政治が揺れると、国家も揺れる

弾劾劇、ミンダナオの壊滅的な地震、そしてインフレの再燃という三つの出来事をつなぐ糸があるとすれば、それはガバナンスである。そして、国家が危機にさらされているとき、ガバナンスは最も重要になる。

上院における現在の混乱は、単なる指導的地位、委員会委員長職、あるいは機関支配をめぐる争いではない。それが国家的な重要性を帯びているのは、最終的にはサラ・ドゥテルテ副大統領に対する弾劾手続きという一つの問題に行き着くからである。憲法の下、上院は弾劾裁判所として機能し、上院議長がその手続きを主宰する。上院を掌握した者は、必然的に弾劾が進む環境に影響を与えることになる。

これが、上院の指導権をめぐる激しい駆け引き、変化する同盟関係、そして上院そのものが包囲されているかのように描こうとする試みを説明している。これは本質的に数の問題である。政治的プレーヤーたちは、今日の上院支配が明日の政治地図を決定しうることを理解している。

2028年のドゥテルテ政権の誕生は、眠っていた政治的キャリアを復活させ、同盟関係を再編し、古い政治的対立を再燃させる可能性がある。それゆえ賭けるものは極めて大きく、だからこそ支配権争いがこれほど熾烈になっている。

しかし、政治家たちが権力を争う一方で、そのコストはますます国民が負担させられている。

自己矛盾に陥った上院
最近の指導権争いは、上院を不確実性の罠に陥れた。元上級陪席判事アントニオ・カルピオは、上院の構成および過半数の算定をめぐる問題が、指導権変更の有効性を判断する上で依然として重要であると主張した。憲法、判例法、そして上院の先例が、この行き詰まりを打開するための上院の審議を導くべきである。

もちろん、最高裁が介入することもできたが、6月3日の上院本会議をめぐる論争への介入を拒否し、事実上この紛争を司法ではなく政治的に解決させることにした。

その結果は、機関の機能麻痺である。

重要な法案が遅延するリスクがある。バランガイ保健従事者マグナカルタや病院拘留禁止法案などの措置は未決のままである。世界の石油市場の不確実性を背景に、エネルギー関連法案の緊急性も高まっている。洪水対策事業における不正疑惑の調査も混乱に直面している。主要な任命の承認も同様に先送りされる可能性がある。

これらは些細な行政上の不便ではない。危機への対応、経済的信頼の維持、そして国民へのサービス提供における国家の能力に影響を及ぼす。

政府が信頼を得るのは、政治的戦いに勝つことによってではなく、公共の問題を解決することによってである。内部対立に翻弄された立法府は、まさにそれができなくなる。

したがって、より大きな危険は、誰が上院議長の座を占めるかではなく、上院という機関そのものが憲法上の責務を果たし続けられるかどうかにある。

そして地震が来た
上院議員たちが定足数、署名、指導権の取り決めをめぐって議論する中、ミンダナオではより深刻な出来事が起きていた。

フィリピン南部を襲ったマグニチュード7.8の地震は、即座に国家的な注目を要する規模の壊滅的な被害をもたらした。初期報告によれば、死者50人以上、負傷者数百人、数万人が避難を余儀なくされた。ミンダナオ全体で約9万人が影響を受けたとされている。

すべての統計の背後に、家を、生計を、あるいは愛する人を失った家族がいる。

当面の課題は人道的救援である。食料、避難所、医薬品、清潔な水、そして緊急サービスが、被災地域に迅速に届かなければならない。救援活動の遅れは、災害が管理可能な状態にとどまるか、長期化した人道的悲劇へと発展するかを左右することが多い。

しかし、より大きな課題はカメラが去った後に始まる。

インフラ被害の暫定的な試算は約10億ペソとされているが、評価が包括的になるにつれてこの数字は大幅に増加する可能性が高い。道路、橋、学校、病院、水道システム、公共建築物の修繕または再建が必要となる。

復旧は救援よりも常に費用がかかることは誰もが知っている。

ここにこそ、上院の機能不全が特にコストの高いものとなる。災害復旧は単なる行政の機能ではない。国会は、資金の充当、監督の行使、そして長期的な強靭性に必要な法律の制定において重要な役割を果たす。

問題は、国会が政治的な戦争に巻き込まれたまま、国家的復旧に集中できるかどうかである。

財政的余裕は縮小している
地震は、公共財政にとって困難な時期に到来した。

国家政府の債務はGDPの65%超に相当する約18兆5000億ペソにまで膨らんでいる。年間財政赤字は引き続き平均約1兆5000億ペソで推移している。

問題は紛れもなく構造的なものである。政府歳入は近年GDPの約16%に平均しているのに対し、支出はGDPの約22%近くを維持している。このギャップは主に借入によって賄われてきた。

この財政的現実は、国家の債務をさらに膨らませることなく大規模な災害に対応する政府の能力を制限しており、立法上の優先順位付けを極めて重要なものにしている。

内部対立に政治的資本を費やすよりも、国会は災害への強靭性を直接強化する改革に集中できるはずである。提案されているフィリピン建築法は、建設基準を近代化し、学校、病院、住宅、重要インフラの地震やその他の自然災害に対する強靭性を向上させるものであり、早急な検討に値する。

同様に、地方自治体法の改正により、地方政府が災害基金により迅速にアクセスし、局地的な緊急事態への対応においてより大きな柔軟性を持てるようになる一方で、透明性と説明責任のセーフガードを維持することができる。

