Quan hệ đối tác giữa chính phủ và khu vực tư nhân được kỳ vọng sẽ tăng cường minh bạch trong các dự án công trình công cộng

Bởi Aubrey Rose A. Inosante, Phóng viên

HUY ĐỘNG các đối tác tư nhân và phát triển cho các dự án cơ sở hạ tầng nhà nước có thể giúp cải thiện hiệu quả và tính minh bạch khi chính phủ Philippines tiếp tục đối phó với hậu quả kinh tế từ vụ bê bối tham nhũng liên quan đến công trình công cộng.

Giám đốc Điều hành và Thứ trưởng Trung tâm Đối tác Công-Tư (PPP) Rizza Blanco-Latorre, người nhận chức vào ngày 11 tháng 12, cho biết hợp tác với các tổ chức tư nhân cho các dự án cơ sở hạ tầng có thể là một lựa chọn "khả thi" cho chính phủ.

"Lựa chọn PPP cho phép công chúng tận dụng chuyên môn của khu vực tư nhân trong khi vẫn đảm bảo rằng việc thực hiện dự án dựa trên hiệu suất, có sự phân bổ rủi ro tối ưu và giữ trách nhiệm cho các đối tác tư nhân trong suốt vòng đời dự án," bà nói với BusinessWorld trong tin nhắn Viber vào ngày 19 tháng 12.

Chính quyền Marcos đang đối mặt với các vấn đề quản trị khi một cuộc tranh cãi quy mô lớn liên quan đến các dự án kiểm soát lũ lụt và cơ sở hạ tầng bất thường của nhà nước liên kết với các quan chức Bộ Công trình Công cộng, các nhà lập pháp và nhà thầu đã làm nổi bật tham nhũng có hệ thống tiếp tục cản trở việc cung cấp dịch vụ công cộng, ảnh hưởng đến triển vọng kinh tế của Philippines.

Trong quý thứ ba năm 2025, tăng trưởng tổng sản phẩm quốc nội (GDP) của Philippines chậm lại xuống mức thấp nhất trong hơn bốn năm là 4% khi vụ bê bối tham nhũng làm đình trệ cả chi tiêu công và chi tiêu của người tiêu dùng.

Các nhà phân tích cho rằng giảm thiểu sự độc quyền của chính phủ đối với các dự án cơ sở hạ tầng có thể là chìa khóa để kiềm chế tham nhũng.

Theo mô hình PPP, chính phủ có thể cấp trợ cấp, giảm thuế, đảm bảo doanh thu hoặc chuyển giao tài sản để thu hút các đối tác khu vực tư nhân giúp tài trợ, xây dựng và vận hành các dự án.

"Trung tâm PPP đã thiết lập các can thiệp phát triển dự án và quản lý dự án có liên quan, cũng như hỗ trợ xây dựng năng lực, để cho phép các cơ quan thực hiện liên quan theo đuổi lựa chọn PPP nói trên," bà Blanco-Latorre cho biết.

Bộ luật PPP cho phép các dự án thường được tài trợ bởi ngân sách quốc gia được thực hiện thông qua mô hình này và cũng cho phép cả các đề xuất được mời chào và không được mời chào.

Đề xuất được mời chào đề cập đến các dự án được xác định bởi cơ quan thực hiện từ danh sách các dự án ưu tiên của họ, trong đó các hồ sơ dự thầu được mời từ công chúng, trong khi đề xuất không được mời chào được nộp bởi các bên đề xuất khu vực tư nhân mà không có lời mời chính thức từ chính phủ.

"Tuy nhiên, chúng tôi nhấn mạnh lại nhu cầu quan trọng là phải cấu trúc cẩn thận các dự án này như PPP để đảm bảo tính khả thi của sự tham gia khu vực tư nhân, quản lý rủi ro thực hiện và thực sự đảm bảo thỏa thuận tốt nhất cho chính phủ và công chúng," bà nói.

Dữ liệu của Trung tâm PPP tính đến ngày 19 tháng 12 cho thấy dự án đang chuẩn bị bao gồm 251 dự án trị giá P2,81 nghìn tỷ, trong khi 290 dự án trị giá P3,61 nghìn tỷ đang được triển khai.

