[Pinoy Criminology] Звернення до прокурорів: Ув'язніть корупціонерів, навіть якщо вони були вашими "хрещеними батьками"

Є щось дивно героїчне в тому, як Офіс Омбудсмена робить все можливе, щоб розслідувати та висунути обвинувачення високопоставленим корумпованим політикам, урядовим бюрократам та бізнес-підрядникам. Кілька офіцерів середньої ланки з Департаменту громадських робіт та автомобільних доріг (DPWH) вже заарештовані. Найбільш сумнозвісна підрядниця, Сара Діская — символ всього гнилого в імперії контролю за повенями — нарешті здалася поліції. Це маленькі перемоги, і вони дають проблиск надії в країні, де надію давно обміняли, заклали та заставили корупції.

Незалежна комісія з інфраструктури (ICI) намагалася пробити морок. Вони назвали сенаторів і конгресменів, передали коробки з доказами Омбудсмену і наважилися припустити, що навіть священні корови можуть бути забиті. Але не маючи повноважень на виклик свідків, не маючи ресурсів, не маючи навіть базового інституційного кисню для дихання, деякі з її членів зрештою пішли у відставку. Вони побачили гору, яку їм потрібно було підкорити, і зрозуміли, що їм дали чайні ложки замість альпіністського спорядження. (ЧИТАЙТЕ: Два роки чи два місяці: як довго насправді протримається ICI?)

Люди спостерігають за всім цим з особливою сумішшю хвилювання та страху. Вони знають серйозність корупції у сфері контролю за повенями. Вони знають про смерті під час сезону дощів, села, поглинуті водою, дітей, яких забрали течії, яких не повинно було існувати, якби річкові дамби були реальними, а не уявними лініями на бюджетних паперах. Вони розуміють, навіть якщо лише інтуїтивно, що стримування працює лише тоді, коли покарання є швидким, певним і суворим. Швидке, певне і суворе — три слова, які філіппінська система кримінального правосуддя надто часто сприймає як поезію, а не політику.

Проте, незважаючи на ранні успіхи, закрадається страх: дуже мало хто коли-небудь буде притягнутий до відповідальності. Багато з тих, хто був залучений, уникнуть покарання, залишаться недоторканими, незанепокоєними — як завжди. Тому що зараз розслідування стосуються сенаторів і конгресменів з усього політичного спектру, і раптом скандал з контролем за повенями загрожує самим основам адміністрації Маркоса.

Справжні корупціонери радіють. Вони вітають політичний хаос; вони вітають зміну режиму; вони вітають все, що поховає розслідування під шумом. А філіппінський народ — довірливий до пропаганди з усіх боків, завжди готовий вести війну через напівправду та меми у Facebook — знову потрапляє в пастку. Вони борються один з одним замість злодіїв, які їх обкрадають. І цикл повторюється: ніхто не карається, кожен заявляє про свою жертовність, і кожен воскресає якраз вчасно для наступних виборів.

Але є вихід з цього. Шлях, який спирається не на удачу чи політичну доброзичливість, а на інституційну силу, яка довго залишалася недовикористаною. Департамент юстиції (DOJ), головне правоохоронне відомство в цій країні, повинен бути уповноважений взяти на себе цю національну біду. І інструмент вже є: Циркуляр Департаменту № 20.

DC 20, розроблений тодішнім секретарем Хесусом Кріспіном "Боїнгом" Ремуллою, — це не просто ще один меморандум, що збирає пил у бюрократичній шухляді. Він встановлює нові рекомендації для розслідування кримінальних справ. Він вимагає від прокурорів брати активну участь у розслідуваннях, а не просто сидіти в офісах, чекаючи, поки справи надійдуть вже мертвими на їхні столи.

Згідно з DC 20, прокурори повинні тісно координувати свої дії з правоохоронними органами — PNP, NBI та іншими агентствами — щоб збір доказів більше не був фрагментованим, розрізненим ритуалом, а синхронізованими зусиллями. Циркуляр вимагає, щоб справа prima facie з розумною впевненістю у засудженні існувала до того, як скарга буде передана до суду. Не просто звинувачення, не просто плітки, не просто папери, що маскуються під докази, а справа, яка може стояти, ходити і боротися в залі суду.