国家防災リスク軽減管理評議会もまた、より強固な制度的・予算的支援を必要としている。フィリピンの経験が教えるのは、災害時における調整の失敗は、コミットメントの欠如からではなく、不十分なリソース、機器の不足、そして弱い業務能力から生じることが多いということである。

救助活動がゴムボート、避難施設、医薬品、または訓練された人員の不足によって制約されている理由を、被災者に説明することは難しい。

国会が最終的に追加の復旧資金を承認するために臨時国会を召集される場合、国民はそのような国会がまた別の政治的対立の場にならないことを願うしかない。

インフレがすべての家庭を揺るがす
地震がミンダナオに地理的に集中しているのに対し、インフレはすべてのフィリピン人の家庭に影響を与える。

金融市場は上院の騒動を政治的ノイズとみなすかもしれないが、一般のフィリピン人が心配するのははるかに切迫したこと、つまりpresyo, trabaho, at suweldo（物価、仕事、給料）である。

物価は2025年末から着実に上昇している。インフレは2025年11月の1.5%から2026年4月の7.2%へと加速し、その後5月にはわずかに鈍化して6.8%となった。

この改善は歓迎されるが、認めざるを得ないが、不十分である。

2026年最初の5か月間、平均インフレ率は政府の目標レンジである2〜4%を上回ったままであった。より懸念されるのは、変動の激しい食料・エネルギー価格を除いたコアインフレの継続的な上昇である。コアインフレは4月の3.9%から5月には4.1%へと上昇した。

これが重要なのは、コアインフレの高止まりが、価格上昇圧力がより広範かつ根強いものになりつつあることを示唆しているからである。

燃料費の上昇は、輸送、製造、物流、そして賃金へとますます波及している。こうした二次的効果が広まると、インフレの反転はより困難でコストのかかるものになる。

したがって、課題はもはや一時的な供給ショックに限定されなくなっている。

BSPは一人で戦えない
フィリピン中央銀行（BSP）は、インフレに対する国の第一の防衛線であり続けている。

インフレ期待を固定させるためには、確固たる証拠に基づく金融政策スタンスを維持することが不可欠である。市場は、中央銀行がインフレを目標水準に戻すために必要なことを何でも行うという確信を持ち続けなければならない。

同時に、金融政策単独では供給側の問題を解決できないことも事実である。

金利は需要を減らすことができる。しかし、より多くの米を生産したり、世界の石油価格を下げたり、損傷したインフラを再建したり、サプライチェーンの詰まりを解消したりすることはできない。

そこで国会が不可欠となる。

上院は、石油自由化法の側面を見直し、極端な石油価格のボラティリティの管理において政府により大きな柔軟性を提供することができる。また、物価上昇の影響を受ける脆弱な家庭向けの的を絞った一時的な社会保護プログラムを強化することもできる。

さらに根本的には、修辞を超えて、長年先送りにされてきた農業改革をついに追求することもできる。

フィリピンは依然として、不十分な灌漑システム、不足した農場から市場への道路、高い物流コスト、限られた農業研究、そして低い生産性に苦しんでいる。これらの弱点は、食料インフレと過度な輸入依存に直接貢献している。

食料安全保障はもはや単なる農業問題ではない。それは今や、マクロ経済上の必須事項となっている。

点と点をつなぐ
弾劾をめぐる争い、ミンダナオの地震、そしてインフレは無関係に見えるかもしれない。しかし、そうではない。

三つすべてが同じ根本的な問いを提起している。国家が最も必要としているとき、われわれの機関はガバナンスに集中できるのか、と。

弾劾手続きには憲法への忠実さと機関の信頼性が必要である。災害復旧には立法上の集中と財政規律が必要である。インフレ対策には金融当局、国会、そして行政府間の協調行動が必要である。

政治的権力闘争が政府の中心的な関心事となれば、これらの目標のいずれも達成することができない。

上院はまだ自らを取り戻すことができる。監督を強化し、腐敗と戦い、予算の透明性を向上させ、災害強靭性改革を加速させ、フィリピン人の日常的な懸念に対処する法律を推進することができる。

フィリピンはすでに十分な外部ショックに直面している。自ら招いた麻痺は必要ない。

インフレのわずかな緩和は、油断を生んではならない。地震は持続的な国家的対応を求めている。弾劾手続きは政治的便宜ではなく、憲法上のルールに従って進められなければならない。

上院が直面する課題は、したがって、指導権争いや弾劾の数の問題よりも大きい。それは、派閥的利益を超えて、国家機関に期待される政治家としての品格を取り戻せるかどうかにある。

ミンダナオの大地が揺れたとき、それはいくつかの危険が避けられないものであることを思い知らせてくれた。地震はコンセンサスを待たない。災害は政治的な駆け引きのために一時停止しない。

しかし、政治的機能不全は異なる。

それは避けられない自然の力ではない。それは人間の選択によって生み出され、人間の無関心によって維持される状況である。政治が壊したものは、指導者たちが野心よりも奉仕を、見世物よりも政治家としての品格を選ぶならば、政治が修復できる。

フィリピンは地球の下の断層線を動かすことはできない。しかし、その機関を走る断層線を修正することはできる。問題は、われわれの指導者たちが次の大きな試練が到来する前に行動するかどうか、それとも再び、指導力が失敗したところで危機が成功するかどうかである。

ディワ・C・ギニグンドは、フィリピン中央銀行（BSP）の金融経済部門担当元副総裁である。彼はBSPに41年間勤務した。2001〜2003年には、ワシントンDCの国際通貨基金（IMF）で代替執行役員を務めた。現在はマンダルヨンのフルネス・オブ・クライスト・インターナショナル・ミニストリーズのシニアパスターを務めている。