Когда политика трясётся, нация дрожит

Если и есть одна нить, связывающая импичмент-драму, разрушительное землетрясение на Минданао и возобновление инфляции, — это государственное управление. И оно важнее всего, когда страна находится под давлением.

Продолжающийся хаос в Сенате — это не просто борьба за руководящие посты, председательство в комитетах или институциональный контроль. Он приобрёл общенациональное значение, поскольку в конечном счёте возвращается к одному вопросу — процессу импичмента вице-президента Сары Дутерте. По Конституции Сенат выступает судом по делам об импичменте, а председатель Сената руководит этим процессом. Тот, кто контролирует Сенат, неизбежно влияет на среду, в которой будет проходить этот импичмент.

Этим объясняются интенсивные манёвры вокруг руководства Сената, смена альянсов и попытки представить сам институт как находящийся в осаде. По сути, это игра в цифры. Политические акторы понимают, что контроль над Сенатом сегодня может определить политический ландшафт завтра.

Президентство Дутерте в 2028 году могло бы возродить дремлющие политические карьеры, изменить альянсы и потенциально вновь открыть старые политические конфликты. Ставки поэтому огромны — вот почему борьба за контроль стала такой яростной.

Но пока политики борются за власть, издержки всё больше ложатся на нацию.

Сенат, поглощённый самим собой
Недавний спор о руководстве оставил Сенат в состоянии неопределённости. Бывший старший ассоциированный судья Антонио Карпио утверждал, что вопросы о составе Сената и вычислении большинства остаются критически важными для определения легитимности смены руководства. Конституция, судебная практика и прецеденты Сената должны направлять его обсуждения для выхода из тупика.

Конечно, Верховный суд мог бы помочь, но он отказался вмешиваться в споры вокруг сессии Сената 3 июня, фактически оставив разрешение конфликта политическим, а не судебным путём.

Результатом стал институциональный паралич.

Важное законодательство рискует быть отложенным. Такие меры, как Великая хартия работников здравоохранения барангаев и Закон о запрете задержания в больницах, остаются на рассмотрении. Законодательство в сфере энергетики становится всё более неотложным в условиях неопределённости на мировом рынке нефти. Расследования предполагаемых нарушений в проектах по контролю за наводнениями сталкиваются со срывами. Утверждение ключевых назначений также может быть отложено.

Это не мелкие административные неудобства. Они влияют на способность государства реагировать на кризисы, поддерживать экономическое доверие и оказывать услуги гражданам.

Правительства завоёвывают доверие не победами в политических баталиях, а решением общественных проблем. Законодательный орган, поглощённый внутренними конфликтами, становится всё менее способен делать именно это.

Поэтому большая опасность заключается не в том, кто занимает пост председателя Сената, а в том, сможет ли сам институт продолжать выполнять свои конституционные обязанности.

Затем произошло землетрясение
Пока сенаторы спорили о кворумах, подписях и руководстве, Минданао пережил нечто несравнимо более значимое.

Землетрясение магнитудой 7,8, поразившее юг Филиппин, принесло разрушения такого масштаба, которые немедленно потребовали общенационального внимания. Первоначальные сообщения указывают на более чем 50 погибших, сотни раненых и десятки тысяч перемещённых лиц. По имеющимся данным, по всему Минданао пострадало почти 90 000 человек.

За каждой статистикой — семья, потерявшая дом, средства к существованию или близкого человека.

Непосредственная задача — гуманитарная помощь. Продовольствие, кров, медикаменты, чистая вода и экстренные службы должны быстро добраться до пострадавших общин. Задержки в операциях по оказанию помощи нередко определяют, останется ли катастрофа управляемой или превратится в затяжную человеческую трагедию.

Но более серьёзные вызовы начинаются после того, как камеры уходят.

Предварительные оценки ущерба инфраструктуре составляют около 1 миллиарда песо — цифра, которая, вероятно, существенно вырастет по мере углубления оценок. Дороги, мосты, школы, больницы, водоснабжение и общественные здания потребуют ремонта или реконструкции.

Всем известно, что реабилитация всегда обходится дороже, чем помощь.