Це не косметична реформа. Це DOJ зобов'язується модернізувати процес кримінального правосуддя, роблячи побудову справи ефективною, узгодженою та цілеспрямованою. DC 20 визнає, що рівень засуджень зростає лише тоді, коли підготовка перед поданням є солідною. Він спрямований на виправлення давньої проблеми прокурорів, які успадковують слабкі справи, а потім їх звинувачують у неминучих виправданнях. Це зміщення в бік проактивного правосуддя, а не реактивної паперової роботи.

І саме цей зсув потрібен для боротьби з корупцією у сфері контролю за повенями.

DC 20 повинен стати інструментом, який нарешті уповноважить регіональних, провінційних та міських прокурорів взяти на себе керівництво слідчим процесом. У них є структура, людські ресурси та географічна широта. З неякісними проектами та проектами-привидами, що розростаються як бур'яни по всьому архіпелагу, прокурори вже мають початкові докази в руках. Якщо громадськість знає, що прокурори тепер можуть активно розслідувати, громадяни точно знатимуть, куди звертатися. Вони можуть подавати скарги в поліцію, NBI або безпосередньо прокурорам, які за мандатом тепер зобов'язані почати збирати докази — не наступного року, не після іншої адміністрації, не після ще однієї трагічної повені.

Справи, що стосуються посадових осіб із зарплатним рівнем 26, можуть бути передані Омбудсмену. Але справи, обвинувачені в яких підпадають під прокурорську владу, повинні переслідуватися незалежно. Якщо цей подвійний шлях буде використаний добре, нація нарешті може побачити системний — а не вибірковий — розрахунок. Тому що Булакан і Східний Міндоро не є винятками; вони є попередніми переглядами. Кожна провінція має свій власний каталог шахрайств з контролем за повенями. І контроль за повенями — це лише одна глава в товстій книзі інфраструктурного обману: шахрайства з дорогами від ферми до ринку, шахрайства з іригацією, шахрайства з будівництвом шкіл, шахрайства з будівництвом лікарень, шахрайства з будівництвом в'язниць. Все це повинно бути ретельно вивчено, переслідувано, засуджено — разом.

Але все це залежить від відваги та незалежності.

Щоб DC 20 вдихнув життя в правосуддя, прокурори повинні розвивати як хребет, так і навички. Багато хто боїться ризикувати своєю кар'єрою. Багато хто заборгував послуги саме тим політикам, які витягнули їх з невідомості. Політика Padrino має довгу пам'ять. Але якщо прокурори є етичними юристами, якщо вони вірні своїй присязі, якщо вони вірять, що "справедливість повинна переслідуватися, куди б не впала сокира", тоді DC 20 — це їхній момент. Колишній секретар DOJ, який розробив DC 20, сказав саме це. Це повинно бути кредо кожного прокурора: переслідувати справедливість, а не привілеї.

Тому що якщо вони не займуть позицію, основна частина корумпованої структури залишиться недоторканою. Навіть зараз, у нібито золотому віці антикорупційних розслідувань, корупціонери продовжують свої операції зі сміливістю та впевненістю. Вони знають, що прожектор спрямований лише на верхівку. Вони знають, що партійний хаос потопить правду. Вони знають, що зміна режиму перезавантажить систему — знову на їхню користь.

І тому це стає закликом до більш ніж 2000 прокурорів по всій країні:

Будьте прокурорами, яких очікує філіппінський народ. Використовуйте DC 20 так, як він був призначений для використання. Візьміть на себе захист звичайного філіппінця, потопленого — буквально і образно — корупцією. Співпрацюйте з поліцією та NBI. Будуйте сильні справи.

Саджайте корупціонерів у в'язницю, навіть якщо вони були вашими padrinos.

Філіппінський народ розраховує на вас — не для того, щоб спостерігати, як цикл повторюється, а щоб нарешті розірвати його. – Rappler.com

Раймунд Е. Нараг, доктор філософії, є доцентом кримінології та кримінального правосуддя в Школі правосуддя та громадської безпеки Південного Іллінойського університету, Карбондейл.