内地稳定币监管「落地」与数字人民币 2.0「起航」

撰文：曼昆

引言

最近一段时间，不少朋友都在问：数字人民币 2.0 到底升级了什么？会不会影响我们手里的加密资产？

但如果只盯着数字人民币，其实很容易看漏另一条更关键的线索——11 月 28 日，监管层对稳定币作出的明确表态，正在同步重塑整个数字货币的法律边界。

这两件事并不是各说各话。把它们放在同一个监管逻辑下看，就会发现：一边是在明确什么不能再做，一边是在告诉市场什么才是被允许的方向。

这篇文章想做的，不是简单判断「利好还是利空」，而是结合 11·28 会议与数字人民币 2.0 的同时出现，讲清楚三件事：

• 内地稳定币监管，究竟「落地」到了哪一步；
• 数字人民币 2.0 真正改变的是什么金融逻辑；
• 在非法金融活动的红线被重新画清之后，Web3 从业者还能如何选择路径。

2025 年末的「冷与热」

2025 年的岁末，中国 Web3 行业站在一个极为关键的节点上。如果说南向的香港，正在法治框架内稳步推进稳定币的制度试验，那么内地正在发生的，则不是探索，而是边界的重新确认。短短一个月内，从业者明显感受到，一套更为明确、也更为刚性的监管范式正在落地。

一方面，行业预期迅速降温：11 月 28 日，央行等部门在反洗钱风险与受益所有人管理的协调机制会议中，对「稳定币」作出明确监管定性。此前市场一度寄望于「香港立法可能倒逼内地政策微调」，但在「非法金融活动」红线被再次强调之后，这种乐观判断被迅速校正——监管态度并未松动，反而更加清晰。

另一方面，政策信号同步升温：12 月底，数字人民币 2.0 正式亮相。根据目前披露的信息，新一阶段的数字人民币已从单纯的「数字现金」形态，升级为支持计息、支持复杂智能合约、并具备商业银行负债属性的「数字存款货币」，其制度定位与应用边界显著前移。

冷与热并行之下，监管意图已由暗转明。这并非偶然的政策组合，而是一场有序推进的「腾笼换鸟」——通过对非公有主体稳定币的持续出清，为官方主导的数字货币体系腾挪出明确且可控的市场空间。

监管逻辑的「旧酒」与「新瓶」

很多人在解读 2025 年 11 月 28 日的规定时，试图寻找监管新规则。但我们认为，这只是 2021 年「9.24 通知」的一次重复说明。

1. 消失的「水花」：市场早已形成抗体

一个最直观的指标是：2021 年「9.24 通知」出台时，BTC 应声跌穿，行业哀鸿遍野；而 2025 年这次会议后，盘面甚至没有泛起一丝涟漪。这种市场冷感，源于逻辑的重复。

早在四年前，监管层就已明确将「泰达币（USDT）」定性为非法虚拟货币。即便这次会议挖出了「稳定币也属于虚拟货币」的所谓重点，在法理上并无任何增量。

2. 司法裁判的「回马枪」：从温度重回冷酷

这次会议真正的杀招，不在于「定性」，而在于对司法风向的强制回调。我们需要观察到一个细微的司法变迁：

• 2021-2022 年：涉币合同一律无效，风险自担，法院基本不予救济。
• 2023-2025 年初：法官开始理解 Web3，不再简单地以「公序良俗」为由否定一切。对于用真金白银买币的民事纠纷，部分法院开始判决「按比例返还法定货币」。
• 2025 年末后（11.28 后）：严冬回归。此次会议释放了明确信号，要求司法裁判权必须向行政监管对齐，即对于 Web3 民事纠纷，合同无效就是无效，风险自担就是自担。

3. 监管的真实锚点：堵住外汇的「地下管道」

为什么行政力量要在此时重申「旧规」？因为稳定币已经触动了最敏感的神经——外汇管制。如今，USDT 和 USDC 已经从 Web3 的交易工具，异化成了大额资金出境的「平行高速公路」。从子女留学学费到复杂的洗钱链条，稳定币事实上已解构每人每年 5 万美元的配额限制。

11.28 会议本质上不是在讨论技术，而是在面对外汇问题。监管层之所以再次重申，是因为他们发现即便在严防死守下，由于稳定币的即时结算属性，外汇管制的闸门依然存在空隙。

