Існує фундаментальна проблема з підходом Національного житлового управління (NHA) до переселення: воно пропонує житлові одиниці на фінансових умовах та з проєктними умовами, які багато міських бідних сімей реалістично не можуть підтримувати. 

Це створює цикл, коли отримувачі житла борються за збереження своїх домівок і часто змушені або терпіти серйозні економічні труднощі, або нелегально "продавати" свої права через відчай.

Коли сім'ї залишають або продають ці помешкання, суспільне розчарування часто спрямовується на бенефіціарів. Багато хто каже: "Binigyan na nga sila ng pabahay, pinakawalan pa," або скаржаться: "Kami nga nagpapakahirap magtrabaho pero hindi binibigyan ng pabahay" або "Nasasayang lang ang tax ko sa libreng pabahay para sa mga iskwater." Ці реакції виникають через поширене хибне уявлення, що житлові одиниці в місцях переселення NHA надаються безкоштовно сім'ям неформальних поселенців (ISFs). Реальність набагато складніша.

Щоб зрозуміти, чому зусилля з переселення зазнають невдачі, нам потрібно дивитися далі цих поверхневих суджень і розглянути програму переселення NHA — структуровану навколо корпоративного підходу, який підкреслює відшкодування витрат, а не надання змістовної, тривалої підтримки міським неформальним поселенцям. 

Боротьба за виживання

NHA будує "соціальне житло", призначене для "малозабезпечених та бездомних громадян", як визначено Законом про міський розвиток та житло (UDHA) 1992 року. Але його житлові одиниці продаються бенефіціарам за нижчими відсотковими ставками та з довшими періодами погашення, а не надаються безкоштовно (за винятком особливих випадків, як-от проєкти після тайфуну Йоланда).

Як державна корпорація (GOCC), NHA повинна керувати своїми витратами та генерувати дохід. Ця корпоративна структура формує урядову програму переселення, що контрастує з житловими агентствами інших країн, які здають в оренду державне житло за нижчими від ринкових ставками тим, хто не може дозволити собі житло на приватному ринку.

Щоб знизити виробничі витрати, більшість проєктів NHA розташовані на дешевій землі далеко від міських центрів. Економія на проєктних витратах, однак, перетворюється на важкий тягар для переселених сімей.

Відірвані від роботи та засобів до існування в місті, домогосподарства зазнають значних втрат доходу. Щоб впоратися, багато хто орендує ліжко-місця в місті — часто також у неформальних поселеннях — для роботи. Вони повертаються додому лише на вихідних або раз на місяць, щоб заощадити на виснажливих поїздках. Маючи ледве достатньо для виживання, сім'ї вдаються до позичання у сусідів, щоб купити їжу. Багато хто, переважно жінки, кидають роботу, щоб доглядати за дітьми. Базові послуги, як-от вода та електрика, часто ненадійні, а школи та лікарні важко досяжні. Дефектні житлові одиниці часто змушують домогосподарства витрачати свій обмежений дохід на термінові ремонти, лише щоб зробити їх придатними для життя.

З огляду на ці труднощі, отримувачі житла часто не мають можливості сплачувати щомісячну амортизацію, яка зазвичай починається від 200 до 600 песо після однорічного мораторію. Хоча це може здаватися доступним зовні, це важкий тягар для сімей, які живуть від зарплати до зарплати.

Фінансовий тягар погіршується, оскільки схема оплати NHA збільшує залишки позик з часом, додає щорічні відсотки та накладає штрафи за прострочені платежі. Це створює боргову пастку, яка робить майже неможливим для сімей забезпечити постійне володіння.

Стикаючись з потребами виживання, багато отримувачів вдаються до нелегального продажу своїх "прав" на свої помешкання. Не-ISF або більш забезпечені домогосподарства часто купують ці права, виявляючи серйозну нестачу житла (навіть для небідних) та витік субсидій, призначених для бідних.

Загроза виселення

Нестабільна ситуація сімей у місцях переселення має погіршитися за новим статутом NHA. У травні 2025 року президент Маркос-молодший підписав Закон Республіки № 12216, продовжуючи корпоративне життя NHA ще на 25 років. Хоча правила впровадження ще очікуються, житлові адвокати підняли тривогу щодо положення, яке є небезпечним для самого сектора, якому NHA має служити. 

Закон уповноважує житлове агентство "коротко виселяти та демонтувати, без необхідності судового наказу", будь-яких неформальних поселенців або незаконних мешканців — включаючи отримувачів, які відстають з платежами — у своїх проєктах після лише 10-денного повідомлення. Цей пункт не з'являвся в жодному з законопроєктів статуту NHA, які організації громадянського суспільства просили переглянути, що свідчить про те, що це дуже важливе положення було вставлено без належних консультацій з групами міських бідних під час громадських слухань.

Чому це положення викликає занепокоєння? По-перше, воно дозволяє виселення "без необхідності судового наказу". Конституція чітка: люди не можуть бути позбавлені свого дому чи майна без належного процесу закону. 

По-друге, воно суперечить існуючим гарантіям згідно з UDHA, таким як 30-денне повідомлення (не 10), адекватні консультації та координація з агентствами перед будь-яким виселенням. Надання NHA одностороннього права на коротке виселення обходить процедурні захисти, за які боролися спільноти міських бідних та адвокати протягом десятиліть. 

По-третє, це збільшує ризик зловживань та свавільних виселень. Якщо не обмежити строго в керівних принципах впровадження, NHA може застосувати цю коротку владу проти отримувачів, які борються і відстають з платежами. 

Це корпорація

Жорстка влада виселення NHA підкреслює її фундаментальну роль як GOCC, якій доручено "забезпечення збору та відшкодування" боргів від бенефіціарів — які в основному фінансують операції агентства через свої амортизаційні платежі. Як корпорація, NHA покладається на свій дохід для покриття персоналу, обслуговування та інших операційних витрат, незважаючи на отримання асигнувань з національного бюджету. Значна частина її доходу залежить від платежів від сімей, які стикаються з додатковими викликами проживання у віддалених місцях переселення.

Однак ефективність збору NHA залишається низькою, коливаючись від 20% до 50% між 2015 та 2022 роками, згідно зі звітом Комісії з аудиту (COA). Щоб вирішити це, агентство впровадило кілька програм прощення позик, які відмовляються від штрафів та відсотків за прострочення. Найновіша програма, що діє з травня по жовтень цього року, мала на меті допомогти понад 200 000 власникам довгострокових житлових позик, прощаючи 100% штрафів та відсотків за прострочення, плюс 95% несплачених відсотків за амортизацію. Вплив цього останнього раунду прощення на загальну ефективність збору NHA все ще неясний.

Оновлення статуту NHA надало вирішальний шанс реформувати урядову програму переселення. Адвокати закликали до суттєвих змін у тому, як NHA обслуговує "малозабезпечених та маргіналізованих" та сприяє вирішенню нестачі житла, деякі навіть наполягали на її скасуванні.

Натомість новий статут тримає NHA на звичному шляху, одночасно надаючи їй жорсткіші повноваження, які ризикують знову створити неформальних поселенців. Це навряд чи формула для вирішення житлової кризи країни. – Rappler.com

Джеральд Ніколас працює в Програмі міської бідності та управління Інституту церковних та соціальних питань Джона Дж. Керролла (ICSI), дослідницького інституту, орієнтованого на адвокацію, що базується в Університеті Атенео де Маніла та є членом Соціального апостоляту Товариства Ісуса (SJSA).