O Tesouro dos EUA admitiu que os misturadores de criptomoedas têm usos legítimos

Durante três anos, a posição oficial americana sobre mistura de criptomoedas foi simples: os mixers lavam dinheiro. Um relatório de 32 páginas submetido ao Congresso a 5 de março complicou consideravelmente essa posição.

O Que o Relatório Realmente Diz

O relatório do Departamento do Tesouro, intitulado "Tecnologias Inovadoras para Combater o Financiamento Ilícito Envolvendo Ativos Digitais", lista explicitamente razões legítimas pelas quais uma pessoa comum pode querer usar um serviço de mistura. Privacidade pessoal em blockchains públicas transparentes. Históricos de pagamentos corporativos ocultos dos concorrentes. Doações de caridade anónimas. Hábitos de gastos quotidianos protegidos à medida que as cripto se tornam mais comuns para compras de rotina.

Essa lista é importante devido ao que substitui. As posições do Tesouro em 2022 e 2023 tratavam os mixers principalmente como infraestrutura de lavagem de dinheiro. O Tornado Cash foi sancionado em 2022. Os programadores foram processados. A mensagem regulatória foi consistente e severa.

Este relatório não é isso.

A Distinção que o Tesouro Fez

O relatório separa os mixers de custódia, que agrupam fundos sob controlo centralizado e devem registar-se como Empresas de Serviços Monetários junto da FinCEN, dos mixers não custodiais e descentralizados, onde nenhuma parte detém os fundos dos utilizadores. Essa distinção tem sido legalmente contestada há anos. Os tribunais discordaram sobre se os contratos inteligentes imutáveis podem ser sancionados. O Tesouro a traçar a linha explicitamente num relatório congressional não resolve esses casos, mas sinaliza onde o departamento acredita que o limite regulatório se situa.

Notavelmente, o relatório não recomendou novas restrições diretas aos mixers não custodiais. Também recusou finalizar as controversas propostas de manutenção de registos de 2023 que os defensores da privacidade argumentaram que tornariam os protocolos descentralizados legalmente inviáveis. Ambas as ausências são significativas. Os documentos regulatórios comunicam tanto através do que omitem como através do que incluem.

A Parte que Não Mudou

Nada disto significa que o Tesouro esteja confortável com os mixers. O mesmo relatório que reconheceu usos legítimos de privacidade estimou que os agentes estatais norte-coreanos roubaram 2,8 mil milhões de dólares através de roubo de cripto entre 2024 e 2025, com os serviços de mistura centrais na cadeia de lavagem. Esse número é uma cifra de segurança nacional, não uma estatística de crime financeiro, e o relatório trata-o em conformidade.

A resposta proposta é uma "lei de retenção" que permitiria às instituições financeiras congelar temporariamente ativos digitais suspeitos sem responsabilidade legal enquanto as investigações prosseguem. Congelar sem responsabilidade é uma ferramenta operacional significativa. Aborda a lacuna de fiscalização entre detetar movimentos suspeitos e obter autoridade legal para agir, uma lacuna que os agentes norte-coreanos historicamente exploraram ao mover fundos mais rapidamente do que as ordens judiciais podiam acompanhar.

Por Que a Mudança de Tom Aconteceu

Três coisas convergiram. As derrotas judiciais enfraqueceram as teorias de sanções mais amplas do governo. As acusações aos programadores geraram um retrocesso jurídico e público significativo. E o crescimento do uso institucional legítimo de cripto tornou uma postura anti-privacidade generalizada mais difícil de defender ao Congresso sem reconhecer que as mesmas ferramentas que protegem criminosos também protegem utilizadores comuns.

A nuance regulatória não é o mesmo que recuo regulatório. O Tesouro reconheceu a privacidade. Também nomeou um adversário específico, quantificou os danos e propôs novos mecanismos de fiscalização. Ambas as coisas são verdadeiras no mesmo documento. É assim que uma mudança de tom se parece quando a preocupação de segurança subjacente não mudou.

Se este relatório leva a padrões legais mais claros para programadores de protocolos não custodiais, ou se simplesmente reflete o momento político sem produzir políticas duradouras, é uma questão que as 32 páginas levantam sem resolver.

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