Tòa án Hình sự Quốc tế Đối mặt Với Rủi ro Của Các Lệnh Trừng phạt Tiếp theo

Vào ngày 22 tháng 9 năm 2025, các cơ quan truyền thông đã đưa tin về khả năng Tòa án Hình sự Quốc tế (ICC), tòa án quốc tế thường trực duy nhất hiện có, bị trừng phạt như một tổ chức bởi Chính quyền Trump. Theo Reuters, "các biện pháp trừng phạt toàn diện đang được cân nhắc nhưng không nêu chi tiết về thời điểm có thể thực hiện." Chính quyền Trump đã ban hành một số biện pháp trừng phạt đối với những người làm việc với ICC, theo lệnh hành pháp được Tổng thống Trump đưa ra vào tháng 2 năm 2025. Trong số những người bị trừng phạt có Công tố viên trưởng ICC Karim Khan, Phó Công tố viên Nazhat Shameem Khan và Mame Mandiaye Niang, sáu thẩm phán chủ trì các giai đoạn khác nhau trong quá trình tố tụng liên quan đến tình hình ở Afghanistan và Palestine, và Francesca Paola Albanese, Báo cáo viên Đặc biệt của Liên Hợp Quốc về Tình hình Nhân quyền tại các Vùng lãnh thổ Palestine bị Chiếm đóng từ năm 1967. Các biện pháp trừng phạt gần đây nhất bao gồm ba tổ chức phi chính phủ nước ngoài—Al Haq, Trung tâm Nhân quyền Al Mezan (Al Mezan), và Trung tâm Nhân quyền Palestine (PCHR)—được cho là đã làm việc với ICC để "điều tra, bắt giữ, giam giữ hoặc truy tố công dân Israel mà không có sự đồng ý của Israel." Mặc dù ở giai đoạn này vẫn chưa rõ liệu Chính quyền Trump có trừng phạt ICC nói chung hay không, Chính quyền Trump đã nói rõ rằng sẽ có thêm các biện pháp trừng phạt tiếp theo.

Các biện pháp trừng phạt đã áp dụng đối với những người làm việc với ICC cho đến nay là gì? Những biện pháp trừng phạt này có tác động sâu rộng và, như Chính quyền Trump xác định, do hậu quả của các biện pháp trừng phạt, tất cả tài sản và lợi ích tài sản của các cá nhân và tổ chức bị trừng phạt ở Hoa Kỳ hoặc thuộc sở hữu hoặc kiểm soát của công dân Hoa Kỳ đều bị phong tỏa. Tương tự, tất cả các giao dịch của công dân Hoa Kỳ hoặc trong (hoặc quá cảnh) Hoa Kỳ liên quan đến bất kỳ tài sản hoặc lợi ích tài sản nào của những người bị chỉ định hoặc bị phong tỏa đều bị cấm trừ khi được ủy quyền bởi giấy phép chung hoặc cụ thể. Những lệnh cấm này bao gồm việc đóng góp hoặc cung cấp quỹ, hàng hóa hoặc dịch vụ bởi, cho hoặc vì lợi ích của bất kỳ người bị phong tỏa nào và việc nhận bất kỳ khoản đóng góp hoặc cung cấp quỹ, hàng hóa hoặc dịch vụ nào từ bất kỳ người nào như vậy. Do đó, những biện pháp trừng phạt này có tác động làm tê liệt tài chính.

Để đáp lại các biện pháp trừng phạt có thể xảy ra đối với ICC nói chung, các tổ chức phi chính phủ (NGO) đã đưa ra một lá thư công khai ủng hộ ICC. Lá thư kêu gọi các Quốc gia Thành viên của Quy chế Rome "làm mọi thứ trong khả năng của họ để ngăn chặn các biện pháp trừng phạt của Hoa Kỳ đối với ICC, một tổ chức tư pháp độc lập với nhiệm vụ đối phó với tình trạng miễn trừ đối với những tội ác nghiêm trọng nhất đối với nhân loại." Như lá thư đề xuất, "Những biện pháp trừng phạt như vậy sẽ khiến vô số nạn nhân bị bỏ rơi bằng cách cản trở phương sách cuối cùng để đạt được công lý, vũ khí hóa hệ thống tài chính toàn cầu để bóp nghẹt công việc của Tòa án, và củng cố tiêu chuẩn kép nơi quyền lực và chính trị quyết định những người sống sót nào xứng đáng được công lý."

Lá thư còn lập luận rằng việc trừng phạt ICC sẽ là một bước ngoặt nguy hiểm, làm suy yếu nỗ lực quốc tế nhằm đảm bảo công lý và trách nhiệm giải trình trên toàn cầu. Những biện pháp trừng phạt như vậy sẽ có tác động đáng kể đến ICC như một tổ chức. Nếu ICC bị trừng phạt, nó sẽ bị tê liệt về mặt tài chính. Như lá thư giải thích: "Sự kiểm soát của Hoa Kỳ đối với hệ thống tài chính toàn cầu đảm bảo tác động của những mối đe dọa trừng phạt vượt xa Washington, khi các ngân hàng, công ty bảo hiểm và nhà cung cấp dịch vụ không phải Mỹ thường tuân thủ quá mức vì sợ chính họ bị trừng phạt, chặn ngay cả các giao dịch cơ bản."

Mặc dù điều này sẽ đe dọa tất cả các chức năng cốt lõi của ICC, một trong những tác động đáng kể nhất của các biện pháp trừng phạt sẽ là để lại các nạn nhân/người sống sót sau các tội ác quốc tế mà không có sự hỗ trợ và bảo vệ họ cần.

Những người ký tên trong lá thư công khai kêu gọi các Quốc gia Thành viên ICC cứu vãn ICC và Pháp quyền bằng cách công khai và kiên quyết từ chối các biện pháp trừng phạt đối với ICC, bảo vệ các nhà cung cấp dịch vụ, và phát triển các giải pháp thay thế thiết thực cho mạng lưới ngân hàng đô la Mỹ, trong số những biện pháp khác.

Mặc dù không có dấu hiệu nào cho thấy liệu ICC, với tư cách là một tổ chức, sẽ bị trừng phạt hay không, Chính quyền Trump đã nói rất rõ rằng "Hoa Kỳ sẽ tiếp tục thực hiện bất kỳ hành động nào chúng tôi cho là cần thiết để đáp lại cuộc chiến pháp lý, để kiểm tra và ngăn chặn sự vượt quá giới hạn và lạm dụng quyền lực bất hợp pháp của ICC, và để bảo vệ chủ quyền của chúng tôi và của các đồng minh."

Khi các biện pháp trừng phạt vẫn chưa được xác nhận, cộng đồng quốc tế phải xem xét thông điệp đáng lo ngại từ lá thư công khai của NGO: "Nếu các biện pháp trừng phạt khiến [ICC] không thể hoạt động, sẽ không có đường quay lại. Chúng ta sẽ mất đi mãi mãi một trong những tổ chức quan trọng nhất của thế kỷ trước. Cộng đồng toàn cầu không thể để điều này xảy ra."