МАНИЛА, Филиппины – Внутренний аудит в Департаменте информационных и коммуникационных технологий (DICT) выявил возможный конфликт интересов, связанный с заместителем министра Дэвидом Алмиролом-младшим. 

Внутренний аудит  проводится после того, как контракты, связанные с eGov, на сумму более 1,5 миллиарда песо были заключены с PLDT и его дочерними компаниями.

Проблема конфликта интересов, если говорить просто, ставит под вопрос, были ли сделаны лучшие выборы при закупках для наиболее эффективного использования бюджета, или интересы людей были поставлены на первое место. 

Приложение eGov — это центральная мобильная платформа правительства, которая объединяет национальные и местные цифровые услуги. С помощью приложения пользователи должны иметь возможность получать разрешения на ведение бизнеса, просматривать записи PhilHealth, пользоваться услугами BIR, совершать транзакции PAG-IBIG, регистрироваться в eTravel и многое другое.

В июле 2025 года президент Маркос описал Алмирола как человека, который лично написал код приложения. 

PLDT, выигравшая не менее восьми контрактов, связанных с eGov, с ноября 2023 года, имеет крупную долю в Multisys с 2018 года — компании-разработчике программного обеспечения, которую Алмирол основал и возглавлял более десяти лет. 

Однако Алмирол отрицал наличие какого-либо конфликта, заявив, что DICT также привлекал других крупных поставщиков услуг, Globe и Converge, и что закупками занимается другой заместитель министра. PLDT, со своей стороны, заявила: "PLDT следовала всем соответствующим процессам, и мы уверены, что любое расследование покажет то же самое".

Анализ документов Multisys, поданных в Комиссию по ценным бумагам и биржам (SEC), проведенный Rappler, выявил несоответствия, которые затрудняют определение того, когда именно Алмирол отказался от своих акций Multisys. 

Это вызывает вопросы о правдивости раскрытия информации Multisys во время перехода Алмирола на государственную службу.  

Объем контрактов, доля PLDT в Multisys

В некоторых из восьми контрактов, связанных с eGov, заключенных с ePLDT начиная с ноября 2023 года, другие дочерние компании PLDT, такие как его мобильное подразделение Smart и компания по обработке данных Vitro, или сама материнская компания PLDT, были названы соподрядчиками.

Эти контракты были заключены, когда Алмирол уже контролировал развертывание флагманского приложения eGov DICT. Алмирол принял присягу в качестве заместителя министра электронного правительства 4 августа 2022 года. 

Эти контракты включали такие проекты, как развертывание системы eLGU приложения eGov, онлайн-платформы для получения разрешений на ведение бизнеса, управление облачными сервисами электронного правительства и услуги центра обработки данных. 

"Общеизвестно, что заместитель министра Дэвид Алмирол является основателем и бывшим генеральным директором Multisys Technologies Corporation, частной компании по разработке программного обеспечения и цифровых решений", — говорится в отчете внутреннего аудита от 5 июня 2025 года.  

Учитывая это, в отчете отмечается, что "конфликт интересов может возникнуть" при следующих обстоятельствах: (1) найм бывших сотрудников Multisys и 2) заключение контрактов с ePLDT. 

По крайней мере один из упомянутых контрактов был заключен посредством процесса "согласованных закупок". Это был контракт от декабря 2023 года на сумму более 133 миллионов песо, заключенный с ePLDT. 

Согласованная закупка определяется как "прибегаемая к в чрезвычайных обстоятельствах, когда правительство напрямую ведет переговоры о заключении контракта с технически, юридически и финансово способным поставщиком, подрядчиком или консультантом. Согласованные закупки разрешены в случаях двух неудачных торгов..." 

В настоящее время PLDT владеет 45,73% акций Multisys — куда, по сообщениям, в 2018 году было инвестировано 2,15 миллиарда песо. Из инвестиций PLDT 2018 года 500 миллионов песо, как сообщается, пошли непосредственно владельцам Multisys, включая Алмирола. 