Именно здесь дисфункция Сената становится особенно дорогостоящей. Восстановление после катастрофы — это не только исполнительная функция. Конгресс играет ключевую роль в выделении средств, осуществлении надзора и принятии законодательства, необходимого для долгосрочной устойчивости.

Вопрос в том, сможет ли Конгресс сосредоточиться на национальном восстановлении, оставаясь вовлечённым в политическую войну.

Фискальное пространство сужается
Землетрясение произошло в трудный момент для государственных финансов.

Государственный долг вырос примерно до 18,5 триллиона песо, что эквивалентно более чем 65% ВВП. Ежегодный фискальный дефицит продолжает составлять в среднем около 1,5 триллиона песо.

Проблема носит явно структурный характер. В последние годы государственные доходы составляли в среднем около 16% ВВП, тогда как расходы оставались вблизи 22% ВВП. Разрыв в основном финансировался за счёт заимствований.

Эта фискальная реальность ограничивает способность правительства реагировать на крупномасштабные катастрофы, не раздувая дополнительно государственный долг, что делает законодательную расстановку приоритетов крайне важной.

Вместо того чтобы тратить политический капитал на внутренние споры, Конгресс мог бы сосредоточиться на реформах, которые непосредственно укрепляют устойчивость к катастрофам. Предлагаемый Закон о строительстве Филиппин заслуживает срочного рассмотрения, поскольку он позволил бы модернизировать строительные стандарты и повысить устойчивость школ, больниц, жилья и критической инфраструктуры к землетрясениям и другим природным опасностям.

Аналогичным образом поправки к Кодексу местного самоуправления могли бы обеспечить местным органам власти более быстрый доступ к фондам помощи при стихийных бедствиях и большую гибкость в реагировании на локальные чрезвычайные ситуации при сохранении гарантий прозрачности и подотчётности.

Национальный совет по снижению риска катастроф и управлению ими также нуждается в более серьёзной институциональной и бюджетной поддержке. Опыт Филиппин учит нас, что сбои в координации во время катастроф часто возникают не из-за отсутствия приверженности, а из-за нехватки ресурсов, недостаточного оборудования и слабого оперативного потенциала.

Трудно объяснить пострадавшим от стихийных бедствий, почему спасательные операции ограничены нехваткой резиновых лодок, эвакуационных объектов, медикаментов или обученного персонала.

Если Конгресс в конечном итоге будет созван на специальную сессию для авторизации дополнительного финансирования восстановления, стране остаётся лишь надеяться, что такая сессия не превратится в ещё одну арену политической конфронтации.

Инфляция бьёт по каждому домохозяйству
В то время как землетрясение географически сосредоточено на Минданао, инфляция затрагивает каждое филиппинское домохозяйство.

Финансовые рынки могут воспринимать сенатскую драму как политический шум, но обычные филиппинцы беспокоятся о чём-то куда более насущном: presyo, trabaho, at suweldo (цены, работа и зарплата).

Цены неуклонно растут с конца 2025 года. Инфляция ускорилась с 1,5% в ноябре 2025 года до 7,2% в апреле 2026 года, прежде чем незначительно снизилась до 6,8% в мае.

Улучшение приветствуется, но, признаться, его недостаточно.

За первые пять месяцев 2026 года средняя инфляция оставалась выше целевого диапазона правительства в 2–4%. Более обеспокоивающим является продолжающийся рост базовой инфляции, которая исключает волатильные цены на продовольствие и энергоносители. Базовая инфляция выросла с 3,9% в апреле до 4,1% в мае.

Это важно, поскольку повышенная базовая инфляция свидетельствует о том, что ценовое давление становится более широким и укоренившимся.

Более высокие расходы на топливо всё активнее проникают в транспорт, производство, логистику и заработные платы. Как только эти вторичные эффекты станут повсеместными, инфляцию будет труднее и дороже обратить вспять.

Поэтому вызов уже не ограничивается временными шоками предложения.

БСП не может бороться в одиночку
Bangko Sentral ng Pilipinas (БСП) остаётся первой линией защиты страны от инфляции.

