विकुस क्रूगर, केप टाउन विश्वविद्यालय
एक दक्षिण अफ्रीकी सौर निर्माता, ARTsolar, सरकार और कई नवीकरणीय ऊर्जा डेवलपर्स को अदालत में ले जा रहा है। यह मामला नवीकरणीय ऊर्जा परियोजनाओं के लिए स्थानीय सामग्री नियमों पर केंद्रित है। ARTsolar का कहना है कि उसने नई विनिर्माण क्षमता में निवेश किया क्योंकि उसे उम्मीद थी कि ये नियम स्थानीय रूप से असेंबल किए गए सौर पैनलों के ऑर्डर की ओर ले जाएंगे। ऐसा नहीं हुआ।
विकुस क्रूगर ने 15 वर्षों तक अफ्रीका में नवीकरणीय ऊर्जा वित्तपोषण और खरीद पर शोध किया है। उनका तर्क है कि ARTsolar अदालती मामला एक गहरी नीतिगत समस्या की ओर इशारा करता है। दक्षिण अफ्रीका के नवीकरणीय ऊर्जा कार्यक्रम में स्पष्ट औद्योगिक रणनीति के बिना स्थानीय विनिर्माण आवश्यकताओं को जोड़ा गया। सरकार ने दायित्व बनाए, लेकिन स्थानीय उत्पादन को सफल होने के लिए आवश्यक स्थितियाँ नहीं बनाईं। परिणामस्वरूप निर्माताओं, डेवलपर्स और राज्य के बीच संघर्ष हुआ - और स्थानीयकरण प्रयासों ने अपेक्षा से बहुत कम प्रदान किया।
ARTsolar का अदालती मामला केवल एक कानूनी लड़ाई से अधिक क्यों है?
यह विवाद एक सामान्य नीतिगत गलती को उजागर करता है। सरकार ने स्थानीय सामग्री नियमों को ऐसे माना जैसे कि वे एक औद्योगिक रणनीति हों।
दक्षिण अफ्रीका के नवीकरणीय ऊर्जा खरीद कार्यक्रमों के तहत, परियोजनाओं को स्थानीय सामग्री सीमा को पूरा करना होगा। इसका आमतौर पर मतलब है कुल परियोजना मूल्य का कम से कम 35% स्थानीय रूप से निर्मित वस्तुओं और सेवाओं पर खर्च करना। नियम औपचारिक छूट की भी अनुमति देते हैं जब स्थानीय आपूर्तिकर्ता पर्याप्त उपकरण का उत्पादन नहीं कर सकते, पर्याप्त तेज़ी से वितरित नहीं कर सकते, या तकनीकी मानकों को पूरा नहीं कर सकते। ARTsolar विवाद इस बात पर केंद्रित प्रतीत होता है कि ये छूट कैसे दी गईं, और क्या वे उचित थीं।
लेकिन गहरा मुद्दा कानूनी तर्कों के पीछे स्थित है। स्थानीय सामग्री नियमों को अपने आप पेश किया गया, उद्योग बनाने के लिए एक व्यापक योजना के बिना।
क्योंकि ऐसी कोई योजना नहीं थी, कई व्यावहारिक प्रश्न अनुत्तरित रह गए। क्या कारखानों को स्थिर ऑर्डर मिलेंगे? क्या परियोजनाएं अधिक महंगी हो जाएंगी या विलंबित हो जाएंगी? बिजली की कीमतों के लिए इसका क्या मतलब होगा? एक बार जब इन सवालों को नजरअंदाज कर दिया गया, तो समस्याएं अपरिहार्य थीं। छूट आम हो गई, और विवाद शुरू हो गए।
यह पैटर्न केवल सौर तक सीमित नहीं है। दक्षिण अफ्रीका के पवन ऊर्जा क्षेत्र में, निर्माताओं ने भी खरीद संकेतों के जवाब में स्थानीय कारखानों में निवेश किया। जबकि पवन और सौर अलग-अलग उद्योग हैं, उन्हें समान जोखिमों का सामना करना पड़ा। विलंबित या रद्द बोली दौरों के परिणामस्वरूप कई पवन घटक निर्माता बंद हो गए।
इस तरह देखा जाए तो ARTsolar मामला सिर्फ इस बारे में नहीं है कि नियमों का पालन किया गया या नहीं। यह दिखाता है कि क्या होता है जब खरीद उपकरणों का उपयोग अपने आप किया जाता है, उनका समर्थन करने के लिए स्पष्ट औद्योगिक योजना के बिना।
यह दक्षिण अफ्रीका की नवीकरणीय ऊर्जा औद्योगिक रणनीति के बारे में क्या कहता है?