На момент инвестиций PLDT в Multisys в 2018 году ожидалось, что последняя укрепит цифровые инициативы ePLDT, Voyager Innovations (Maya) и PLDT Enterprise. 

Алмирол был президентом и генеральным директором компании более 10 лет. Он оставался в списке президентов по крайней мере до 24 января 2022 года, когда была подана общая информация в Комиссию по ценным бумагам и биржам (SEC), которую Rappler получил в ходе этого расследования. 

Алмирол оспорил выводы аудита. 

Ссылаясь конкретно на контракты с центрами обработки данных, Алмирол сказал: "Еще до нашего прихода они уже использовали [PLDT] Vitro. Мы также используем MK [центр обработки данных] Globe. Мы также используем Converge. Это распределено. Вот почему у Globe и Converge тоже есть крупные контракты. На самом деле, у PLDT самая маленькая доля для центров обработки данных". 

Однако собственное расследование Rappler выявило несоответствия в документах Multisys, поданных в SEC. Это вызывает вопросы о доле Алмирола в компании.

Контракты eGov для дочерних компаний PLDT

С Алмиролом у руля материнская компания Multisys PLDT — включая ее дочернюю компанию ИКТ ePLDT, поставщика мобильных услуг и услуг связи Smart и подразделение центров обработки данных Vitro Inc. — с тех пор получила не менее восьми контрактов, связанных с приложением eGov и соответствующими проектами.

Общая сумма контрактов составляет около 1,55 миллиарда песо, согласно документам, полученным со страницы закупок DICT. 

Они следующие, расположены от самой ранней до самой поздней даты: 

1. Закупка консультационных услуг ИКТ для развертывания и внедрения фазы 1, системной интеграции и эксплуатации приложения Филиппинской электронной местной правительственной единицы (eLGU)
   Дата: ноябрь 2023 г.
   Стоимость: 292 442 000 песо
   Присуждено PLDT и ePLDT
   
2. Закупка консультационных услуг ИКТ для развертывания и внедрения фазы 1, системной интеграции и эксплуатации приложения Филиппинского электронного правительства (eGovApp)
   
   Дата: декабрь 2023 г. (Уведомление о присуждении)
   Стоимость: 133 688 000 песо
   Присуждено: ePLDT

1. Закупка подписки на программное обеспечение ИКТ для веб-платформы SMS для службы обмена сообщениями электронного правительства
   
   Дата: декабрь 2023 г.
   Стоимость: 184 888 000 песо
   Присуждено: ePLDT, Smart

1. Закупка управляемых услуг и подписки, обслуживания и поддержки для облака электронного правительства
   Дата: сентябрь 2024 г.
   Стоимость: 464 188 000 песо
   Присуждено: ePLDT

1. Колокация центра обработки данных электронного правительства
   Дата: декабрь 2024 г. (Уведомление о присуждении)
   Стоимость: 120 миллионов песо
   Присуждено: Vitro, ePLDT, PLDT

1. Закупка управляемых услуг для развертывания и системной интеграции Филиппинской электронной системы местного правительства (ELGU)
   Дата: декабрь 2024 г.
   Стоимость: 85 188 000 песо
   Присуждено: ePLDT, PLDT, Vitro

1. Закупка подписки на программное обеспечение ИКТ для eMessage для инициатив электронного правительства DICT
   Дата: февраль 2025 г. (Уведомление о присуждении)
   Стоимость: 275 388 000 песо
   Присуждено: ePLDT, Smart, Vitro

1. Продление контракта на колокацию центра обработки данных электронного правительства
   Дата: май 2025 г.
   Стоимость: 120 миллионов песо
   Присуждено: Vitro, ePLDT

Rappler неоднократно обращался в DICT и к Алмиролу с просьбой предоставить информацию о заявленных контрактах eGov с Globe и Converge. DICT в настоящее время обрабатывает наш запрос о свободе информации (FOI). Rappler обновит эту историю, как только мы получим информацию. 