Поддержание твёрдой, основанной на данных денежно-кредитной политики необходимо для того, чтобы инфляционные ожидания оставались привязанными. Рынки должны сохранять уверенность в том, что центральный банк сделает всё необходимое для возвращения инфляции к целевому уровню.

В то же время верно, что денежно-кредитная политика не может самостоятельно решить проблемы на стороне предложения.

Процентные ставки могут снизить спрос. Но они не могут произвести больше риса, снизить мировые цены на нефть, восстановить повреждённую инфраструктуру или расчистить цепочки поставок.

Именно здесь Конгресс становится незаменимым.

Сенат мог бы пересмотреть отдельные положения Закона о дерегулировании нефтяной отрасли, чтобы обеспечить правительству большую гибкость в управлении экстремальной волатильностью цен на нефть. Он мог бы усилить целевые и временные программы социальной защиты для уязвимых домохозяйств, пострадавших от роста цен.

Что ещё более важно, он мог бы наконец выйти за рамки риторики и приступить к давно назревшим реформам в сельском хозяйстве.

Филиппины по-прежнему страдают от недостаточных ирригационных систем, нехватки дорог от ферм до рынков, высоких логистических издержек, ограниченных сельскохозяйственных исследований и низкой производительности. Эти слабые места напрямую способствуют продовольственной инфляции и чрезмерной зависимости от импорта.

Продовольственная безопасность — это уже не просто сельскохозяйственный вопрос. Это макроэкономический императив.

Связывая воедино
Битва за импичмент, землетрясение на Минданао и инфляция могут казаться несвязанными. Это не так.

Все три поднимают один и тот же основополагающий вопрос: могут ли наши институты сосредоточиться на управлении в тот момент, когда страна нуждается в них больше всего?

Процесс импичмента требует конституционной верности и институционального доверия. Восстановление после катастрофы требует законодательной сосредоточенности и фискальной дисциплины. Контроль над инфляцией требует скоординированных действий между денежными властями, Конгрессом и исполнительной властью.

Ни одна из этих целей не может быть достигнута, если политическая борьба за власть становится главной заботой правительства.

Сенат ещё может реабилитировать себя. Он может усилить надзор, бороться с коррупцией, повысить прозрачность в бюджетировании, ускорить реформы устойчивости к катастрофам и продвигать законодательство, отвечающее повседневным заботам филиппинцев.

Филиппины и так уже сталкиваются с достаточным количеством внешних потрясений. Им не нужен самонанесённый паралич.

Незначительное снижение инфляции не должно порождать самоуспокоенность. Землетрясение требует устойчивого общенационального ответа. Процесс импичмента должен проходить в соответствии с конституционными нормами, а не политической целесообразностью.

Поэтому вызов, стоящий перед Сенатом, больше, чем борьба за руководство или арифметика импичмента. Речь идёт о том, сможет ли он подняться выше фракционных интересов и вернуть себе государственную мудрость, которой ожидают от национального института.

Когда земля под Минданао содрогнулась, она напомнила нам, что некоторые опасности неизбежны. Землетрясения не ждут консенсуса. Катастрофы не делают паузу для политических манёвров.

Но политическая дисфункция — иное дело.

Это не неотвратимая сила природы. Это состояние, созданное человеческими выборами и поддерживаемое человеческим безразличием. То, что сломала политика, политика может починить — если лидеры выберут служение вместо амбиций и государственную мудрость вместо зрелищности.

Филиппины не могут сдвинуть тектонические разломы под землёй. Но они могут исправить разломы, пронизывающие их институты. Вопрос в том, будут ли наши лидеры действовать до прихода следующего великого испытания — или же, как это нередко бывало, кризис преуспеет там, где руководство потерпело неудачу.

Дива К. Гинигундо — бывший заместитель управляющего по денежно-кредитному и экономическому сектору Bangko Sentral ng Pilipinas (БСП). Он проработал в БСП 41 год. В 2001–2003 годах он был альтернативным исполнительным директором в Международном валютном фонде в Вашингтоне, округ Колумбия. Он является старшим пастором международного служения «Полнота Христа» в Мандалуйонге.