[Pinoy Criminology] Призыв к прокурорам: Сажайте коррупционеров в тюрьму, даже если они были вашими 'padrinos'

Есть что-то странно героическое в том, как Управление омбудсмена делает все возможное для расследования и предъявления обвинений коррумпированным политикам высокого уровня, правительственным бюрократам и бизнес-подрядчикам. Несколько офицеров среднего звена из Департамента общественных работ и автомагистралей (DPWH) уже арестованы. Самый печально известный подрядчик, Сара Дискайя — символ всего гнилого в империи контроля наводнений — наконец сдалась полиции. Это небольшие победы, и они дают проблеск надежды в стране, где надежда давно продана, заложена и отдана в залог коррупции.

Независимая комиссия по инфраструктуре (ICI) попыталась пробить мрак. Они назвали сенаторов и конгрессменов, передали коробки с доказательствами омбудсмену и осмелились предположить, что даже священные коровы могут быть принесены в жертву. Но из-за отсутствия полномочий на вызов в суд, нехватки ресурсов и даже базового институционального кислорода для дыхания некоторые из ее членов в конечном итоге ушли в отставку. Они увидели гору, на которую им нужно было подняться, и поняли, что им вручили чайные ложки вместо альпинистского снаряжения. (ЧИТАЙТЕ: Два года или два месяца: как долго на самом деле просуществует ICI?)

Люди наблюдают за всем этим с особой смесью волнения и страха. Они знают о серьезности коррупции в сфере контроля наводнений. Они знают о смертях во время сезона дождей, о деревнях, поглощенных водой, о детях, унесенных течениями, которых не должно было существовать, если бы речные дамбы были реальными, а не воображаемыми линиями на бюджетных бумагах. Они понимают, пусть даже интуитивно, что сдерживание работает только тогда, когда наказание быстрое, определенное и суровое. Быстрое, определенное и суровое — три слова, которые филиппинская система уголовного правосудия слишком часто воспринимает как поэзию, а не политику.

Тем не менее, несмотря на первые успехи, закрадывается страх: очень немногие когда-либо будут привлечены к ответственности. Многие из тех, кто замешан, уйдут невредимыми, нетронутыми, необеспокоенными — как они всегда и делают. Потому что теперь расследования затрагивают сенаторов и конгрессменов по всему политическому спектру, и внезапно скандал с контролем наводнений угрожает самому фундаменту администрации Маркоса.

Настоящие коррупционеры ликуют. Они приветствуют политический хаос; они приветствуют смену режима; они приветствуют все, что похоронит расследования под шумом. А филиппинский народ — доверчивый к пропаганде со всех сторон, всегда готовый вести войну из-за полуправды и мемов в Facebook — снова попадает в ловушку. Они сражаются друг с другом вместо воров, которые их обкрадывают. И цикл повторяется: никто не наказан, каждый заявляет о своей жертвенности, и каждый воскресает как раз к следующим выборам.

Но из этого есть выход. Путь, который опирается не на удачу или политическую благосклонность, а на институциональную силу, которая долгое время оставалась недоиспользованной. Департамент юстиции (DOJ), главное правоохранительное ведомство в этой стране, должен быть уполномочен бороться с этим национальным бедствием. И инструмент уже есть: Циркуляр департамента № 20.

DC 20, разработанный тогдашним секретарем Хесусом Криспином "Боингом" Ремуллой, — это не просто еще одна записка, собирающая пыль в бюрократическом ящике. Он устанавливает новые руководящие принципы для расследования уголовных дел. Он требует, чтобы прокуроры играли активную роль в расследованиях, а не просто сидели в офисах, ожидая, когда дела прибудут уже мертвыми на их столы.

Согласно DC 20, прокуроры должны тесно координировать свои действия с правоохранительными органами — PNP, NBI и другими агентствами — чтобы сбор доказательств больше не был фрагментированным, разрозненным ритуалом, а стал синхронизированным усилием. Циркуляр предписывает, что дело prima facie с разумной уверенностью в осуждении должно существовать до того, как жалоба будет передана в суд. Не просто обвинения, не просто сплетни, не просто бумажная работа, маскирующаяся под доказательства, а дело, которое может стоять, ходить и бороться в зале суда.

