Parcerias do Governo com o setor privado vistas como impulsionadoras da transparência em projetos de obras públicas

Por Aubrey Rose A. Inosante, Repórter

RECORRER a parceiros privados e de desenvolvimento para projetos de infraestrutura estatais pode ajudar a melhorar a eficiência e transparência enquanto o governo filipino continua a lidar com as consequências económicas de um escândalo de corrupção ligado a obras públicas.

A Diretora Executiva e Subsecretária do Centro de Parceria Público-Privada (PPP) Rizza Blanco-Latorre, que assumiu funções em 11 de dezembro, disse que associar-se a entidades privadas para projetos de infraestrutura pode ser uma opção "viável" para o governo.

"(A) opção PPP permite ao público aproveitar a experiência do setor privado e, ao mesmo tempo, garantir que a entrega do projeto seja baseada em desempenho, tenha alocação ideal de riscos e responsabilize os parceiros privados ao longo do ciclo de vida do projeto", disse ela ao BusinessWorld numa mensagem Viber em 19 de dezembro.

O governo Marcos enfrenta preocupações de governança à medida que uma controvérsia em larga escala envolvendo projetos anómalos estatais de controlo de cheias e infraestrutura ligados a funcionários de Obras Públicas, legisladores e empreiteiros destacou a corrupção sistémica que continua a prejudicar a prestação de serviços públicos, pesando sobre as perspetivas económicas das Filipinas.

No terceiro trimestre de 2025, o crescimento do produto interno bruto (PIB) filipino abrandou para uma mínima de mais de quatro anos de 4%, à medida que o escândalo de corrupção paralisou tanto os gastos públicos como os do consumidor.

Analistas disseram que minimizar o monopólio do governo sobre projetos de infraestrutura pode ser uma chave para conter a corrupção.

Sob o modelo PPP, o governo pode conceder subsídios, incentivos fiscais, receitas garantidas ou transferências de ativos para atrair parceiros do setor privado para ajudar a financiar, construir e operar projetos.

"O Centro PPP estabeleceu intervenções relevantes de desenvolvimento e gestão de projetos, bem como apoio ao desenvolvimento de capacidades, para permitir que as agências implementadoras em causa prossigam a referida opção PPP", disse a Sra. Blanco-Latorre.

O Código PPP permite que projetos geralmente financiados pelo orçamento nacional sejam realizados através do modelo e também permite propostas solicitadas e não solicitadas.

Uma proposta solicitada refere-se a projetos identificados pela agência implementadora a partir da lista dos seus projetos prioritários, para os quais são convidadas licitações do público, enquanto uma proposta não solicitada é apresentada por proponentes do setor privado sem solicitação formal do governo.

"Reiteramos, porém, a necessidade crítica de estruturar diligentemente estes projetos como PPPs para garantir a viabilidade da participação do setor privado, gerir riscos de implementação e garantir verdadeiramente o melhor negócio para o governo e o público", disse ela.

Dados do Centro PPP de 19 de dezembro mostraram que o pipeline de projetos consiste em 251 projetos avaliados em 2,81 biliões de pesos, enquanto 290 projetos no valor de 3,61 biliões de pesos estão em implementação.

O Secretário do Orçamento interino Rolando U. Toledo disse que tanto parceiros privados como de desenvolvimento podem ajudar o governo a colmatar lacunas de infraestrutura, com os gastos públicos agora sob maior escrutínio.

"O uso estratégico de PPPs e financiamento concessional pode ajudar a restaurar a credibilidade e acelerar a entrega dado o nível adicional de revisão que está a ser realizado aqui pelas agências de supervisão", disse ele numa declaração enviada ao BusinessWorld via mensagem Viber em 20 de dezembro.

Projetos propostos são revistos através de deliberações interagências para avaliar viabilidade, enquanto projetos em curso são regularmente monitorizados quanto ao desempenho, disse ele.

"Dada a queda nos gastos em infraestrutura pública provocada pelos problemas de controlo de cheias, é importante que a construção privada avance para cobrir as lacunas que enfrentamos agora no desenvolvimento de infraestruturas."

O Sr. Toledo acrescentou que as PPPs têm "grande potencial", já que o interesse do setor privado em realizar projetos aumentou desde a aprovação do Código PPP. No entanto, isto também aumenta a necessidade de mecanismos mais fortes de preparação, transparência e responsabilização em todas as fases de entrega do projeto.

RISCOS DE GOVERNANÇA
O investimento em infraestrutura é um contribuinte "crítico" para o PIB, pois contribui diretamente para a produção e tem efeitos multiplicadores que podem impulsionar o crescimento económico, disse o Diretor Nacional do Banco Asiático de Desenvolvimento (ADB) para as Filipinas Andrew Jeffries numa declaração por e-mail em 18 de dezembro.

