Emmanuel e a política da presença

"Feliz aniversário, Jesus."

Por trás desta familiar saudação de Natal está uma ideia exigente: Deus não abordou o fracasso mais profundo da humanidade à distância. Ele não emitiu instruções de longe nem confiou apenas em intermediários. Ele aproximou-se. Ele entrou na história. Ele assumiu a carne. Emanuel, Deus connosco, não foi uma abstração, um slogan ou uma declaração política. Ele foi presença tornada real, autoridade tornada visível e comprometimento tornado custoso.

O Evangelho de João capta isto com absoluta clareza: "No princípio era o Verbo, e o Verbo estava com Deus, e o Verbo era Deus." O Logos, ou palavra, não permaneceu teórico. Depois de quatro séculos de espera, Deus não enviou outro mandamento ou agenda de reforma. Ele enviou-Se a Si próprio. A salvação veio não apenas com a verdade, mas com proximidade.

Essa escolha oferece uma poderosa perspetiva para a governação nas Filipinas hoje. Se o fracasso central da humanidade exigiu a presença encarnada de Deus, então os fracassos nacionais persistentes — instituições fracas, crescimento desigual, corrupção recorrente, vulnerabilidade a desastres e exclusão política — não podem ser resolvidos apenas por planos, orçamentos e retórica. Eles exigem um governo que esteja igualmente com o povo: presente na execução, visível na prestação de contas e credível na liderança.

ESPERAR, DEPOIS AGIR
Antes da vinda de Cristo, Israel suportou longos períodos de conquista, declínio e silêncio. As instituições enfraqueceram. A autoridade foi imposta em vez de confiada. A esperança estreitou-se. O povo esperou.

A espera terminou não com um decreto, mas com ação. "O Verbo tornou-se carne e habitou entre nós." Deus entrou nas limitações da vida humana — tempo, espaço, vulnerabilidade. A presença não foi simbólica; foi custosa.

Muitos filipinos devem reconhecer uma espera familiar hoje. O crescimento económico é reportado, os orçamentos expandem-se e programas de reforma são anunciados. No entanto, para milhões, o progresso parece abstrato. É remoto. Os preços sobem mais rápido do que os salários. Os impostos oprimem tanto as famílias como as empresas. Os serviços públicos ficam aquém. Os desastres expõem lacunas no design e execução de projetos, bem como na preparação e resposta. A questão recorrente não é filosófica, mas prática: Onde está o governo quando é importante?

PRESENÇA COMO PRINCÍPIO DE GOVERNAÇÃO
Em contraste, o ministério de Jesus foi definido pela proximidade. Ele ensinou onde as pessoas se reuniam, curou onde o sofrimento era visível e confrontou os abusos de autoridade diretamente. Ele não operou através de intermediários distantes. Ele suportou os custos do compromisso — incompreensão, oposição e a cruz.

Isto oferece um paralelo direto com a governação como a conhecemos nas Filipinas. A presença não é sentimento; é um princípio de governação. Significa políticas concebidas tendo em mente as condições reais, líderes responsáveis pelos resultados e instituições que não recuam para trás de procedimentos quando os resultados ficam aquém.

No contexto filipino, a governação geralmente depende da forma em vez da substância. Os quadros de desenvolvimento são abrangentes, mas a execução é performativa e inconsistente. As leis são aprovadas, mas a aplicação é irregular. A autoridade existe, mas a responsabilidade é difusa e negada.

ORÇAMENTOS COMO ENCARNAÇÃO OU A SUA AUSÊNCIA
Se Emanuel é a verdade incorporada, então o orçamento é onde o governo se torna real — ou permanece um fantasma. Um orçamento deve traduzir intenção em ação, prioridades em programas e autoridade em resultados.

No entanto, o orçamento nacional revela cada vez mais uma lacuna entre design e entrega. Enquanto o executivo propõe o orçamento de despesas inicial, o processo legislativo introduz extensas inserções duvidosas que fragmentam as prioridades. Os projetos acabam com ligações fracas aos mandatos das agências. Os fundos são divididos em itens localizados que são politicamente atrativos, mas administrativamente difíceis de monitorizar.

Isto espelha um governo que fala mas não habita, anunciando prioridades sem habitar plenamente as suas consequências. As agências implementadoras são encarregadas de executar projetos que nem planearam nem avaliaram, obscurecendo a prestação de contas quando os resultados decepcionam. Vemos isto hoje no escândalo de controlo de inundações em desenvolvimento.

As dotações não programadas neste país destruíram o processo orçamental. Destinadas como gastos contingentes, expandiram-se para níveis que efetivamente criam um orçamento paralelo. Isto enfraquece a disciplina fiscal e expande a discricionariedade, especialmente quando as suposições de receita se revelam otimistas. Como a autoridade exercida sem presença, a autoridade de gastos sem financiamento assegurado ou salvaguardas claras corrói a credibilidade.

Em contraste, uma abordagem "Emanuel" à orçamentação enfatizaria a clareza de propósito, a contenção na discricionariedade e a prestação de contas na execução. Favoreceria menos programas bem concebidos em vez de muitos fragmentados, e resultados em vez de anúncios.

DINASTIAS POLÍTICAS E O PROBLEMA DA DISTÂNCIA
Nenhuma discussão sobre ausência e distância na governação filipina está completa sem confrontar o papel das dinastias políticas. Durante décadas, o poder tem estado concentrado num conjunto restrito de famílias que dominam os cargos nacionais e locais, muitas vezes através de gerações.