दक्षिण अफ्रीका की नवीकरणीय ऊर्जा नीतियां कई लक्ष्यों को सूचीबद्ध करती हैं, लेकिन कुछ स्पष्ट प्राथमिकताएं हैं। हरित औद्योगिक विकास के प्रभारी कोई एकल सरकारी निकाय नहीं है। विभिन्न विभाग ऊर्जा, व्यापार, कौशल और वित्त से निपटते हैं, लेकिन वे अक्सर अलग-थलग काम करते हैं।
यह मायने रखता है क्योंकि विनिर्माण उद्योगों का निर्माण कठिन है। वैश्विक अनुभव दिखाता है कि स्थानीयकरण कितना मांग वाला हो सकता है। उदाहरण के लिए, चीन सौर पैनल बनाने में दुनिया का नेतृत्व करता है। इसकी सफलता अर्थव्यवस्था में दशकों की सावधानीपूर्वक योजना से आई।
चीन केवल स्थानीय सामग्री नियमों पर निर्भर नहीं था। सरकार ने सौर ऊर्जा की स्थिर मांग सुनिश्चित की। इसने निर्यात का समर्थन किया। इसने कारखानों के लिए सस्ती और विश्वसनीय ऊर्जा प्रदान की। इसने दीर्घकालिक वित्त पोषण की पेशकश की जिसने फर्मों को समय के साथ बढ़ने की अनुमति दी।
राज्य ने अन्य तरीकों से भी प्रमुख उद्योगों की रक्षा की। इसने कौशल और अनुसंधान में निवेश किया। इसने स्थानीय निर्माताओं की रक्षा के लिए व्यापार उपायों का उपयोग किया। इसने राष्ट्रीय और स्थानीय सरकार के बीच निकटता से समन्वय किया। इसने पैनल उत्पादन को रसायनों, मशीनरी, रसद और निर्यात बाजारों से जोड़ा। इससे फर्मों को तेजी से बढ़ने और प्रतिस्पर्धी बने रहने में मदद मिली।
दक्षिण अफ्रीका के लिए सबक चीन की नकल करना नहीं है। यह पहचानना है कि वैश्विक विनिर्माण बाजारों में प्रतिस्पर्धा करने के लिए समन्वय, पैमाने और मजबूत संस्थानों की आवश्यकता होती है। यह खरीद में स्थानीय सामग्री नियम जोड़ने से कहीं आगे जाता है।
दक्षिण अफ्रीका के विकास के लिए लागत प्रभावी, विश्वसनीय बिजली इतनी महत्वपूर्ण क्यों है?
मजबूत सबूत है कि विश्वसनीय और सस्ती बिजली विकास, निवेश और रोजगार सृजन को आधार बनाती है। यह विशेष रूप से ऊर्जा-गहन क्षेत्रों में सच है।
दक्षिण अफ्रीका की विकास योजनाएं अभी भी खनन, खनिज प्रसंस्करण, बुनियादी विनिर्माण और कृषि-प्रसंस्करण पर बहुत अधिक निर्भर करती हैं। ये क्षेत्र स्थिर और उचित मूल्य वाली बिजली पर निर्भर करते हैं।
जब बिजली अविश्वसनीय या महंगी हो जाती है, तो फर्में कटौती करती हैं। वे निवेश में देरी करती हैं या पूरी तरह से बंद हो जाती हैं।
कुछ धनी देश उच्च बिजली की कीमतों का सामना कर सकते हैं क्योंकि उन्होंने अपना औद्योगिक आधार तब बनाया जब ऊर्जा सस्ती थी। आज वे सेवाओं और उच्च-उत्पादकता विनिर्माण पर अधिक निर्भर कर सकते हैं। दक्षिण अफ्रीका अभी उस स्थिति में नहीं है।
निकट भविष्य के लिए, सस्ती बिजली विकास के लिए एक प्रमुख शर्त बनी हुई है। यही कारण है कि स्थानीयकरण प्रयासों को सावधानीपूर्वक डिजाइन करने की आवश्यकता है: अर्थव्यवस्था द्वारा उन्हें अवशोषित करने से पहले बिजली की लागत बढ़ाना उस विकास को कमजोर करने का जोखिम उठाता है जिसका वे समर्थन करने के लिए हैं।
स्थानीयकरण को बढ़ावा देने के लिए क्या चाहिए?
