政府と民間セクターのパートナーシップが公共事業プロジェクトの透明性向上につながると期待

Aubrey Rose A. Inosante記者

国家インフラプロジェクトに民間および開発パートナーを活用することで、公共事業に関連する汚職スキャンダルによる経済的影響に対処し続けるフィリピン政府の効率性と透明性の向上に役立つ可能性がある。

2024年12月11日に就任した官民パートナーシップ(PPP)センター事務局長兼次官のRizza Blanco-Latorre氏は、インフラプロジェクトで民間企業と提携することは政府にとって「実行可能な」選択肢になり得ると述べた。

「PPPという選択肢により、公共部門は民間セクターの専門知識を活用できると同時に、プロジェクトの提供がパフォーマンスベースであり、最適なリスク配分があり、プロジェクトのライフサイクル全体を通じて民間パートナーに説明責任を負わせることを保証できます」と、彼女は2024年12月19日にViberメッセージでBusinessWorldに語った。

マルコス政権は、公共事業当局者、議員、請負業者に関連する異常な国家洪水制御およびインフラプロジェクトを含む大規模な論争により、ガバナンスの懸念に直面しており、公共サービスの提供を妨げ続ける組織的な汚職が浮き彫りになり、フィリピンの経済見通しに重くのしかかっている。

2025年第3四半期、フィリピンの国内総生産(GDP)成長率は、汚職スキャンダルが公共支出と消費支出の両方を停滞させたため、4年以上ぶりの低水準である4%に減速した。

アナリストは、インフラプロジェクトに対する政府の独占を最小限に抑えることが汚職抑制の鍵になる可能性があると述べている。

PPPモデルの下では、政府は補助金、税制優遇措置、収益保証、または資産譲渡を付与して、プロジェクトの資金調達、建設、運営を支援する民間セクターパートナーを誘致することができる。

「PPPセンターは、関係する実施機関が当該PPPオプションを追求できるようにするため、関連するプロジェクト開発およびプロジェクト管理の介入、ならびに能力構築支援を確立しました」とBlanco-Latorre氏は述べた。

PPP法により、通常国家予算で資金調達されるプロジェクトをこのモデルを通じて実施できるようになり、募集提案と非募集提案の両方が可能になる。

募集提案とは、実施機関が優先プロジェクトのリストから特定したプロジェクトを指し、一般から入札が招請されるものであり、非募集提案は政府からの正式な募集なしに民間セクターの提案者によって提出されるものである。

「しかし、民間セクターの参加の実行可能性を確保し、実施リスクを管理し、政府と国民にとって真に最良の取引を確保するため、これらのプロジェクトをPPPとして慎重に構築する必要性を改めて強調します」と彼女は述べた。

2024年12月19日時点のPPPセンターのデータによると、プロジェクトパイプラインは2兆8,100億ペソ相当の251件のプロジェクトで構成され、3兆6,100億ペソ相当の290件のプロジェクトが実施中である。

予算長官代行のRolando U. Toledo氏は、民間および開発パートナーの両方が政府のインフラギャップを埋めるのに役立つ可能性があり、公共支出は現在より厳しい精査を受けていると述べた。

「PPPと譲許的融資の戦略的利用は、監督機関によってここで実施されている追加の審査レイヤーを考慮すると、信頼性を回復し、提供を加速するのに役立ちます」と、彼は2024年12月20日にViberメッセージでBusinessWorldに送られた声明で述べた。

提案されたプロジェクトは実行可能性を評価するために省庁間の協議を通じて審査され、進行中のプロジェクトはパフォーマンスについて定期的に監視されていると彼は述べた。

「洪水制御問題によってもたらされた公共インフラ支出の低迷を考えると、民間建設がインフラ開発で現在直面しているギャップを埋めるために強化することが重要です。」

Toledo氏は、PPP法の成立以来、プロジェクトを引き受ける民間セクターの関心が高まっているため、PPPには「大きな可能性」があると付け加えた。しかし、これはプロジェクト提供のすべての段階でより強力な準備、透明性、および説明責任のメカニズムの必要性を高めることにもなる。

ガバナンスリスク
インフラ投資はGDPへの「重要な」貢献者であり、直接的に生産に貢献し、経済成長を促進できる乗数効果を持つと、アジア開発銀行(ADB)のフィリピン担当カントリーディレクターのAndrew Jeffries氏は2024年12月18日に電子メールによる声明で述べた。

