二つのシステムの物語

「すべての進歩の法則」とは、私たちの書物に記された法令や特定の科学的・経済的原理を指すものではありません。この概念はイエズス会の哲学者テイヤール・ド・シャルダンの著作から引用されたもので、簡単に言えば、良いものはすべて時間がかかり、成熟に達するまでに不安定な段階を経るという考えを提唱しています。このコラムでは、重要な問題についてより深い理解を促し、あるいは代替的なアプローチを提示することで、最終的に民主的な議論を活性化し、より強固な制度を構築することに貢献したいと思います。

2024年1月、フェルディナンド・R・マルコス・ジュニア大統領は、450MWのミンダナオ・ビサヤ相互接続プロジェクト（MVIP）の通電式に立ち会いました。このプロジェクトはミンダナオ主要島の電力システムと、1998年以来ルソンとレイテ島を通じて接続されていたビサヤの電力システムを物理的に結ぶものです。この出来事は、国の歴史上初めて、ミンダナオからの余剰電力がMVIPの184回路キロメートル（km）の海底送電線と500回路kmの架空線を通じてビサヤに輸出でき、さらなる余剰電力がビサヤからルソンの需要を補うために送られる（あるいはより頻繁に起こるケースとして、ルソンからビサヤへ）ことを考えると、真に歴史的なものでした。

この発展と電力産業に関する主流の議論から、2001年電力産業改革法（EPIRA）に基づく民営化された競争的な枠組みの下で、フィリピン全土に供給する統一された電力システムが今日存在するという印象を容易に受けることができます—一つの相互接続されたグリッド、複数のプレーヤーが競争する一つのダイナミックな市場、すべてが一つのエネルギー開発の旅に向かって進んでいるという印象です。

しかし、それは必ずしも事実ではありません。

MVIPがフィリピン国家グリッド公社（NGCP）の運営の下、ルソン、ビサヤ、ミンダナオの主要地域を一つの電力ネットワークに統合し、卸売電力スポット市場（WESM）での電力取引を年間毎日5分ごとに可能にし、増加する数の顧客が直接WESMから、あるいは小売契約の下で自身の電力供給を購入し、外国および国内のプレーヤーから新たな発電能力への重要な投資を引き付けているのは事実ですが、国の多くの地域では異なる状況が展開しています。

フィリピンの35州にまたがる約200の自治体では、法律が可決されてから約25年経った今でも、EPIRA以前の設定が残っています。これらの地理的に孤立した島々やコミュニティでは、WESMでの24時間電力取引はなく、多くの地域では電力供給が不安定で、一日のうち特定の時間帯にしか利用できません。島々を接続して電力移転を可能にする送電システムがないため、島間の電力交換や増強について話し合う意味もありません。これらの地域では、すべてのエンドユーザーは配電事業者/電力協同組合（DU）の囚われた顧客（EPIRAの用語で）のままであり、これらの地域の多くでは一つの発電事業者または電力供給者しか運営していないため、小売電力供給の最良の価格を探して契約する能力がありません。

さらに、消費者が電力供給の全コストと価格変動を負担する主要グリッドとは異なり、オフグリッド地域のエンドユーザーは電力の真のコストを支払っていません。代わりに、オフグリッドの消費者は、国家電力公社（NPC）または民間発電事業者—新電力プロバイダー（NPP）または適格第三者（QTP）—によって供給される電力に対して、固定料金または補助承認発電率（SAGR）を支払います。NPC、NPP、またはQTPからの供給コストをカバーするために必要な不足分は、ユニバーサルチャージ宣教師電化（UCME）の下ですべての主要グリッド顧客に請求され、徴収されます。

2023年のUCME不足を回復するためのNPCのエネルギー規制委員会への申請に基づくと、オフグリッド地域への電力供給の総コストは396億2000万ペソで、そのうち約60％がNPPとQTPに支払われました。しかし、396億2000万ペソのうち、SAGRを通じてオフグリッド消費者から徴収されたのはわずか126億7000万ペソ（32％）でした。これにより、2023年には269億5000万ペソのUCME資金補助が必要となりました。