अंतर्राष्ट्रीय अनुभव दिखाता है कि नवीकरणीय ऊर्जा विनिर्माण केवल वहीं सफल होता है जहां सरकारें सही स्थितियां बनाती हैं। फर्मों को अनुमानित मांग, सस्ती बिजली, कुशल कर्मचारियों और वित्त तक पहुंच की आवश्यकता होती है। नीति को भी ऊर्जा, व्यापार और उद्योग में समन्वित करने की आवश्यकता है।
इन विकल्पों को उनके व्यापक आर्थिक प्रभावों को समझे बिना नहीं बनाया जा सकता। स्थानीयकरण केवल कारखानों को प्रभावित नहीं करता। यह पूरी अर्थव्यवस्था में बिजली की कीमतों और निवेश निर्णयों को भी प्रभावित करता है।
एक हालिया उदाहरण 2024 में शुरू किए गए सौर पैनलों पर 10% आयात शुल्क है। स्थानीय सामग्री नियमों की तरह, एक टैरिफ एक उपयोगी औद्योगिक नीति उपकरण हो सकता है। लेकिन केवल तभी जब यह एक व्यापक रणनीति का हिस्सा हो।
अपने आप शुरू किया गया, टैरिफ एक प्रतिस्पर्धी सौर विनिर्माण उद्योग नहीं बना सकता था। यह जो कर सकता था वह बिजली की लागत बढ़ाना था।
यह नीति को टुकड़ों में लागू करने का एक और उदाहरण है। व्यक्तिगत उपकरणों का उपयोग स्पष्ट योजना के बिना किया गया कि वे एक साथ कैसे फिट होते हैं या वे पूरे बिजली प्रणाली को कैसे प्रभावित करेंगे।
दक्षिण अफ्रीका को उन क्षेत्रों पर ध्यान केंद्रित करके अधिक लाभ मिलेगा जहां उसके पास पहले से ही ताकत है। इनमें निर्माण, इंजीनियरिंग और बैलेंस-ऑफ-प्लांट घटक जैसे केबल, माउंटिंग संरचनाएं, इन्वर्टर और ट्रांसफार्मर शामिल हैं।
देश ग्रिड उपकरण, संचालन और रखरखाव, और परियोजना विकास में भी मजबूत है। ये गतिविधियां कई नौकरियां पैदा करती हैं, उपयोगी कौशल बनाती हैं और सस्ती बिजली के तेज विस्तार का समर्थन करती हैं।
अंत में, औद्योगिक रणनीति को पूरे बिजली प्रणाली पर विचार करना चाहिए। ट्रांसमिशन डेवलपमेंट प्लान और इंडिपेंडेंट ट्रांसमिशन प्रोजेक्ट्स के माध्यम से दक्षिण अफ्रीका के ग्रिड विस्तार से स्टील, विद्युत उपकरण, निर्माण और रखरखाव में स्थानीय फर्मों को शामिल करने के अवसर मिलते हैं। लेकिन वर्तमान खरीद और अनुबंध संरचनाएं अक्सर बड़े, अंतर्राष्ट्रीय खिलाड़ियों के पक्ष में होती हैं। यह स्थानीय तकनीकी फर्मों को छोटी, द्वितीयक भूमिकाओं में फंसा देता है, उन्हें सार्थक काम और विकास के अवसर देने के बजाय।
ARTsolar विवाद को नायकों और खलनायकों की कहानी तक सीमित नहीं किया जाना चाहिए। इसे एक चेतावनी के रूप में माना जाना चाहिए: एक सुसंगत औद्योगिक रणनीति के बिना, स्थानीयकरण प्रयास निराश करते रहेंगे।
विकुस क्रूगर, नवीकरणीय ऊर्जा में शोधकर्ता, केप टाउन विश्वविद्यालय
यह लेख The Conversation से क्रिएटिव कॉमन्स लाइसेंस के तहत पुनः प्रकाशित किया गया है। मूल लेख पढ़ें।