Противоречивые документы SEC

В пользу Алмирола следует отметить, что ни один из этих контрактов не был заключен, пока он все еще числился владельцем или членом совета директоров Multisys. 

Однако из-за противоречивых документов компании, поданных в SEC, неясно, когда именно Алмирол продал свои акции Multisys. 

Алмирол принял присягу в качестве заместителя министра электронного правительства 4 августа 2022 года. 

Анализ документов Multisys, представленных в SEC, показывает, что компания подавала свой Общий информационный лист (GIS) три раза в том году (2022). 

Первая подача GIS — заверенная нотариально 24 января 2022 года и полученная SEC в 8:41 утра 26 января 2022 года — все еще указывала Алмирола как президента с долей 54,22%. 

Второй GIS — заверенный нотариально 27 октября 2022 года и полученный SEC в 16:12 2 ноября 2022 года — более чем через два месяца после того, как он принял присягу в качестве заместителя министра — все еще показывал его как акционера с уменьшенной долей 49,21%. 

Третья и окончательная версия, заверенная нотариально 18 ноября 2022 года и полученная SEC в 15:30 21 ноября 2022 года, полностью удалила его из списка акционеров.

RA 6713, Кодекс поведения и этических стандартов для государственных должностных лиц и сотрудников, требует от должностных лиц отказаться от своих активов в течение 60 дней после назначения.

Все три документа GIS указывали 29 декабря 2021 года как "охватываемый период". 29 декабря также указано как фактическая дата ежегодного собрания совета директоров Multisys.

Первый GIS, поданный в январе 2022 года, был подписан Алексом Эрлито Фидером, корпоративным секретарем Multisys.  

Второй, оформленный 27 октября 2022 года, был подписан Фэй Энкарнасьон Баутиста, помощником корпоративного секретаря Multisys. 

Всего через несколько дней третий, поданный 18 ноября 2022 года, также был подписан Баутистой. 

Фидер все еще был указан как корпоративный секретарь во второй и третьей подаче.

Раздел 9 RA 6713, который касается отказа от деловых интересов государственными должностными лицами, гласит следующее:  "Государственное должностное лицо или сотрудник должен избегать конфликта интересов в любое время. Когда возникает конфликт интересов, он должен уйти в отставку со своей должности в любом частном бизнес-предприятии в течение тридцати (30) дней с момента вступления в должность и/или отказаться от своих акций или интересов в течение шестидесяти (60) дней с момента такого вступления в должность. 

Приведенные выше даты указывают на то, что Алмирол все еще числился владельцем более 49,21% Multisys значительно позже этих сроков, требуемых законом.

Поэтапные обновления также вызывают вопросы о точности и своевременности раскрытия информации компанией в период его отказа от активов.

После того, как Алмирол отказался от своих активов, как видно из GIS, поданного Multisys 18 ноября 2022 года, Белен М. Аль-Хумайед получила долю в 48,22%. Быстрый поиск показывает, что Аль-Хумайед указана как владелец Bison Management Corporation, лицензированной компании по найму и размещению персонала. 

Майкл Толедо, директор по связям с правительством и связям с общественностью в Metro Pacific Investments Corporation, получил долю в 1%. Между тем, доля PLDT выросла до 50,68%. 

Как Multisys выиграла от этих контрактов

Основанная в 2010 году, компания Алмирола по разработке программного обеспечения Multisys попала в заголовки газет в 2020 году, когда ее приложение под названием Staysafe для отслеживания контактов с COVID-19 в 2020 году было отмечено критиками как "граничащее со шпионским ПО". Приложение подверглось критике за якобы навязчивые и чрезмерные разрешения приложения.

В списке клиентов фирмы указаны Villar Group, Robinsons Bank и Grab — среди заявленных 2 000 других. Она также разработала приложения для безналичных платежей для местных органов власти, таких как Манила и город Кауаян, как ранее сообщал Rappler. 

