南シナ海における行動規範に関するASEAN・中国協議について知っておくべきこと

マニラ、フィリピン – ASEAN と中国の南シナ海における行動規範（COC）に関する協議は20年以上続いており、領土および海洋紛争の複雑さと、海洋紛争を管理し武力衝突を防ぐためのガイドライン策定の緊急性を浮き彫りにしている。

提案されているCOCは、南シナ海での事件を防ぎ、緊張を緩和するための規則を定めることを目的としており、複数のASEAN加盟国と中国が重複する領有権を主張している。

交渉の経緯 

行動規範の推進は1990年代半ばに始まり、南シナ海での緊張が続いていた。

1988年、中国とベトナムはスプラトリー諸島のジョンソン南礁で戦闘を行い、60人以上のベトナム人船員が死亡した。1995年、中国はフィリピンが領有権を主張するミスチーフ礁を占拠し、翌年には中国海軍艦艇がフィリピン海軍砲艦と1時間半にわたる戦闘を繰り広げた。

ASEANは、自制を促し、紛争が武力衝突に発展するのを防ぐ地域的枠組みを望んでいた。その努力により、2002年11月に南シナ海における関係国の行動宣言（DOC）が署名された。この規約は法的拘束力を持たないものだったが、ASEANと中国がより詳細で効果的な行動規範に向けて協力することに正式に合意したため重要だった。

2002年以降の進展は著しく遅かった。協議は進行中だったが、地域的緊張、各国の利益の相違、COCがどの程度拘束力を持つべきかについての意見の相違により、協議はしばしば停滞した。

2018年に突破口が開かれ、ASEANと中国は全当事者の提案をまとめた単一交渉草案テキストに合意した。草案の第1回読会は2019年に完了し、第2回読会は2023年に続いた。これらの協議は立場を明確にするのに役立ったが、主要な問題は未解決のままだった。 

2023年7月、ASEANと中国は交渉を加速するためのガイドラインを採択し、3年以内、つまり2026年7月までにCOCを完成させる目標を設定した

2025年、協議は第3回読会に入り、交渉担当者はついに「マイルストーン的課題」に取り組んだ。これには、COCが法的拘束力を持つかどうか、その地理的範囲、既存のDOCとの関係、規範内での用語の定義方法などが含まれる。 

何が懸かっているのか

西フィリピン海での緊張が高まり続ける中、行動規範はまだ未完成のままである。フィリピン船と中国船の遭遇がより頻繁に起こっており、紛争がより目に見えるものになり、特に紛争地域で働く漁民にとって懸念材料となっている。

フィリピンのような国にとって、交渉の結果は、より明確な規則、リスクの高い暴力的な遭遇の減少、UNCLOSを含む国際法へのより大きな尊重があるかどうかを決定する可能性がある。有意義で相互に利益のある規約がなければ、交渉の場での協議と海上での緊張の間のギャップはさらに広がり、より多くの命と生活が危険にさらされる可能性がある。– Arianne dela Cruz/Rappler.com