दक्षिण अफ्रीका की नई आप्रवासन नीति डिजिटल दिशा में – क्या यह सफल होगी?

दक्षिण अफ्रीका के पास आप्रवासन, नागरिकता और शरणार्थियों पर एक नया मसौदा श्वेत पत्र है। तीन दशकों में यह चौथा है, जो पिछले प्रयासों से एक बड़ा बदलाव दर्शाता है। यह कुशल लेकिन मानवीय नीतियों का एक सेट विकसित करने का एक वास्तविक प्रयास है।

दो दशकों में प्रवासन पर मेरे काम के आधार पर, मुझे विश्वास है कि इस नए पत्र में नीतियां पिछले सुधारों की तुलना में कहीं अधिक महत्वाकांक्षी हैं। वे अत्याधुनिक तकनीकी उपकरणों का उपयोग करते हुए, एक व्यापक तरीके से जटिल और संवेदनशील चुनौतियों के समूह को संबोधित करने का एक वास्तविक प्रयास दर्शाते हैं। मुख्य सवाल यह है: क्या ये सुधार व्यावहारिक और राजनीतिक रूप से संभव हैं?

रंगभेद के बाद का पहला आप्रवासन श्वेत पत्र, जो 1997 में प्रकाशित हुआ, 2002 के नए आप्रवासन अधिनियम का कारण बना। यह रंगभेद के बाद के युग में आप्रवासन नीति में दूसरा महत्वपूर्ण सुधार था। पहला 1998 का शरणार्थी अधिनियम था। शरणार्थी अधिनियम एक साहसिक पुनर्संरेखण का प्रतिनिधित्व करता था। इसमें दक्षिण अफ्रीका ने वैश्विक और अफ्रीकी शरणार्थी संधियों में शामिल होना स्वीकार किया। इसने नीति के केंद्र में मानवाधिकारों को भी रखा।

2002 का आप्रवासन अधिनियम क्रांतिकारी की बजाय सुधारवादी था। दक्षिणी अफ्रीका में प्रवासन पैटर्न की विरासत से निपटने में विफल रहने के लिए इसकी सही आलोचना की गई।

श्वेत पत्र पिछले दक्षिण अफ्रीकी खंडित सुधारों या अफ्रीका में कहीं और किए गए समान प्रयासों की तुलना में कहीं अधिक सुसंगत और व्यवस्थित पुनर्विचार का प्रतिनिधित्व करता है।

परिवर्तन गृह मामलों के मंत्री लियोन श्रीबर द्वारा संचालित किए जा रहे हैं। श्रीबर राजनेताओं में असामान्य हैं। वह सार्वजनिक नीति में वास्तविक विशेषज्ञता वाले एक वास्तविक राजनीतिक वैज्ञानिक हैं। वह महत्वाकांक्षी हैं और सरकार के वर्तमान कार्यकाल में जितना हो सके उतना पूरा करने के लिए दृढ़ प्रतीत होते हैं। मुझे जो धारणा मिलती है वह यह है कि उनके वरिष्ठ अधिकारी सुधारों में विश्वास करते हैं - वास्तव में, उन्होंने उनमें से कई को तैयार किया है।

पीढ़ीगत परिवर्तन मूलतः डिजिटलीकरण है। नागरिकों, प्रवासियों, संभावित प्रवासियों, आगंतुकों, शरण चाहने वालों और शरणार्थियों के बारे में सभी नागरिक रिकॉर्ड डिजिटाइज्ड और एकीकृत किए जाएंगे। यदि यह काम करता है, तो इसके परिणामस्वरूप आप्रवासन, नागरिकता और शरणार्थी सुरक्षा के लिए एक जलरोधक प्रबंधन प्रणाली हो सकती है। यह कागज-आधारित और अधूरे डेटासेट की वर्तमान गड़बड़ी से एक बहुत बड़ा कदम होगा।

यदि पूरी तरह से सफल रहा तो यह गृह मामलों के विभाग की भारी अक्षमता, और धोखाधड़ी और सामान्य भ्रम दोनों को समाप्त कर देगा जो अभी भी दक्षिण अफ्रीका में प्रवासियों और शरणार्थियों के शासन को प्रभावित करता है।

