Если вы помните его первое обращение к нации в июле 2022 года, президент Фердинанд Маркос-младший дал смелое обещание: к 2028 году, к концу своего срока, уровень бедности снизится до однозначной цифры — точнее, до 9%.

Тогда в это было трудно поверить. В 2021 году уровень бедности составлял 18,1%. Сократить его вдвое за шесть лет потребовало бы самого быстрого устойчивого сокращения бедности в нашей истории — в то время, когда экономика всё ещё с трудом выбиралась из пандемии.

Теперь новый доклад Всемирного банка фактически подтверждает, что цель недостижима. В своей последней оценке бедности на Филиппинах, озаглавленной «Формирование филиппинского среднего класса», Всемирный банк прогнозирует, что даже если экономика будет конвертировать рост в сокращение бедности так же эффективно, как до COVID-19 (и это уже щедрое допущение), уровень бедности к 2028 году снизится лишь до 12,3%. Собственные расчёты банка показывают, что при нынешней политике к 2030 году уровень бедности всё ещё будет составлять 11,1%.

Иными словами, мечта об однозначном показателе мертва. Президент покинет пост, не выполнив обещания.

Но более глубокий посыл доклада ещё более отрезвляет, чем просто упущенная цель.

Да, в 2023 году уровень бедности снизился до 15,5%, а неравенство достигло минимума за четыре десятилетия. Но достижения хрупки. Почти 28% филиппинцев рискуют скатиться в бедность: их доходы лишь на 28% превышают черту бедности. Из тех, кто был беден в 2023 году, около половины не были бедными в 2021 году. Это семьи, которые то выходят из бедности, то возвращаются в неё при каждом тайфуне, болезни или скачке цен.

Тем временем устойчивый средний класс застрял примерно на уровне четверти населения с 2018 года. По стандартам стран с уровнем дохода выше среднего — клуба, в который мы постоянно говорим, что вот-вот вступим, — почти 6 из 10 филиппинцев всё ещё бедны. Неудивительно, что большинство филиппинцев считают себя бедными в опросах, что бы ни говорила официальная статистика. (ЧИТАЙТЕ: Относитесь ли вы к филиппинскому среднему классу?)

Черепашьи темпы

Хуже того, пока мы ждём новых данных о бедности, мы сделали непростительно мало для ускорения процесса.

Более быстрое сокращение бедности требует последовательной структурной трансформации: перехода работников на более производительные и высокооплачиваемые рабочие места. Отчасти это происходило: почти всё снижение уровня бедности с 2012 года обеспечивалось за счёт наёмного труда вне сельского хозяйства.

Но это были в основном низкоквалифицированные рабочие места в строительстве и торговле. Реальные заработные платы выпускников вузов не растут уже десять лет, а неполная занятость упорно остаётся высокой. Инвестиции — особенно в промышленность и производство, но даже в сфере услуг — слишком слабы, чтобы создать те лучшие рабочие места, на которых строится средний класс. Всемирный банк отмечает, что экспорт и производство стагнируют. (ЧИТАЙТЕ: [Vantage Point] Уход JG Summit из нефтехимии — сигнал конца филиппинской индустриализации?)

В то же время социальная защита — наша предполагаемая страховочная сеть — слаба, раздроблена и сильно политизирована. Охват программы 4P (Pantawid Pamilyang Pilipino Program) — нашей наиболее адресной программы — сократился с 4,4 млн до 3,1 млн семей, а пособия были съедены инфляцией.

Вместо этого расплодилась плохо таргетированная помощь «ayuda», которую раздают — как удобно — с лицами политиков на баннерах. Пожалуй, самым обвинительным выводом Всемирного банка является то, что уязвимые домохозяйства являются нетто-плательщиками в бюджетную систему: они отдают в виде налогов больше, чем получают обратно в виде льгот.

Местные органы власти, которые теперь оказывают многие базовые услуги после решения Верховного суда по делу Мандана 2018 года, недееспособны. Формула распределения налогов поощряет численность населения и площадь земли, поэтому богатейшие города получают наибольший бюджет на душу населения, даже если 90% бедных и уязвимых живут за их пределами. Многие бедные муниципалитеты не могут потратить даже те скромные средства, которые получают.

Ко всему этому добавляются недавние самонанесённые раны: скандал с контролем над паводками заморозил расходы на инфраструктуру и уничтожил рабочие места в строительстве — как раз в тот момент, когда ценовой шок на нефть из-за конфликта на Ближнем Востоке взвинтил стоимость продовольствия и транспорта. Всемирный банк предупреждает, что только последнее может вернуть в бедность почти 2 млн филиппинцев.

Шесть ключевых лет

При сохранении нынешнего курса Всемирный банк прогнозирует, что к 2040 году уровень бедности всё ещё составит 6%, а устойчивый средний класс охватит лишь 43% населения.

Но при полном пакете реформ (включая более быстрый рост и лучшие рабочие места, более сильную социальную защиту и устойчивость) бедность снизится до 2,9% — практически до нуля. И большинство филиппинцев — около 55% — прочно войдут в средний класс.

Выбор между этими двумя путями будет во многом определён в следующей администрации — с 2028 по 2034 год. Тот, кто победит в 2028 году, задаст не только траекторию роста, но и темпы сокращения бедности и расширения среднего класса на целое поколение.

Реформы хорошо известны: улучшить деловой климат, чтобы привлечь волны инвестиций, которые создадут больше и лучше рабочих мест; расширить программу 4P и защитить её от инфляции; исправить трудовое законодательство, чтобы компании нанимали постоянных работников; и перенаправить ресурсы в бедные районы, а не в уже развитые города.

Главным ограничивающим фактором для страны является не знание того, как всё исправить, а политическая воля, необходимая для проведения реформ, — и общество, которое за это голосует.

Мечта об однозначном уровне бедности к 2028 году ушла в прошлое, а цель нулевой бедности в рамках программы Ambisyon Natin 2040 достижима лишь при идеальных обстоятельствах. Верьте или нет, но всё может стать значительно хуже, поэтому нам нужно сделать всё правильно в 2028 году. – Rappler.com

Ян Карло «JC» Пунонгбаян, PhD — доцент Школы экономики Университета Филиппин (UPSE). Его профессиональный опыт включает работу в Комиссии по ценным бумагам и биржам, представительстве Всемирного банка в Маниле, Центре публичной политики Дальневосточного университета и Национальном управлении экономики и развития. JC ведёт еженедельную экономическую колонку для Rappler.com. Он также является сооснователем UsapangEcon.com и со-ведущим подкаста Usapang Econ.

Его первая книга «False Nostalgia: The Marcos "Golden Age" Myths and How to Debunk Them» была опубликована издательством Ateneo de Manila University Press в феврале 2023 года. Его вторая книга «Twin Plagues: How Duterte and Covid-19 Wrecked the Philippine Economy» будет опубликована издательством Penguin Random House SEA в июне 2026 года.  Следите за ним в Instagram (@jcpunongbayan).

Нажмите здесь, чтобы прочитать другие статьи раздела In This Economy.