42 por cento do mundo está a comprar a narrativa anti-EUA da China

A maioria dos americanos provavelmente nunca ouviu falar da Organização de Cooperação de Xangai. Mas 42 por cento da população mundial são membros deste clube anti-EUA. À medida que a organização se reúne em Tianjin este fim de semana, Xi e Putin estão ensaiando uma narrativa anti-EUA para dividir os EUA de importantes aliados e parceiros. Xi e Putin usaram a cúpula da Organização de Cooperação de Xangai para contar uma ficção coerente: Os EUA e seus aliados estão "militarizando" o Pacífico, o ciberespaço e o espaço sideral. China e Rússia estão posicionando a organização para desempenhar um papel diplomático e militar que irá contrapor outras organizações internacionais que têm sido tradicionalmente lideradas pelos EUA. Os EUA não podem se dar ao luxo de perder os corações e mentes de 42 por cento da população mundial – e devem agir para contrariar a perigosa guerra de informação e guerra jurídica da China e da Rússia.

Como a China usa a Organização de Cooperação de Xangai para avançar uma narrativa anti-EUA

A Organização de Cooperação de Xangai começou em 1996 como os Cinco de Xangai, uma organização de cooperação fronteiriça ancorada pela China e Rússia. A OCX foi estabelecida na sua forma atual em 2001, como uma organização de cooperação de segurança. Seus membros são China, Rússia, Cazaquistão, Quirguistão, Rússia, Tajiquistão, Uzbequistão, Índia, Paquistão, Irã e Bielorrússia. Mianmar expressou recentemente interesse em se juntar ao grupo. A Turquia – um aliado da NATO – participou na cúpula, juntamente com um total de 20 líderes estrangeiros e 10 chefes de organizações internacionais.

As cúpulas da OCX são cada vez mais usadas para mostrar o poder diplomático da China e a parceria com a Rússia, e para posicionar a organização como um contrapeso à NATO e outras alianças dos EUA. A abertura de Xi na cúpula enquadrou a OCX como tendo "maiores responsabilidades" pela paz e prosperidade regionais à luz das incertezas globais – posicionando a organização para um poder aumentado. Putin também denunciou as alianças dos EUA. Tanto a China quanto a Rússia criticaram o recente aumento do Japão em gastos com defesa e cooperação militar com os EUA e seus aliados regionais. Em uma entrevista à agência de notícias estatal chinesa Xinhua, Putin afirmou que "o militarismo japonês está sendo revivido sob o pretexto de ameaças russas ou chinesas imaginárias." Esses ataques ecoam a narrativa que China e Rússia têm promovido em outras áreas de tensões militares com os EUA, incluindo o ciberespaço e o espaço sideral. China e Rússia desenvolveram um grupo de trabalho da ONU concorrente às iniciativas das Nações Unidas lideradas pelos EUA sobre comportamento estatal responsável no ciberespaço. Nesses fóruns da ONU, a China acusa repetidamente os EUA de militarizar o ciberespaço sempre que os EUA afirmam que as operações no ciberespaço devem seguir a lei da guerra. China e Rússia também se associaram para promover um tratado sobre "Prevenção de uma Corrida Armamentista no Espaço Sideral" para contrariar a alegada militarização do espaço sideral pelos EUA. A narrativa apresentada pela China e pela Rússia na OCX também reforça a falsa culpa de Putin pela expansão da NATO na guerra na Ucrânia. Pequim está pré-posicionada para amplificar sua narrativa. A RPC usa parcerias de mídia em todo o mundo e sua iniciativa Rota da Seda Digital para moldar a cobertura de notícias e a opinião pública no exterior.

A relação EUA-Índia é crítica – e a China está tornando-a complicada

Os EUA não podem se dar ao luxo de perder a opinião pública entre 42 por cento da população mundial – e em um país em particular. Os EUA estão aprofundando sua cooperação militar com a Índia, a nação mais populosa do mundo. A Índia tem uma longa história de não-alinhamento que remonta à Guerra Fria, que continua a influenciar sua política externa hoje. Nova Deli inicialmente entrou na OCX como uma proteção realista e uma ferramenta para gerenciar sua relação com o Paquistão, mas sua participação tem sido cautelosa, e recusou-se a aderir a algumas iniciativas organizacionais. Em meio ao agravamento das relações comerciais EUA-Índia, no entanto, Modi viajou para a China pela primeira vez desde 2018, e os dois estados prometeram maior cooperação.

Como a China usa novas organizações internacionais para guerra jurídica

A criação de novas organizações internacionais pela China para contrariar iniciativas lideradas pelos EUA não é nova. A guerra jurídica é um dos pilares do pensamento militar e estratégico chinês. Uma de suas táticas é o que eu chamo de "guerra jurídica institucional": criar novas leis e organizações internacionais para avançar os objetivos estratégicos da China. A China então usa essas organizações, como o Novo Banco de Desenvolvimento e o Banco Asiático de Investimento em Infraestrutura, para criar regras e normas que reforçam os objetivos políticos da China – e permitem que ela escreva regras pelas quais o mundo vive. Nas semanas anteriores à cúpula da OCX, Pequim lançou uma nova organização internacional para IA – um local permanente onde a China pode estabelecer regras e narrativas para uma das tecnologias mais importantes e disruptivas do mundo. Sem dúvida, ela incorporará esta nova iniciativa de IA em sua visão de cooperação de segurança para paz e prosperidade – como quer que Xi defina esses termos.

Os EUA estão atrasados na luta de guerra de informação e guerra jurídica com China e Rússia

Quando se trata de guerra de informação e guerra jurídica, os EUA estão atrasados na luta. Os EUA não têm pessoal permanente – civil ou militar – dedicado a contrariar a guerra jurídica em tempo integral. Uma emenda proposta à Lei de Autorização de Defesa Nacional busca retificar esta lacuna estratégica. A guerra de informação é um problema mais complicado para os EUA resolverem. Como escrevi em outro lugar, as robustas proteções da Primeira Emenda dos EUA para a liberdade de expressão e informação – incluindo o direito de receber informações – complicam a capacidade dos EUA de responder à guerra de informação adversária. O governo dos EUA não pode legalmente ter um monopólio sobre a verdade, e não tem uma agência de informação centralizada para coordenar os esforços de guerra de informação dos EUA. A Agência de Informação dos EUA foi abolida em 1999 após o fim da Guerra Fria. Esforços recentes para combater a desinformação, incluindo o Centro de Engajamento Global do Departamento de Estado e o Conselho de Governança de Desinformação do Departamento de Segurança Interna, foram dissolvidos. Na última década, os militares dos EUA começaram a levar a informação mais a sério como uma faceta da guerra, mas os esforços não estão bem estabelecidos ou integrados em todo o Departamento de Defesa.

Os EUA não podem se dar ao luxo de ignorar iniciativas lideradas pela China como a Organização de Cooperação de Xangai. Aliados e parceiros dos EUA estão cada vez mais se juntando a organizações e iniciativas lideradas pela China. Os EUA devem trabalhar para contrariar as histórias falsas da China e estabelecer sua própria narrativa de ser um garantidor de segurança, liberdade e prosperidade para todas as nações. Os EUA também devem trabalhar para reforçar o direito internacional para que China e Rússia não o minem, e estabelecer normas, regras e padrões para IA e outras tecnologias emergentes. Os EUA não podem se dar ao luxo de perder o terreno moral e legal em qualquer conflito futuro com a China. Também não pode se dar ao luxo de ceder a narrativa antes que a luta comece.