Quyền Bộ trưởng Ngân sách Rolando U. Toledo cho biết cả các đối tác tư nhân và phát triển đều có thể giúp chính phủ lấp đầy khoảng trống cơ sở hạ tầng, với chi tiêu công hiện đang trải qua sự giám sát chặt chẽ hơn.

"Việc sử dụng chiến lược các PPP và tài trợ ưu đãi có thể giúp khôi phục uy tín và đẩy nhanh việc cung cấp với lớp xem xét bổ sung đang được thực hiện tại đây bởi các cơ quan giám sát," ông nói trong một tuyên bố gửi đến BusinessWorld qua tin nhắn Viber vào ngày 20 tháng 12.

Các dự án được đề xuất được xem xét thông qua các cuộc thảo luận liên cơ quan để đánh giá tính khả thi, trong khi các dự án đang diễn ra được giám sát thường xuyên về hiệu suất, ông nói.

"Với sự suy giảm trong chi tiêu cơ sở hạ tầng công do các vấn đề kiểm soát lũ lụt gây ra, điều quan trọng là xây dựng tư nhân phải bước lên để bù đắp những khoảng trống chúng ta đang đối mặt trong phát triển cơ sở hạ tầng."

Ông Toledo cho biết thêm rằng các PPP có "tiềm năng lớn" khi sự quan tâm của khu vực tư nhân trong việc thực hiện các dự án đã tăng lên kể từ khi Bộ luật PPP được thông qua. Tuy nhiên, điều này cũng làm tăng nhu cầu về các cơ chế chuẩn bị, minh bạch và có trách nhiệm mạnh mẽ hơn ở tất cả các giai đoạn thực hiện dự án.

RỦI RO QUẢN TRỊ
Đầu tư cơ sở hạ tầng là yếu tố đóng góp "quan trọng" cho GDP vì nó đóng góp trực tiếp vào sản lượng và có hiệu ứng nhân có thể thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, Giám đốc Quốc gia Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) tại Philippines Andrew Jefries cho biết trong một tuyên bố qua email vào ngày 18 tháng 12.

"Vẫn còn nhu cầu đầu tư công quy mô lớn để giải quyết các khoảng trống cơ sở hạ tầng quan trọng — đặc biệt là trong giao thông vận tải, năng lượng và kết nối kỹ thuật số — để tăng cường khả năng cạnh tranh của Philippines như một điểm đến cho đầu tư tư nhân," ông nói.

"Rủi ro lớn nhất với việc giảm chi tiêu công kéo dài là nếu nhu cầu đầu tư quan trọng không được đáp ứng, từ đó làm giảm khả năng cạnh tranh tổng thể và năng suất của quốc gia. Bất kể nguồn vốn từ đâu, rủi ro thực hiện và quản trị cần được quản lý để đảm bảo chất lượng chi tiêu cơ sở hạ tầng."

Ông Jeffries cho biết chính phủ nên ưu tiên đầu tư vào cơ sở hạ tầng xã hội nơi lợi nhuận thương mại không hấp dẫn đối với các bên khu vực tư nhân.

"Đầu tư khu vực tư nhân có thể tăng hiệu quả và giúp trong việc chuyển giao công nghệ hiệu quả. Tài trợ từ ngân hàng phát triển đa phương có thể là nguồn tài trợ ổn định dài hạn và thực hành tốt nhất, và giúp cung cấp quản trị mạnh mẽ," ông nói thêm. "Khi Philippines tiếp cận trạng thái quốc gia có thu nhập trung bình cao, khu vực tư nhân sẽ cần đóng vai trò ngày càng quan trọng trong việc thúc đẩy đổi mới, tạo việc làm và tăng trưởng."

ADB đã sẵn sàng hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng Philippines thông qua cả tài trợ và hỗ trợ chính sách, ông Jeffries cho biết.