SAGRレベルとUCME料金を合理化する取り組みが進行中ですが、私はオフグリッド地域のシステム信頼性、供給十分性、価格の手頃さに対処するには、グリッド中心のエネルギー政策と規制の見方から離れる必要があると考えています。

それは、フィリピンには一つの電力システムだけでなく、おそらく群島にある島の数だけ多くのシステムがあるという基本的な認識から始まります！これにより、特にオフグリッド地域のエネルギー問題に対処するために、より分散型のアプローチを採用することが強制されます。主要グリッドとオフグリッド地域の間で適用を区別しない包括的な政策と規制は、経済発展の実現とコンプライアンスの文化をサポートするよりも弱める傾向があります。主要グリッドでは（ほとんどの場合）機能するが、オフグリッド地域で採用された場合には必ずしも機能しない主要政策の例は次のとおりです：

1. 電力供給契約のための競争的選択プロセス（CSP）政策。2023年エネルギー省（DoE）CSP政策通達は、複数の発電事業者と運営中のWESMがある主要グリッド地域で実施されているような効果的なCSPの条件が、オフグリッド地域に必ずしも存在しないことを認識する具体的な措置を講じています。この政策は、需要が1メガワット未満のNPPによって供給されている、または供給される予定のオフグリッド地域の電力供給調達をCSP要件から免除しています。しかし、この免除は、信頼できるCSPの主要条件（つまり、複数のサプライヤーが競争し、最良の価格とサービスを提供していること）が、EPIRA実施規則で定義されている宣教師地域が最初から実行不可能であることを考慮すると、存在しない可能性があるため、十分ではないかもしれません。これらは、主に住宅顧客で構成される最後のマイル地域です。おそらく、オフグリッド地域向けの別のCSP政策を開発することができるでしょう。それは、DU所有の供給、機器リース契約の下、または共通のサプライヤーの下でのオフグリッド地域のバンドルなど、異なる電力供給取り決めのための競争原則を採用するものです。

2. オフグリッドDUによる電力供給調達計画（PSPP）。毎年、すべてのDUはDoEにPSPPを提出して、フランチャイズ地域の需要要件の変化を予測し、準備することを確実にする必要があります。オフグリッドDUの場合、PSPPには、島を主要グリッドに相互接続するための計画（もしあれば）を統合するための送電開発計画に沿ったDoEの2019年補助金合理化政策の実施とコンプライアンスを含める必要があるかもしれません。

EPIRAの可決から20年以上経った今、電化または電力供給のみのアプローチはオフグリッド地域の持続可能な成長を促進するのに十分ではないことが明らかです。これは特に、特定の地域を主要グリッドに接続する計画がない場合、または予見可能な将来において実行不可能なままである場合に当てはまります。この状況は、利害関係者—DU、国および地方政府機関—間のサイロを打破する必要がある、より包括的で統合されたプランを求めています。DUがネットワークを最後のマイルまで拡張し、すべての世帯に電力が供給されるだけでは十分ではありません：世帯が電気料金を支払い続けることができるように、地域に雇用機会と生計プロジェクトも導入されることを確保する必要があります。これはCSPの変種として探索できる別のルートであり、電力供給と試験的または基幹産業、商業または生計プロジェクトの提案者間で競争が生じる可能性があります。これは地域開発評議会のレベルで探索・開発することができ、これらの地域が最終的に実行不可能性から実行可能性へのラベルを卒業するために必要なリソースと利害関係者の動員を可能にします。

モナリサ・C・ディマランタはプヤット・ハシント＆サントス法律事務所（PJSロー）のシニアパートナーです。彼女は2022年から2025年までエネルギー規制委員会の委員長兼CEOを務め、2019年から2021年まで国家再生可能エネルギー委員会の委員長を務めました。