4. 审慎的风险和展望

需要看到的是，在当前监管思路下，安全被放在了绝对优先的位置。这有助于快速控制风险，但也可能带来一个现实影响：境内金融体系与正在全球推进的可编程金融体系之间，短期内会出现一定程度的脱节，从而减少在公有链环境下进行制度探索的空间。

数字人民币：从 1.0 的探索到 2.0 的「逻辑重构」

为什么必须在这个时点对稳定币定性？

因为数字人民币 2.0 承载了将「技术逻辑收编进主权框架」的使命。

在数字人民币 1.0 时代：就用户侧而已，作为 M0（现金）属性，不计利息，导致其在存量市场的博弈中，难以对抗高度成熟的第三方支付工具。就银行侧而已，商业银行在 1.0 时代仅作为「分发窗口」，承担了沉重的反洗钱与系统维护成本，却无法通过数字人民币派生贷款、赚取息差，缺乏内在的商业驱动力。

在数字人民币 2.0 版本时代：根据目前宣传我们看到有以下改变：从属性上看，从「数字现金」转向「数字存款货币」，实名钱包余额计付利息。从技术来看，2.0 版本强调兼容分布式账本和智能合约，这在业内看来，是一种对 Web3 部分技术的吸收，但并未采纳其去中心化的内核。

数字人民币 2.0 的推出，证明了可编程性、即时清算和链上逻辑，确实是未来货币的必然形态。只不过，这种形态在境内被要求必须运行在一个中心化、可追溯且由主权背书的闭环之内。这种中心化下的尝试，是技术进化与治理逻辑博弈后的中间产物。

法律红线：划定「非法金融活动」的边界

作为长期在 Web3 前线执业的律师，我必须向所有从业者提示：2025 年后的风险底色已经由「合规瑕疵」转变为「刑事底线」。这个判断包括但不限于以下方面：

行为定性的加速：规模化的 USDT 等虚拟币买卖行为，正在从行政违规向非法经营罪等刑事罪名快速转化。特别是在「稳定币定性」明确后，任何涉及境内法币与稳定币双向兑换、作为支付媒介或承兑业务的经营行为，在司法实践中的技术辩护空间被大大压缩。

监管升级：这次边界的划定，实质上进一步限制了非公有主体参与金融基础设施创新的可能性。在境内，如果非公有主体试图构建一个非官方的价值传递网络，无论采取何种技术，经有关部门实质穿透后，在法律定性上都极易被归入「非法清算」。即「技术中立」已不再是万能的盾牌，当业务触及资金归集、兑付或跨境转移时，监管的穿透力会直接刺破复杂的协议层，追溯至背后的运营主体。

Web3 从业者的生存策略与突围建议

围墙确实在加高，但逻辑并没有中断。

数字人民币 2.0 对智能合约的吸收，本身就说明：技术并未被否定，只是被重新纳入可控的制度框架之中。这也为真正懂技术、懂业务逻辑的 Web3 从业者，留下了现实可行的调整空间。

在当前监管环境下，更稳妥的选择，是采取「战略性分流」的路径。

第一，业务层面的出海与合规化。如果目标是构建无许可、去中心化的金融应用，应当在物理与法律层面彻底出海。在香港等司法辖区，充分利用《稳定币条例》等持牌框架开展全球化业务，是在尊重规则前提下的必然选择，而非权宜之计。

第二，技术与金融的有意识「脱钩」。在境内，应坚决避免任何具备资金承载、清算或兑付属性的模块。既然官方正在推进基于许可体系、支持智能合约的数字人民币 2.0 生态，那么转而聚焦底层架构、安全审计、合规技术研发，成为官方金融基础设施的技术服务方，反而是当前技术团队最稳健、也最可持续的转型路径。

第三，关注官方通道中的新机会。包括多边央行数字货币桥在内的跨境支付体系，正在成为合规框架内少数仍具扩展空间的领域。在既有制度设施上寻找技术创新的落点，可能正是这一轮监管重塑中真正可行的机会窗口。

法律从来不是静态规则，而是博弈后的结果。

规则看似严苛，但理解规则，本身就是为了更好地作出选择。在「腾笼换鸟」的大环境下，盲目对抗只会放大风险；真正重要的，是在红线被重新画定之后，帮助最具价值的技术力量，找到能够活下去、也走得出去的锚点。