Реформування до справедливої та ефективної торгівлі

Як один із центральних стовпів економічного розвитку, торгівля та комерція займають надзвичайно важливе місце в національному порядку денному. Коли торгівля сильна, країна кипить життям, створюючи товари, транспортуючи ресурси та породжуючи процвітання. Коли торгівлю стримують контрабанда, нелегальні ринки чи поширені зловживання, що душать конкуренцію, зростання уповільнюється. Люди можуть втрачати роботу, стикатися з труднощами в конкуренції або бути неспроможними взагалі знайти засоби для існування.

Сприяння ефективній, справедливій і безпечній торгівлі належить до компетенції Бюро митниці (BoC), яке святкує свою 124-у річницю цього лютого. Організація більше століття займається наглядом за імпортними та експортними вантажами, запобіганням і придушенням контрабанди та забезпеченням законного збору доходів задля кращого майбутнього Філіппін.

Глобальна торгівля така ж давня, як сама цивілізація. На Філіппінах, задовго до іспанського чи американського правління, торговельні відносини вже були міцно встановлені між корінними групами та сусідніми країнами Південно-Східної Азії. Данину та примітивні торговельні збори збирали місцеві дату або раджі, які, ймовірно, були попередниками сучасного митного бюро. Ця практика збору данини була відома як Митний закон землі.

Природно, що такі правила створюють порушників. Для тих, хто вважав данину несправедливою чи надмірною, виникали чорні ринки, які прагнули уникнути тарифів, що стягувалися дату та раджами, приховуючи товари та обманюючи владу. BoC розглядало це як контрабанду у її примітивній формі. Навіть через сотні років пізніше та сама гра в котики-мишки між контрабандистами та митними службовцями триває.

За іспанського правління митне законодавство існувало як частина імперського торговельного регулювання. Після того як США взяли владу в 1898 році, існуючі іспанські митні практики поступово були перетворені на більш формальне агентство зі збору доходів відповідно до американського колоніального законодавства. Закон про митну службу та пов'язані з ним правові акти на початку 1900-х років допомогли встановити структуру, яка згодом стала сьогоднішнім Бюро митниці.

У перші десятиліття 20-го століття послідовні закони реорганізували митну адміністрацію, скасовуючи старіші посади, такі як капітан порту, і створюючи професійних митних збирачів у великих портах, міцно вбудовуючи бюро в колоніальний, а пізніше національний державний апарат. Протягом решти 20-го століття агентство зазнавало неодноразових правових та інституційних реформ, від перегляду тарифів до ранніх зусиль з автоматизації, оскільки філіппінська торгівля розширювалася, а митний контроль ставав складнішим.

Глобально структурні зміни через контейнеризацію та сучасну логістику прискорювали як легальну торгівлю, так і контрабанду одночасно. Поява масивних вантажних кораблів з міжнародно стандартизованими транспортними контейнерами як покращила ефективність і пропускну здатність для авторизованих торговців, так і створила нові виклики для портових органів, оскільки контрабандисти тепер мали можливість приховувати речі в масштабі.

Сучасні митні агентства відреагували, перейшовши від перевірки всього, що ставало дедалі неможливішим завданням, до орієнтування на основі ризику, що означало перевірку лише предметів, підозрюваних у незаконній діяльності, при цьому проводячи аудит решти. Це завершилося прийняттям Закону про модернізацію митниці та тарифи у 2010-х роках, який узгодив філіппінські митні процедури з глобальними стандартами щодо сприяння торгівлі, оцінки та управління ризиками.

Сьогодні BoC працює під Міністерством фінансів, функціонуючи не лише як агентство прикордонного контролю та регулювання торгівлі, але й як другий за величиною збирач доходів уряду після Бюро внутрішніх доходів, відображаючи його центральну роль у сучасній філіппінській фіскальній та торговельній системі.

Підсилення вічних практик через технології

У 2025 році BoC досягло загального збору доходів у 934,4 мільярда песо, перевищивши минулорічний показник на 17,7 мільярда песо або 1,9%. Це зростання було зумовлене суворими заходами примусового виконання BoC, ретельним моніторингом імпортних декларацій та зусиллями для забезпечення того, щоб імпортери сплачували правильні мита та податки.

