Аудиторы отмечают задержки и превышение расходов в проекте диспетчерской вышки аэропорта Кларк стоимостью 290 миллионов песо

МАНИЛА, Филиппины – Государственные аудиторы обратили внимание на проект новой диспетчерской вышки аэропорта Кларк стоимостью 290,3 миллиона песо, контракт на который был заключен в январе 2021 года с ожидаемым сроком завершения в течение года, заявив, что он остается незавершенным без установленной даты сдачи.

Аудиторский отчет за 2024 год по Международной аэропортовой корпорации Кларк (CIAC) показал, что проект продлевался шесть раз, добавив 930 дней к первоначальному 365-дневному контракту, но был завершен только на 91% по состоянию на 2024 год. Затраты также выросли на 22% до 354,41 миллиона песо.

Аудиторы связали задержки со слабым планированием закупок, плохим мониторингом проекта и возможными недостатками в возможностях подрядчика. Они также отметили, что проект был начат без необходимых разрешений на строительство, электронные, электрические, механические, водопроводные и санитарные работы от Корпорации развития Кларк, регулятора зоны свободной торговли Кларк.

Аудиторы подчеркнули, что разрешения на строительство являются обязательными согласно Национальному строительному кодексу, а нарушения влекут за собой штрафы до 20 000 песо или тюремное заключение сроком до двух лет.

"Только 29 апреля 2024 года CIAC смогла получить необходимые разрешения от CDC. Отсутствие необходимых разрешений в период строительства вызывает серьезные опасения относительно соблюдения нормативных требований, авторизации проекта и управления рисками", — говорится в отчете.

Аудиторы заявили, что отсутствие разрешений плохо отразилось на способности подрядчика к планированию, и поставили под вопрос, почему строительство продолжалось годами без них.

"Получение разрешений является фундаментальным требованием в строительной отрасли, и неспособность сделать это ставит под сомнение способность подрядчика эффективно управлять нормативными требованиями. Этот недосмотр не только затруднил прогресс проекта, но и выявил недостатки в должной осмотрительности и соблюдении стандартных строительных протоколов", — добавляется в отчете.

Государственные аудиторы заявили, что руководство CIAC не вмешалось своевременно, позволив процедурным нарушениям сохраняться.

Подрядчик запросил приостановку ограничения по высоте 17 марта 2022 года – через два месяца после первоначальной даты завершения в январе 2022 года – после того, как Управление гражданской авиации Филиппин (CAAP) отказало в выдаче разрешений для башни и башенного крана из-за превышения допустимой высоты. Предлагаемая верхняя отметка диспетчерской вышки составляла 228,81 метра по сравнению с ограничением CAAP в 192 метра, что на 36,81 метра больше.

В отчете отмечалось, что утверждение Окончательного авиационного исследования и переработка 4 процедур полетов по приборам оставались на рассмотрении.

Поскольку сокращение высоты башни не рассматривалось, CAAP потребовало провести авиационное исследование для получения исключения по высоте. COA заявила, что исследование оценило отклонения от стандартов аэродрома, предложило меры безопасности и рекомендовало процедуры для компенсации отклонения.

Подрядчик поручил международной фирме в 2023 году провести трехмесячное исследование стоимостью 3,9 миллиона песо. Часть выводов подчеркивала, что "учитывая существующие защитные меры и предложенные меры по смягчению последствий, риски, связанные с новой диспетчерской вышкой в ее окончательном положении, считаются приемлемыми".

Результаты вместе с новой заявкой на разрешение по высоте были представлены в CAAP 11 октября 2023 года. По состоянию на 31 декабря 2024 года разрешение не было выдано.

"Дальнейшая проверка показала, что CAAP требует дополнительной документации для подтверждения отчета авиационного исследования", — показал аудит.

Аудиторы также обнаружили, что установленные лифты не соответствовали указанной марке в оплаченных счетах о ходе работ. В то время как в проекте был указан лифт Schneider немецкого производства, проверка выявила другую марку.

Они заявили: "Согласно утвержденной ведомости объемов работ, контрактной маркой был Schneider, немецкий бренд. Однако во время проверки, проведенной 20 марта 2025 года, установленный лифт был идентифицирован как Global Fuji, китайский бренд. Проверка записей подтвердила, что эта замена была одобрена тогдашним президентом и главным исполнительным директором CIAC". – Rappler.com