत बयानी नहीं हो सकती," गार्सिया ने भी समझाया।

2016 में पारित SK सुधार अधिनियम में एक वंशवाद विरोधी प्रावधान है, लेकिन इसने यह परिचालित नहीं किया कि Comelec इसे कैसे लागू करेगा। 2023 में पिछले संगुनियांग कबातान चुनावों में, Comelec ने उम्मीदवारों से शपथ प्रस्तुत करने को कहा कि उनके पास राजनीतिक वंशवाद संबंध नहीं है ताकि यदि वे कानून के प्रावधान का उल्लंघन करते हैं तो गलत बयानी सामने आ सके।

मुद्दा: क्या Comelec मामलों की मात्रा की बाधाओं को संभाल सकता है?

Comelec की सभी उम्मीदवारी प्रमाण पत्र स्वीकार करने की मंत्रालयी भूमिका है, इसलिए यह COCs को अस्वीकार नहीं कर सकता भले ही कोई वंशवादी अयोग्य दिखाई दे।

कुछ विधेयक स्पष्ट रूप से Comelec को अपने आप किसी वंशवादी को अयोग्य घोषित करने की अनुमति देते हैं, लेकिन चुनाव निकाय को अभी भी उचित प्रक्रिया के अधिकार का सम्मान करना होगा।

गार्सिया ने कहा कि हजारों संभावित मामलों के साथ, आयोग उन सभी को समय पर हल करने में असमर्थ हो सकता है।

"आपको एक पूर्ण सुनवाई की आवश्यकता है। आपको यह साबित करने की आवश्यकता है कि यह व्यक्ति वास्तव में उम्मीदवार से संबंधित है," उन्होंने कहा।

मुद्दा: यह संभावित कानून पार्टी-सूची नामांकितों के साथ कैसे काम करेगा?

कुछ वंशवाद विरोधी विधेयकों, जैसे कि अकबायन, डी लीमा, कैलूकन दूसरे जिले के प्रतिनिधि एडगर एरिस द्वारा दायर किए गए, में भी पार्टी-सूची नामांकितों को कवर करने वाले प्रावधान हैं। आखिरकार, शोध से पता चलता है कि वंशवादियों ने प्रतिनिधित्व की पार्टी-सूची प्रणाली को हाईजैक कर लिया है।

कई सर्वोच्च न्यायालय के फैसलों का कहना है कि जबकि पार्टी-सूची नामांकितों को कांग्रेस के सदस्य माना जाता है, पार्टी-सूची समूहों को उम्मीदवार माना जाता है।

यह Comelec के लिए एक संघर्ष पैदा करता है: यह पार्टी-सूची नामांकितों को कैसे अयोग्य घोषित कर सकता है जब उन्हें उम्मीदवार नहीं माना जाता है?

"यदि हमारा इरादा नामांकितों को भी अयोग्य घोषित करना है, तो हम घोषित करते हैं कि नामांकित खुद उम्मीदवार हैं," गार्सिया ने कहा।

व्यापक सुधार की मांग

गार्सिया ने कहा कि वंशवाद विरोधी कानून का पारित होना अकेले पर्याप्त नहीं हो सकता। कांग्रेस के इरादे के साथ संरेखित करने के लिए कई मौजूदा चुनावी कानूनों में भी संशोधन की आवश्यकता होगी, विशेष रूप से सर्वव्यापी चुनाव संहिता, जो 1986 के EDSA पीपल पावर रेवोल्यूशन से पहले भी लागू की गई थी।

"यदि हम चुनाव संहिता और अन्य चुनावी कानूनों के अन्य प्रावधानों में ठीक से संशोधन नहीं करेंगे, तो हम राजनीतिक वंशवाद पर प्रस्तावित उपाय को ठीक से लागू करने में सक्षम नहीं होंगे," उन्होंने कहा। – Rappler.com