21वीं सदी के लिए उपयुक्त

पिछले मंत्री द्वारा नियुक्त दस्तावेज़ धोखाधड़ी पर लुबिसी जांच द्वारा सूचना प्रणालियों के डिजिटलीकरण और एकीकरण की सिफारिश की गई थी।

दक्षिण अफ्रीका की प्रवासन नीतियों पर अपने काम में, मैंने लुबिसी रिपोर्ट और अन्य स्रोतों में साक्ष्य के लाभ के साथ, समान सिफारिशें कीं।

नए श्वेत पत्र में प्रस्तावित प्रणाली के केंद्र में एक बुद्धिमान जनसंख्या रजिस्टर है। यह व्यापक जनसंख्या डेटा को प्रबंधित करने और उपयोग करने के लिए एक आधुनिक, डिजिटाइज्ड प्रणाली है। एस्टोनिया और डेनमार्क जैसे देशों ने ऐसी प्रणालियों का अग्रणी काम किया है, और भारत ने दिखाया है कि एक डिजिटल आईडी प्रणाली को अपनी विशाल आबादी तक कैसे विस्तारित किया जा सकता है। बोत्सवाना के पास पहले से ही एक एकीकृत नागरिक पंजीकरण प्रणाली है जो दक्षिण अफ्रीका की योजना के समान है।

जैसा कि गृह मामलों के मंत्री ने कहा, एक बुद्धिमान जनसंख्या रजिस्टर

नई प्रणाली के लिए न केवल नागरिकों के लिए बल्कि देश में रहने वाले विदेशियों, नियमित और अनियमित, के लिए भी अनिवार्य जन्म और मृत्यु पंजीकरण, और बायोमेट्रिक डेटा की आवश्यकता होगी। यह ऐसा डेटा प्रदान करेगा जो वर्तमान अधूरे जनसंख्या रजिस्टर की तुलना में कहीं अधिक प्रभावी सामाजिक और आर्थिक नीतियों को सक्षम बनाता है।

अनियमित विदेशी, जिनमें शरण चाहने वाले और अन्य जिनकी स्थिति अभी तय होनी बाकी है, को:

• गिना जाएगा
• उनकी स्थिति की परवाह किए बिना बैंकिंग प्रणाली का उपयोग करने की अनुमति दी जाएगी
• कर देने की अपेक्षा की जाएगी।

अन्य सुधार यह हैं कि:

• अनैतिक वीजा आवेदकों के लिए प्रणाली में गड़बड़ी करना अधिक कठिन होगा
• शरणार्थियों और शरण चाहने वालों पर नज़र रखना आसान होगा
• पहचान की चोरी करना अधिक कठिन होगा।

दूसरा प्रमुख परिवर्तन यह है कि नई प्रणाली प्राकृतिकीकरण के लिए एक "योग्यता-आधारित मार्ग" पेश करेगी, मौजूदा "यांत्रिक और अनुपालन-आधारित" मार्ग के विपरीत।

योग्यता को सेवा के वर्षों पर प्राथमिकता दी जाती है। पांच साल की स्थायी निवास के बाद, प्राकृतिकीकरण उपलब्धियों के एक समूह के अनुसार प्राप्त किया जाएगा जिसका विवरण अभी तय होना बाकी है। यह अंक-आधारित प्रणाली के माध्यम से आए प्रवासियों के साथ-साथ छूट परमिट रखने वाले जिम्बाब्वे, लेसोथो और अंगोला के वर्तमान नागरिकों के लिए उपलब्ध होगा। अभी अंतिम रूप दिए जाने वाली अंक प्रणाली में शैक्षिक योग्यता, अर्जित कौशल, और सामाजिक प्रभाव के कुछ माप का मूल्यांकन शामिल होगा।

कुशल प्रवासियों के लिए अंक-आधारित प्रणाली महत्वपूर्ण कौशल सूची को प्रतिस्थापित करेगी या, अभी के लिए, पूरक करेगी।