「フィリピンを民間投資の目的地としての競争力を強化するため、特に輸送、エネルギー、デジタル接続における重要なインフラギャップに対処するための大規模な公共投資の必要性が残っています」と彼は述べた。

「公共支出の持続的な削減に伴う最大のリスクは、重要な投資ニーズが満たされない場合であり、その結果、国全体の競争力と生産性が低下します。資金源に関係なく、インフラ支出の質を確保するために、実行とガバナンスのリスクを管理する必要があります。」

Jeffries氏は、政府は民間セクタープレーヤーにとって商業的リターンが魅力的でない社会インフラへの投資を優先すべきだと述べた。

「民間セクター投資は効率性を高め、効果的な技術移転に役立ちます。多国間開発銀行による資金調達は、長期的で安定した資金調達とベストプラクティスの源泉となり、強力なガバナンスの提供に役立ちます」と彼は付け加えた。「フィリピンが中高所得国の地位に近づくにつれ、民間セクターはイノベーション、雇用創出、成長を推進する上でますます重要な役割を果たす必要があります。」

ADBは資金調達と政策支援の両方を通じてフィリピンのインフラ開発を支援する準備ができているとJeffries氏は述べた。

「この支援には、調達、財務管理、プロジェクト実施の強力な監督と組み合わせた大規模な資金調達を提供する能力が含まれます。しかし、ADBの支援はインフラプロジェクト融資をはるかに超えており、規制の枠組みとビジネスのしやすさを改善するための政策支援と技術支援が含まれます」と彼は述べた。

民間投資とPPPのための環境整備の改善も、ADBのフィリピンに対する主要な支援分野の一部であると彼は付け加えた。

「同時に、最近の問題は、PPPが強力な公共セクターの計画、ガバナンス、監督の代替物ではないことも強調しています。実際には、PPPの役割拡大の実行可能性は、上流のプロジェクト準備、透明で競争力のある調達、信頼できる規制の枠組みの持続的な改善に密接に依存します」と彼は述べた。

「これらの基盤がなければ、民間企業により多くの責任を移転すると、プロジェクトのリスクとコストが削減されるのではなく、移転される可能性があります。」

技術諮問グループLibra Konsult Inc.のPPPに関するシニアアドバイザーであるNigel Paul C. Villarete氏は、支出要件が収益を生み出す能力をはるかに上回るフィリピンのような発展途上経済にとって、適切な保護措置を講じながらインフラプロジェクトへの民間セクターの参加拡大への扉を開くことが必要であると述べた。

「かなりの規模で増加している民間セクター投資がありますが、年間開発支出はまだほとんどが公共です。しかし、国家建設における民間投資を促進する可能性は依然として利用可能であり、必要でさえあります」と、彼は2024年12月20日にViberメッセージで述べた。「私たちは一方から他方に優先順位を置いたり変更したりしているのではありません。主要な資金源であり続けるべき主要な公共財政支出を支援するために、利用可能な資金調達の機会を利用しているだけです。」

しかし、政府は改革を実施することによって投資家の信頼を再構築しなければならないと彼は述べた。

「いつものように投資家の信頼が鍵です。不確実性が残っている場合、特にそれらに汚職問題の可能性が含まれている場合、誰もお金を出しません。だからこそ、明確で適切なルールとガイドラインが必要であり、[曖昧さを最小限に抑えるか、完全に排除する必要があります]」とVillarete氏は述べた。

「また、民間セクターが魅力的な収益率を生み出すことが許可されている場合に、民間セクターによる資金調達が魅力的になることを理解する必要があります。ここでバランスが重要になります。PPPはすべてのセクターにとって魅力的で安全でなければなりません。」

Toledo氏はまた、汚職の混乱の中で経済の回復を確保するには、投資家心理の改善が鍵であることを認めた。

「主なリスクは、投資家の信頼が低いままである場合であり、したがって、GDP成長に必要な後押しを提供しないことです」と彼は述べた。

「短期的には、成長の結果は依然として、効率的な支出と汚職に対処するための信頼できる政策を通じて信頼を植え付ける政府の能力に依存します。」