Porque proibir dinastias políticas é mais difícil do que parece

O comité de sufrágio da Câmara realizou a sua primeira audição de 2026 para abordar projetos de lei que procuram regular ou proibir dinastias políticas, na sequência da ordem do Presidente Ferdinand Marcos Jr. para priorizar tal legislação.

Mais de 20 projetos de lei estão a ser considerados e estão longe de serem consolidados. As propostas divergem significativamente em vários pontos: o que é considerado uma dinastia política, que cenários são proibidos (exercício simultâneo de cargo, sucessão imediata por um familiar, ou ambos), e quantas pessoas da mesma família podem ocupar cargos eletivos ao mesmo tempo.

A audição de terça-feira liderada pelo presidente do comité Zia Alonto Adiong, ainda assim, deu tempo aos especialistas anti-dinastia política fora do Congresso para se pronunciarem sobre as propostas.

O Presidente da Comissão Eleitoral (Comelec), George Garcia, entre os convidados a falar, disse que, embora o órgão eleitoral apoie totalmente os projetos de lei que procuram institucionalizar a disposição anti-dinastia da Constituição, aplicar tal legislação seria difícil a menos que seja clara e definitiva.

Se a lei tiver margem para ambiguidade, a Comelec pode ficar encarregue de interpretar a intenção do Congresso, uma vulnerabilidade potencial que pode ser contestada pelos dinastas perante o Supremo Tribunal.

Aqui estão algumas questões que Garcia levantou.

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Questão: Quando pode a Comelec impedir um dinasta de se candidatar?

A Comelec pergunta: quando pode realmente perseguir políticos que violam uma lei anti-dinastia?

O Supremo Tribunal em Penera v Comelec disse que um político se torna candidato apenas quando o período de campanha começa. No entanto, o período de campanha geralmente inicia apenas quatro a cinco meses após a apresentação dos certificados de candidatura (COCs).

Isto significa que, embora as violações de dinastia possam ser conhecidas logo na apresentação da candidatura, as mãos da Comelec podem estar atadas até que a época de campanha realmente comece. Isto levanta a necessidade de o órgão eleitoral redefinir quando a candidatura começa.

Questão: Deve a Comelec desqualificar os candidatos ou cancelar as suas candidaturas?

O cancelamento de um certificado de candidatura e a desqualificação podem parecer sinónimos, mas são na verdade recursos legalmente distintos.

A desqualificação aborda a elegibilidade do candidato (por exemplo, se ele ou ela cometeu uma infração eleitoral), enquanto o cancelamento da candidatura está ancorado em representação falsa material — se o candidato mentiu nos seus documentos submetidos ao órgão eleitoral.

Ambos operam em cronogramas diferentes baseados no Código Eleitoral Omnibus. A petição para cancelar o COC de um candidato deve ser apresentada dentro de 25 dias após a apresentação, e deve ser resolvida até 15 dias antes da eleição; uma petição de desqualificação pode ser apresentada a qualquer momento e pode ser resolvida pela Comelec mesmo após as eleições terminarem.

Estas distinções são importantes no contexto de uma legislação anti-dinastia política porque as propostas variam sobre como o dinasta infrator será impedido de se candidatar. O projeto de lei da Representante Mamamayang Liberal (ML) Leila de Lima, por exemplo, diz que uma petição verificada que procura cancelar o COC de um dinasta pode ser apresentada à Comelec; outras propostas preferem a rota da petição de desqualificação.

O estatuto de dinastia política não é uma divulgação obrigatória no COC, complicando o cancelamento da candidatura de um dinasta caso viole uma legislação anti-dinastia política. Muitos dos projetos de lei apresentados no 20º Congresso procuram, no entanto, obrigar os candidatos a submeter uma declaração juramentada declarando que não têm uma relação de dinastia política.

"O candidato também pode dizer: 'Agi de boa-fé, não sabia que outro familiar estava a candidatar-se.' A boa-fé é uma defesa e, portanto, não pode haver representação falsa," Garcia também explicou.

A Lei de Reforma SK, aprovada em 2016, tem uma disposição anti-dinastia, mas não operacionalizou como a Comelec a implementaria. Nas últimas eleições do Sangguniang Kabataan em 2023, a Comelec pediu aos candidatos que submetessem um juramento declarando que não têm uma relação de dinastia política para que a representação falsa entre em jogo se violarem a disposição da lei.

Questão: Pode a Comelec lidar com restrições de volume de casos?

A Comelec tem um papel ministerial de aceitar todos os certificados de candidatura, pelo que não pode recusar COCs mesmo que um dinasta pareça desqualificado.

Alguns projetos de lei permitem explicitamente à Comelec desqualificar um dinasta por si própria, mas o órgão eleitoral ainda tem de respeitar o direito ao devido processo.

Garcia disse que, com milhares de casos potenciais, a comissão pode não conseguir resolver todos a tempo.

"Precisa de uma audição completa. Precisa de provar que esta pessoa está realmente relacionada com o candidato," acrescentou.

Questão: Como funcionará esta lei potencial com os nomeados de lista partidária?

Alguns projetos de lei anti-dinastia, como os apresentados por Akbayan, De Lima, o Representante do 2º Distrito de Caloocan Edgar Erice, também têm disposições que cobrem os nomeados de lista partidária. Afinal, a investigação mostra que os dinastas sequestraram o sistema de representação de lista partidária.

Numerosas decisões do Supremo Tribunal dizem que, embora os nomeados de lista partidária sejam considerados membros do Congresso, são os grupos de lista partidária que são considerados candidatos.

Isto representa um conflito para a Comelec: como pode desqualificar os nomeados de lista partidária quando não são considerados candidatos?

"Se a nossa intenção é desqualificar até os nomeados, então declaramos que os nomeados são eles próprios candidatos," disse Garcia.

Um apelo à reforma abrangente

Garcia disse que a aprovação de uma lei anti-dinastia sozinha pode não ser suficiente. Várias leis eleitorais existentes também precisariam de ser alteradas para se alinharem com a intenção do Congresso, particularmente o Código Eleitoral Omnibus, que foi promulgado mesmo antes da Revolução do Poder Popular de EDSA de 1986.

"Se não alterarmos adequadamente outras disposições do código eleitoral e outras leis eleitorais, não seremos capazes de aplicar adequadamente uma medida proposta sobre dinastias políticas," disse. – Rappler.com