"Sự hỗ trợ này bao gồm khả năng cung cấp tài trợ quy mô lớn kết hợp với giám sát chặt chẽ về mua sắm, quản lý tài chính và thực hiện dự án. Tuy nhiên, sự hỗ trợ của ADB vượt xa việc cho vay dự án cơ sở hạ tầng và bao gồm hỗ trợ chính sách và hỗ trợ kỹ thuật để cải thiện khung quy định và dễ dàng kinh doanh," ông nói.

Cải thiện môi trường thuận lợi cho đầu tư tư nhân và PPP cũng là một phần trong các lĩnh vực hỗ trợ chính của ADB cho Philippines, ông nói thêm.

"Đồng thời, các vấn đề gần đây cũng nhấn mạnh rằng PPP không phải là sự thay thế cho kế hoạch, quản trị và giám sát khu vực công mạnh mẽ. Trên thực tế, tính khả thi của vai trò PPP mở rộng sẽ phụ thuộc chặt chẽ vào các cải thiện bền vững trong chuẩn bị dự án ngược dòng, mua sắm minh bạch và cạnh tranh, và khung quy định đáng tin cậy," ông nói.

"Nếu không có những nền tảng này, việc chuyển giao nhiều trách nhiệm hơn cho các công ty tư nhân có thể chuyển dịch — thay vì giảm — rủi ro và chi phí dự án."

Nigel Paul C. Villarete, cố vấn cấp cao về PPP tại nhóm tư vấn kỹ thuật Libra Konsult Inc., cho biết rằng cần thiết đối với một nền kinh tế đang phát triển như Philippines, có yêu cầu chi tiêu vượt xa khả năng tạo ra doanh thu, để mở cửa cho sự tham gia ngày càng tăng của khu vực tư nhân trong các dự án cơ sở hạ tầng trong khi có các biện pháp bảo vệ thích hợp.

"Mặc dù chúng ta có một phần đáng kể và ngày càng tăng đầu tư khu vực tư nhân, chi tiêu phát triển hàng năm của chúng ta vẫn chủ yếu là công. Nhưng khả năng thúc đẩy đầu tư tư nhân trong xây dựng quốc gia vẫn có sẵn và thậm chí cần thiết," ông nói trong tin nhắn Viber vào ngày 20 tháng 12. "Chúng ta không đặt hoặc thay đổi ưu tiên từ cái này sang cái khác — chúng ta chỉ đang tận dụng các cơ hội tài trợ có sẵn để hỗ trợ chi tiêu tài khóa công chính, vốn nên tiếp tục là nguồn chính."

Tuy nhiên, chính phủ phải xây dựng lại niềm tin của nhà đầu tư bằng cách thực hiện các cải cách, ông nói.

"Như mọi khi, niềm tin của nhà đầu tư là chìa khóa. Không ai sẽ bỏ tiền ra khi sự không chắc chắn vẫn còn, hơn nữa khi chúng bao gồm các vấn đề tham nhũng có thể xảy ra. Đó là lý do tại sao các quy tắc và hướng dẫn rõ ràng và phù hợp là cần thiết, [với] sự mơ hồ được giảm thiểu hoặc thậm chí xóa bỏ hoàn toàn," ông Villarete nói.

"Chúng ta cũng cần hiểu rằng tài trợ khu vực tư nhân sẽ hấp dẫn khi khu vực tư nhân được phép tạo ra tỷ lệ lợi nhuận hấp dẫn. Đây là nơi sự cân bằng xuất hiện. PPP phải vừa hấp dẫn vừa an toàn cho tất cả các bên."

Ông Toledo cũng thừa nhận rằng cải thiện tâm lý nhà đầu tư là chìa khóa để đảm bảo sự phục hồi của nền kinh tế trong bối cảnh tham nhũng hỗn loạn.

"Rủi ro chính là nếu niềm tin của nhà đầu tư vẫn còn thấp và do đó, nó sẽ không cung cấp sự thúc đẩy cần thiết cho tăng trưởng GDP," ông nói.

"Trong ngắn hạn, kết quả tăng trưởng vẫn sẽ phụ thuộc vào khả năng của chính phủ trong việc thấm nhuần niềm tin thông qua chi tiêu hiệu quả và các chính sách đáng tin cậy trong việc giải quyết tham nhũng."