Цей імпульс продовжився в січні цього року, коли комісар Аріель Ф. Непомучено оголосив, що вони зібрали 80,744 мільярда песо лише за місяць, перевищивши свою ціль і відобразивши 100,6% ефективність збору доходів.

«Перевищення нашої січневої цілі є потужним підтвердженням важкої праці нашого персоналу митниці та зростаючої співпраці торгового співтовариства. Ми віддані підтримці цього рівня ефективності для підтримки економічного порядку денного президента та демонстрації здатності BoC надавати надійні громадські послуги», — сказав комісар.

На початку року пан Непомучено підтвердив їхні постійні зусилля щодо досягнення вимірюваних результатів відповідно до пріоритетів, встановлених адміністрацією Маркоса, повторюючи пріоритетний порядок реформ бюро, втілений у рамках «I A M» — Чесність, Підзвітність та Модернізація — що служить основою поточних реформ BoC.

У серці цієї реформи лежить агресивне прагнення до повної цифровізації, яка прагне усунути особисті взаємодії, які історично дозволяли «змащувальні гроші» та корупцію. Бюро представило оновлений онлайн-калькулятор податків, більш інтуїтивний веб-інструмент, який допомагає імпортерам передбачати мита та податки з більшою точністю, навіть до подання декларацій. BoC також запустило Систему управління походженням (OMS), яка автоматизує видачу та обробку Звіту про оцінку продукту (PER), обов'язкового документа для товарів, призначених для експорту за угодами про вільну торгівлю (FTA), скорочуючи час обробки та сприяючи експортній конкурентоспроможності.

Тим часом, для посилення регіональної сумісності, BoC також впровадило Електронний обмін документами АСЕАН, що дозволяє швидшу транскордонну перевірку торговельних документів та забезпечує регіональну сумісність. Запропонована інтеграція Автоматизованої системи експортних декларацій (AEDS) у економічних зонах прагнутиме підтримати майбутню цифровізацію експортних поданнь із потенціалом зменшення помилок та зміцнення відповідності.

Також є покращена обробка стратегічних і пов'язаних з експортом товарів завдяки критичним операційним оновленням, включаючи оптимізоване оформлення запчастин літаків в міжнародному аеропорту Кларк та повний розгорнутий портал електронного сертифіката походження (e-CO).

Автоматизуючи 96% своїх процедур, від електронних декларацій про подорож до цифрових перевірок походження, агентство ефективно замінює людську дискрецію прозорими, незмінними даними.

Поряд з цифровими реформами покращення політики у 2025 році зміцнили передбачуваність та зменшили адміністративний тягар для торговців. Завдяки ініціативам, таким як Консультативна та дорадча рада митної галузі (CICAC), агентство відкрило прямий канал комунікації з приватним сектором для виявлення та усунення «вузьких місць» у режимі реального часу. Ця ефективність поєднується з набагато інтенсивнішою стратегією захисту кордонів.

Нарешті, найскладнішим аспектом цієї реформи є культурна трансформація внутрішньої робочої сили агентства. BoC намагається зламати старі системи патронажу шляхом впровадження просування на основі заслуг та прагнення до сертифікації ISO для всіх 17 великих портів країни.

Серед сфер, які пан Непомучено згадав, що агентство зосереджувалося на добробуті персоналу та професійному розвитку. Професіоналізуючи ряди та притягуючи офіцерів до відповідальності через «цифрові сліди», бюро прагне виховувати культуру, де чесність є інституціоналізованою, а не необов'язковою.

Міжнародні організації, такі як Світовий банк, висловили підтримку таким ініціативам, надавши 88,28 мільйона доларів фінансування для всієї програми модернізації. Ці реформи розроблені так, щоб пережити окремі адміністрації, врешті-решт розвиваючи BoC у технологічно керовану фірму з безпеки кордонів, що збалансовує національну безпеку зі швидким темпом глобальної торгівлі.

Оскільки часи продовжують змінюватися, BoC продовжує еволюціонувати разом з ними. Хоча інструменти різні, план гри залишається таким, яким він завжди був: служити філіппінському народу шляхом сприяння справедливій і ефективній торгівлі для всіх. — Б'єрн Бієль М. Бельтран