Отвечая на критику, Multisys позже удалила требуемые разрешения в январе 2021 года для GPS и Bluetooth. 

Multisys имела чистую прибыль в размере 116,6 миллиона песо и 42,7 миллиона песо в 2020 и 2021 годах соответственно. Большая часть доходов в эти годы была отнесена к "лицензиям на программное обеспечение". 

Затем компания понесла убытки в 2022 и 2023 годах. 

Согласно финансовым отчетам SEC в 2022 году, Multisys имела чистые убытки в размере 742 миллионов песо. Это продолжилось в 2023 году с чистыми убытками в размере 188 миллионов песо. 

В 2024 году Multisys наконец восстановилась с чистой прибылью в 209,5 миллиона песо. 

Как упоминалось выше, контракты PLDT, связанные с eGov, начались с ноября 2023 года. Все восемь контрактов указывали ePLDT в качестве соподрядчика с самой PLDT или дочерними компаниями PLDT, Vitro или Smart. 

В 2023 и 2024 годах большая часть доходов компании поступала от "управляемых услуг", за которыми следовали "системные сборы" и "лицензии на программное обеспечение".

Multisys явно указывает в своем финансовом отчете за 2024 год, что она получила доходы от ePLDT в 2024 и 2023 годах за "управляемые услуги" на общую сумму 514,6 миллиона песо и 110,8 миллиона песо соответственно.  

На сегодняшний день DICT закупил "управляемые услуги" у ePLDT в 2024 году. 

В 2023 и 2024 годах у Multisys также были другие контракты с PLDT и Smart на консультационные услуги и разработку программного обеспечения. Но они составляют меньшую часть доходов Multisys, от 0,04 миллиона до 48 миллионов песо. 

До этих контрактов с ePLDT в 2023 и 2024 годах крупнейшим контрактом, который Multisys получила от PLDT, был контракт на 158 миллионов песо в 2021 году со Smart на разработку программного обеспечения. 

Деньги текли от PLDT к Multisys, но ни один из них не сравнился с контрактом на более чем полмиллиарда песо (точнее, 514,6 миллиона песо), который она получила в 2024 году за управляемые услуги. 

Согласно веб-сайту ePLDT, управляемые услуги относятся к "комплексной поддержке технологической инфраструктуры", которая включает такие услуги, как управление облаком и услуги службы поддержки.

В отчете внутреннего аудита DICT говорится, что хотя "закупки прошли обычный процесс торгов и присуждения, присуждение контрактов на управляемые услуги ePLDT, учитывая ее долю владения в Multisys, создает сильное восприятие вращающейся двери". 

Несмотря на отказ Алмирола от активов, аудит предполагает, что прошлые связи заместителя министра с Multisys и, следовательно, с PLDT, могут дать этим компаниям несправедливое преимущество в плане выигрыша этих многомиллионных государственных контрактов. 

В аудите говорится, что наличие этих контрактов "предполагает, что должностное лицо использует свое общественное положение для направления государственных ресурсов в организации, с которыми у него есть предыдущие финансовые связи". 

В аудите добавляется: "Даже если не происходит прямых финансовых транзакций, созданная репутация или укрепление деловых сетей посредством таких решений можно рассматривать как форму личной выгоды".

Алмирол и PLDT оспаривают результаты внутреннего аудита

Алмирол в интервью Rappler оспорил выводы аудита, утверждая, что другие поставщики услуг равного или аналогичного размера, такие как Globe и Converge, также получили контракты, сопоставимые с контрактами PLDT. 

Публично доступные контракты на закупки eGov на веб-сайте DICT не показали сделок с центрами обработки данных Globe или Converge, основываясь на нашем обзоре доступных контрактов на странице закупок DICT, найденной здесь. 

Алмирол отрицал влияние на закупки, заявив, что у него "нет контроля" над процессом торгов.

"У меня нет контроля над торгами... есть другой [заместитель министра], который занимается торгами". – с Виктором Баррейро/Rappler.com