Это не косметическая реформа. Это DOJ, обязующийся модернизировать процесс уголовного правосудия, делая формирование дела эффективным, согласованным и целенаправленным. DC 20 признает, что показатели осуждения растут только тогда, когда подготовка перед подачей является солидной. Он направлен на исправление давней проблемы прокуроров, наследующих слабые дела, а затем обвиняемых в неизбежных оправданиях. Это сдвиг в сторону проактивного правосудия, а не реактивной бумажной работы.

И этот сдвиг — именно то, что нужно для борьбы с коррупцией в сфере контроля наводнений.

DC 20 должен стать инструментом, который наконец наделит региональных, провинциальных и городских прокуроров полномочиями взять на себя руководство следственным процессом. У них есть структура, человеческие ресурсы и географический охват. С некачественными проектами и проектами-призраками, растущими как сорняки по всему архипелагу, у прокуроров уже есть исходные доказательства. Если общественность знает, что прокуроры теперь могут активно расследовать, граждане будут точно знать, куда обращаться. Они могут подавать жалобы в полицию, NBI или напрямую прокурорам, которые по мандату теперь обязаны начать сбор доказательств — не в следующем году, не после другой администрации, не после очередного трагического наводнения.

Дела, касающиеся должностных лиц с зарплатной категорией 26, могут быть переданы омбудсмену. Но дела, обвиняемые в которых подпадают под прокурорскую юрисдикцию, должны преследоваться независимо. Если этот двойной путь будет использован хорошо, нация наконец может увидеть системное — а не выборочное — возмездие. Потому что Булакан и Восточный Миндоро — не исключения; они предвестники. У каждой провинции есть свой каталог мошенничеств с контролем наводнений. И контроль наводнений — лишь одна глава в толстой книге инфраструктурного обмана: мошенничества с дорогами от фермы до рынка, мошенничества с ирригацией, мошенничества со строительством школ, мошенничества со строительством больниц, мошенничества со строительством тюрем. Все это должно быть тщательно изучено, преследовано, осуждено — вместе.

Но все это зависит от мужества и независимости.

Чтобы DC 20 вдохнул жизнь в правосудие, прокуроры должны развивать как стержень, так и навыки. Многие боятся рисковать своей карьерой. Многие обязаны услугами тем самым политикам, которые вытащили их из безвестности. Политика Padrino имеет долгую память. Но если прокуроры — этичные юристы, если они верны своей присяге, если они верят, что "справедливость должна преследоваться, куда бы ни упал топор", то DC 20 — их момент. Бывший секретарь DOJ, разработавший DC 20, сказал именно это. Это должно быть кредо каждого прокурора: преследовать справедливость, а не привилегии.

Потому что если они не займут позицию, основная часть коррумпированной структуры останется нетронутой. Даже сейчас, в предполагаемый золотой век антикоррупционных расследований, коррупционеры продолжают свои операции смело и уверенно. Они знают, что прожектор направлен только на верхушку. Они знают, что партийный хаос утопит правду. Они знают, что смена режима перезагрузит систему — снова в их пользу.

И поэтому это становится призывом к более чем 2 000 прокуроров по всей стране:

Будьте прокурорами, которых ожидает филиппинский народ. Используйте DC 20 так, как он был задуман. Возьмите на себя защиту обычного филиппинца, утонувшего — буквально и образно — в коррупции. Сотрудничайте с полицией и NBI. Создавайте сильные дела.

Сажайте коррумпированных в тюрьму, даже если они были вашими padrinos.

Филиппинский народ рассчитывает на вас — не для того, чтобы наблюдать, как цикл повторяется, а для того, чтобы наконец разорвать его. – Rappler.com

Раймунд Э. Нараг, PhD, является адъюнкт-профессором криминологии и уголовного правосудия в Школе правосудия и общественной безопасности Южного Иллинойского университета, Карбондейл.