История двух систем

«Закон всякого прогресса» не относится к статуту в наших книгах или конкретному научному или экономическому принципу. Эта концепция взята из трудов философа-иезуита Тейяра де Шардена и продвигает идею о том, что, говоря просто, все хорошее требует времени и проходит через стадии нестабильности, чтобы достичь зрелости. В этой колонке я надеюсь внести вклад в более глубокое понимание и/или представить альтернативные подходы к ключевым вопросам, чтобы в конечном итоге оживить демократический дискурс и построить более сильные институты.

В январе 2024 года президент Фердинанд Р. Маркос-младший стал свидетелем церемониального запуска проекта соединения Минданао-Висайи (MVIP) мощностью 450 МВт, физически связывающего энергосистемы основных островов Минданао с Висайскими островами, которые с 1998 года соединены с Лусоном через Лейте. Это событие было поистине историческим, учитывая, что впервые в истории страны любая избыточная энергия из Минданао теперь может экспортироваться на Висайские острова через подводную линию электропередачи MVIP протяженностью 184 километра и воздушные линии протяженностью 500 километров, а любой дальнейший избыток отправляется с Висайских островов для удовлетворения потребностей Лусона (или избыток из Лусона на Висайские острова, как это чаще бывает).

Из этого события и из основных дискуссий об энергетической отрасли можно легко получить впечатление, что сегодня существует единая энергосистема, обслуживающая все Филиппины в рамках приватизированной и конкурентной структуры в соответствии с Законом о реформе электроэнергетической отрасли 2001 года или EPIRA — одна взаимосвязанная сеть, один динамичный рынок, где конкурируют несколько игроков, все движутся к единому пути развития энергетики.

Однако это не совсем так.

Хотя верно, что MVIP объединяет в одну энергосеть основные регионы Лусон, Висайские острова и Минданао под управлением Национальной сетевой корпорации Филиппин (NGCP), позволяя торговать электроэнергией на Оптовом рынке электроэнергии (WESM) каждые пять минут каждый день года, с растущим числом клиентов, напрямую покупающих электроэнергию на WESM или по розничным контрактам, и привлекая значительные инвестиции для новых генерирующих мощностей от иностранных и отечественных игроков, во многих частях страны разворачивается совсем другая история.

Почти в 200 муниципалитетах, распределенных по 35 провинциям Филиппин, почти через 25 лет после принятия закона, сохраняется система, существовавшая до EPIRA. На этих географически изолированных островах или в сообществах нет круглосуточной торговли электроэнергией на WESM — во многих районах электроснабжение нестабильно и доступно только в определенные часы дня. Нет смысла говорить об обмене электроэнергией или увеличении мощности между островами, поскольку нет системы передачи, которая соединяла бы острова для обеспечения таких передач энергии. В этих районах все конечные пользователи остаются зависимыми клиентами (согласно терминам EPIRA) своих распределительных компаний/электрических кооперативов (DU), не имея возможности выбирать и заключать контракты на лучшую цену розничного электроснабжения, поскольку во многих из этих районов работает только один генератор или поставщик электроэнергии.

Кроме того, в отличие от основных сетей, где потребители несут полную стоимость и волатильность цен на электроэнергию, конечные пользователи в автономных районах не платят за истинную стоимость электроэнергии. Вместо этого потребители в автономных районах платят фиксированную ставку или Субсидированный утвержденный тариф на генерацию (SAGR) за электроэнергию, поставляемую Национальной энергетической корпорацией (NPC) или частными генераторами — Новыми поставщиками электроэнергии (NPP) или Квалифицированными третьими сторонами (QTP). Любой дефицит, необходимый для покрытия стоимости поставок от NPC, NPP или QTP, затем взимается и собирается со всех клиентов основной сети в рамках Универсального сбора за миссионерскую электрификацию (UCME).

Согласно заявкам NPC в Комиссию по регулированию энергетики для возмещения дефицита UCME за 2023 год, общая стоимость поставки электроэнергии в автономные районы составила 39,62 миллиарда песо, около 60% из которых было выплачено NPP и QTP. Однако из 39,62 миллиарда песо только 12,67 миллиарда (или 32%) было собрано с потребителей в автономных районах через SAGR. Это потребовало субсидии UCME в размере 26,95 миллиарда песо на 2023 год.