अन्य आप्रवासन सुधारों में तकनीकी कंपनियों के लिए एक नया स्टार्ट-अप वीजा, एक निवेश वीजा का एक उपसमूह जो व्यवसाय वीजा की जगह लेता है, और सेवानिवृत्त प्रवासियों के लिए नई आयु और आय आवश्यकताएं शामिल हैं। हाल ही में शुरू की गई विश्वसनीय नियोक्ता योजना, विश्वसनीय टूर ऑपरेटर योजना और दूरस्थ कार्य वीजा को श्वेत पत्र में समर्थन दिया गया है।

शरण आवेदन प्रक्रिया को तेज करने के लिए सुधार प्रस्तावित हैं, जिसमें एक समर्पित आप्रवासन न्यायालय शामिल है। यहां तक कि जो लोग शरणार्थी का दर्जा प्राप्त करते हैं उन्हें "पहले सुरक्षित देश" में वापस भेजा जा सकता है जिससे वे अपने खतरनाक देश से निकलते समय गुजरे थे।

जो देश लौटने वालों के लिए सुरक्षित हैं उन्हें सरकार द्वारा नामित किया जाएगा - वे जिनमें भीषण गृह युद्ध या अत्यधिक दमन या अपने नागरिकों के लिए समान खतरे नहीं हैं। दक्षिण अफ्रीका को नामित सुरक्षित देशों से सहमति लेनी होगी कि वे बिना पूर्वाग्रह के लौटने वालों को स्वीकार करेंगे।

चेतावनियां और चिंताएं

इनमें से कोई भी सुधार आसान नहीं होगा। कुछ, जैसे प्रवेश, स्थायी निवास और नागरिकता के लिए विभिन्न अंक-आधारित प्रणालियां, और समर्पित शरणार्थी न्यायालयों की स्थापना, जटिल प्रस्ताव हैं जिन्हें अभी पूरी तरह से समझाया नहीं गया है।

अन्य चिंताओं में बुद्धिमान जनसंख्या रजिस्टर की गोपनीयता निहितार्थ और अन्य देशों की पहले सुरक्षित देश नामित होने के लिए सहमत होने की इच्छा शामिल है। दोनों मुद्दे अदालती चुनौतियों के प्रति संवेदनशील हैं। संभावित पहले सुरक्षित देशों को सहयोग करने के लिए कुछ प्रोत्साहन की आवश्यकता हो सकती है, और दक्षिण अफ्रीका को शरणार्थियों का काफी हिस्सा स्वीकार करने की पेशकश करनी पड़ सकती है।

पिछले श्वेत पत्रों में शामिल कुछ मुद्दे भी हैं जिन्हें यहां संबोधित नहीं किया गया है। दक्षिण अफ्रीकी प्रवासी समुदाय के वित्तीय और नेटवर्किंग संसाधनों का उपयोग कैसे और क्या करना है, इस पर चर्चा नहीं की गई है। न ही विदेशियों के सामाजिक एकीकरण को बढ़ावा देने के लिए सक्रिय नीतियों का मुद्दा है।

कम-कुशल प्रवासियों के मुद्दे को भी शामिल नहीं किया गया है। हालांकि, प्रवासी श्रम, अधिकतर कम-कुशल, राष्ट्रीय श्रम प्रवासन नीति पर श्वेत पत्र का फोकस है जिसे रोजगार और श्रम विभाग द्वारा पिछले साल पुनः प्रकाशित किया गया था।

नए नीति पत्र में संकेत की गई महत्वाकांक्षा प्रभावशाली है। यह करने योग्य है या नहीं, और परियोजना पूरी होगी या नहीं, यह कई चीजों पर निर्भर करता है, राजनीतिक, तकनीकी और न्यायिक।

एलन हिर्श, वरिष्ठ अनुसंधान फेलो न्यू साउथ इंस्टीट्यूट, द नेल्सन मंडेला स्कूल ऑफ पब्लिक गवर्नेंस में एमेरिटस प्रोफेसर, केप टाउन विश्वविद्यालय

यह लेख क्रिएटिव कॉमन्स लाइसेंस के तहत द कन्वर्सेशन से पुनः प्रकाशित किया गया है। मूल लेख पढ़ें।