"Permanece a necessidade de investimento público em escala para resolver lacunas críticas de infraestrutura — particularmente em transporte, energia e conectividade digital — para fortalecer a competitividade das Filipinas como destino de investimento privado", disse ele.

"O maior risco com uma redução sustentada nas despesas públicas é se as necessidades críticas de investimento não forem satisfeitas, por sua vez deprimindo a competitividade e produtividade geral do país. Independentemente da fonte de fundos, os riscos de execução e governança precisam ser geridos para garantir a qualidade dos gastos em infraestrutura."

O Sr. Jeffries disse que o governo deve priorizar investimentos em infraestrutura social onde os retornos comerciais não são atrativos para players do setor privado.

"O investimento do setor privado pode aumentar a eficiência e ajudar em transferências efetivas de tecnologia. O financiamento de bancos multilaterais de desenvolvimento pode ser uma fonte de financiamento estável a longo prazo e melhores práticas, e ajudar a entregar governança forte", acrescentou. "À medida que as Filipinas se aproximam do estatuto de país de rendimento médio-alto, o setor privado precisará desempenhar um papel cada vez mais significativo em impulsionar a inovação, criação de empregos e crescimento."

O ADB está pronto para apoiar o desenvolvimento de infraestrutura filipino através de financiamento e apoio político, disse o Sr. Jeffries.

"Este apoio inclui a capacidade de fornecer financiamento em larga escala aliado a forte supervisão de aquisições, gestão financeira e implementação de projetos. O apoio do ADB vai muito além de empréstimos para projetos de infraestrutura, no entanto, e inclui apoio político e assistência técnica para melhorar estruturas regulatórias e a facilidade de fazer negócios", disse ele.

Melhorar o ambiente facilitador para investimentos privados e PPPs também faz parte das áreas de apoio chave do ADB para as Filipinas, acrescentou.

"Ao mesmo tempo, questões recentes também sublinham que as PPPs não são um substituto para forte planeamento, governança e supervisão do setor público. Na prática, a viabilidade de um papel expandido das PPPs dependerá estreitamente de melhorias sustentadas na preparação upstream de projetos, aquisições transparentes e competitivas e estruturas regulatórias credíveis", disse ele.

"Sem estas fundações, transferir mais responsabilidade para empresas privadas pode deslocar — em vez de reduzir — riscos e custos do projeto."

Nigel Paul C. Villarete, consultor sénior em PPPs do grupo consultivo técnico Libra Konsult Inc., disse que é necessário para uma economia em desenvolvimento como as Filipinas, cujos requisitos de gastos excedem em muito a sua capacidade de gerar receitas, abrir a porta para maior participação do setor privado em projetos de infraestrutura enquanto tem as salvaguardas apropriadas em vigor.

"Embora tenhamos uma porção considerável e crescente de investimentos do setor privado, os nossos gastos anuais de desenvolvimento ainda são maioritariamente públicos. Mas a possibilidade de aumentar os investimentos privados na construção da nação permanece disponível e até necessária", disse ele numa mensagem Viber em 20 de dezembro. "Não estamos a colocar ou mudar prioridade de um para o outro — estamos apenas a fazer uso de oportunidades de financiamento disponíveis para apoiar os principais gastos fiscais públicos, que devem continuar como a principal fonte."

No entanto, o governo deve reconstruir a confiança dos investidores implementando reformas, disse ele.

"Como sempre, a confiança dos investidores é fundamental. Ninguém vai desembolsar dinheiro quando permanecem incertezas, ainda mais quando estas incluem possíveis questões de corrupção. É por isso que regras e diretrizes claras e adequadas são necessárias, [com] ambiguidades minimizadas ou até completamente erradicadas", disse o Sr. Villarete.

"Também precisamos entender que o financiamento do setor privado será atraente quando o setor privado for autorizado a gerar uma taxa de retorno atraente. É aqui que entra o equilíbrio. As PPPs devem ser atraentes e seguras para todos os setores."

O Sr. Toledo também reconheceu que melhorar o sentimento dos investidores é fundamental para garantir a recuperação da economia em meio à confusão da corrupção.

"O principal risco é se a confiança dos investidores permanecer baixa e, portanto, não fornecer o impulso necessário ao crescimento do PIB", disse ele.

"A curto prazo, os resultados de crescimento ainda dependerão da capacidade do governo de incutir confiança através dos seus gastos eficientes e políticas credíveis no combate à corrupção."