A política dinástica cria uma forma de representação que é formal mas vazia. Os funcionários podem ocupar cargos continuamente, mas a governação permanece distante porque a prestação de contas é internalizada dentro das famílias em vez de ser exercida por instituições ou eleitores. O cargo público torna-se um ativo herdado em vez de uma confiança pública.

Estamos familiarizados com a história de que a concentração de poder enfraquece a competição, desencoraja o mérito e limita a entrada de nova liderança. Também ajuda a explicar por que as distorções orçamentais persistem. Inserções congressionais, alocações discricionárias e projetos localizados muitas vezes servem para consolidar redes políticas em vez de abordar necessidades sistémicas. Nas Filipinas, o orçamento tornou-se uma ferramenta de manutenção política em vez de transformação nacional.

No nosso sistema, a presença do governo é seletiva. É sentida durante as eleições, inaugurações ou momentos de patrocínio — mas ausente na prestação sustentada de serviços, calamidades nacionais, reforma institucional e investimento a longo prazo. Os pobres encontram o governo episodicamente, não consistentemente. A vários níveis, muitos funcionários públicos transacionam, mas raramente transformam.

Emanuel representa a lógica oposta. Deus não enviou representantes para agir no Seu lugar enquanto permanecia distante. Ele veio Ele próprio. A política dinástica, em contraste, multiplica intermediários enquanto isola os eleitos da prestação de contas. As dinastias filipinas produzem continuidade sem reforma.

AUTORIDADE QUE ACEITA CUSTO
Após a ressurreição, a Escritura diz-nos que Jesus declarou que toda a autoridade Lhe havia sido dada. Ele então delegou-a, enviando outros para pregar, discipular e batizar. O chamado é ensinar e servir. A autoridade, neste modelo, é inseparável do custo e da prestação de contas.

Isto está em tensão com a governação contemporânea moldada pela proteção dinástica. A política filipina dita que a autoridade deve expandir-se, mas o risco é socializado e a responsabilidade diluída. As instituições de supervisão lutam para penetrar redes entrincheiradas. As conclusões de auditoria recorrem — sobrepreço, atrasos, aquisições fracas — mas as sanções são irregulares e lentas. Pior, como na anomalia do controlo de inundações, a auditoria pode ser comprometida.

O paralelo é instrutivo. Emanuel não evitou o custo do compromisso. A governação ao estilo filipino evita o custo e inevitavelmente recua para a distância e a defensividade.

AS INSTITUIÇÕES REFLETEM COMPROMETIMENTO
A parábola dos solos de Jesus oferece outro paralelo. Os sistemas, como os corações, falham quando o comprometimento é superficial ou dividido. A reforma colapsa quando a resistência não tem custo e a integridade não tem proteção.

Instituições enfraquecidas por acomodação política perdem a sua capacidade de entregar. Orçamentos distorcidos por interesses restritos não podem produzir crescimento inclusivo. E quando a aplicação é seletiva, a confiança diminui, aumentando o custo económico da conformidade, investimento e reforma.

Um quadro de governação centrado em Emanuel exige instituições que estejam presentes onde as regras são testadas: aquisição, regulação, tributação e justiça. A presença aqui significa consistência, não perfeição.

EMANUEL COMO TESTE DE LIDERANÇA ECONÓMICA
O profeta Isaías falou de luz irrompendo nas trevas. O Apóstolo Paulo descreveu poder que escolheu contenção e serviço. Emanuel não é sentimento; é um padrão.

Aplicado à liderança económica, o teste é direto. O governo aparece onde os riscos são mais altos e os retornos politicamente mais baixos? O orçamento protege a capacidade a longo prazo ou apenas acomoda a negociação dinástica? As instituições corrigem o fracasso ou normalizam-no?

Assim como a salvação exigiu a presença de Deus, o desenvolvimento exige liderança que resista à distorção, discipline a discricionariedade e aceite a prestação de contas. Já é tempo de os filipinos experimentarem o governo não através de discursos, mas através de preços estáveis, crescimento robusto, serviços eficientes, mais empregos e justiça institucionalizada.

NATAL SEM DISTÂNCIA
O Natal, então, não é sobre conforto. É sobre proximidade e responsabilidade. Emanuel desafia os nossos líderes a governar sem distância — orçamentos que refletem prioridades em vez de poder de negociação, instituições que aplicam regras em vez de as negociar, e sistemas políticos que abrem espaço para mérito, renovação e prestação de contas.

Para os filipinos, a implicação é igualmente direta. A distância, o domínio dinástico, a impunidade e a indiferença persistem porque são tolerados. As Filipinas serão, portanto, moldadas menos por ideais do que pelo que aceitam como normal.

A promessa de Jesus — "Eu estou convosco sempre" — oferece garantia, mas também estabelece um padrão para a liderança pública. Isaías torna a implicação explícita: com Emanuel, "o governo estará sobre os Seus ombros." A autoridade, nesta visão, não é distante nem delegada. É suportada pessoalmente, testada em crise e exercida à vista de todo o povo. A presença importa mais em tempos de calamidade. A liderança importa quando as instituições vacilam e os cidadãos estão desiludidos e zangados. E a integridade importa porque as Filipinas hoje estão em necessidade urgente de propósito moral claro e credível.

Com Emanuel, o desafio não é simbólico. Estar à altura significa construir um governo que está com o povo. É a diferença entre política que existe no papel e governação que funciona na prática.

Diwa C. Guinigundo é o ex-vice-governador do Setor Monetário e Económico do Bangko Sentral ng Pilipinas (BSP). Serviu o BSP durante 41 anos. Em 2001-2003, foi diretor executivo alternativo no Fundo Monetário Internacional em Washington, DC. É o pastor sénior dos Ministérios Internacionais Plenitude de Cristo em Mandaluyong.