Хотя усилия по рационализации уровней SAGR и ставок UCME продолжаются, я считаю, что решение проблем надежности системы, достаточности поставок и доступности цен в наших автономных районах требует от нас отхода от сетецентрического взгляда на энергетическую политику и регулирование.

Начинается с фундаментального признания того, что у нас нет только одной энергосистемы на Филиппинах — у нас, возможно, столько же, сколько островов в нашем архипелаге! Это вынуждает нас принять более децентрализованный подход к решению наших энергетических проблем, особенно для наших автономных районов. Общие политики и правила, которые не различают в применении между основной сетью и автономными районами, как правило, ослабляют, а не поддерживают реализацию экономического развития и культуру соблюдения. Некоторые примеры ключевых политик, которые работают (в большинстве случаев) в основной сети, но не обязательно работают при принятии в автономных районах, следующие:

1. Политика конкурентного процесса отбора (CSP) для заключения контрактов на поставку электроэнергии. Циркуляр по политике CSP Департамента энергетики (DoE) 2023 года предпринимает конкретные шаги, признавая, что условия для эффективного CSP, как они реализованы в районах основной сети, где есть несколько производителей электроэнергии и работающий WESM, не обязательно существуют в автономных районах. Политика освобождает от требования CSP закупку электроэнергии для автономных районов, обслуживаемых или которые будут обслуживаться NPP с потреблением менее одного мегаватта. Однако этого исключения может быть недостаточно, учитывая, что основное условие для надежного CSP (т.е. наличие нескольких поставщиков, конкурирующих и предлагающих лучшую цену и услуги) может отсутствовать, учитывая, что миссионерские районы, как определено в правилах реализации EPIRA, изначально нежизнеспособны. Это районы последней мили, состоящие в основном из жилых клиентов. Возможно, для автономных районов может быть разработана отдельная политика CSP, которая принимает принципы конкуренции для различных договоренностей о поставках электроэнергии, таких как для поставок, принадлежащих DU, или по договорам аренды оборудования, или объединение автономных районов под общим поставщиком.

2. Планы закупок электроэнергии (PSPP) автономными DU. Каждый год все DU обязаны представлять в DoE свои PSPP, чтобы убедиться, что они предвидят и готовятся к изменениям в требованиях спроса в своих франшизных районах. Для автономных DU PSPP могут включать реализацию и соблюдение политики рационализации субсидий DoE 2019 года, согласованной с Планом развития передачи, для интеграции плана, если таковой имеется, по соединению острова с основной сетью.

Более чем через 20 лет после принятия EPIRA на данный момент ясно, что подход, ориентированный только на электрификацию или поставку электроэнергии, недостаточен для содействия устойчивому росту в автономных районах. Это особенно верно, если нет планов или если в обозримом будущем остается нежизнеспособным соединение определенных районов с основными сетями. Ситуация требует более комплексного, интегрированного плана, который требует разрушения барьеров между заинтересованными сторонами — DU, национальными и местными правительственными агентствами. Недостаточно, чтобы DU расширяли свои сети до последней мили и все домохозяйства были обеспечены энергией: нам нужно обеспечить, чтобы возможности трудоустройства и проекты по обеспечению средств к существованию также были введены в этих районах, чтобы домохозяйства могли продолжать оплачивать свои счета за электроэнергию. Это еще один путь, который можно исследовать как вариант CSP, где конкуренция может возникнуть среди предложений по поставке электроэнергии и пилотного или якорного промышленного, коммерческого проекта или проекта по обеспечению средств к существованию. Это можно исследовать и разрабатывать на уровне региональных советов по развитию, позволяя мобилизовать ресурсы и заинтересованные стороны, необходимые для того, чтобы эти районы наконец перешли от ярлыка нежизнеспособности к жизнеспособности.

Моналиса С. Дималанта является старшим партнером в Puyat Jacinto & Santos Law (PJS Law). Она была председателем и генеральным директором Комиссии по регулированию энергетики с 2022 по 2025 год, а также председателем Национального совета по возобновляемой энергии с 2019 по 2021 год.