Niemand steht über dem Gesetz

„Niemand steht über dem Gesetz, am wenigsten diejenigen, die verpflichtet sind, es aufrechtzuerhalten", betonte Supreme Court (SC) Associate Justice Alfredo Benjamin S. Caguioa in seiner Grundsatzrede beim 2.^nd Investigating Commissioners' Summit der Integrated Bar of the Philippines–Commission on Bar Discipline (IBP-CBD) am 08.09.2023. (sc.judiciary.gov.ph)

Herr Caguioa, damals Vorsitzender des SC-Unterausschusses für IBP-Aufsicht, wandte sich an die 144 neuen Untersuchungskommissare und sagte: „Diejenigen von uns, die mit der Kompetenz ausgestattet sind, Fairness und Gerechtigkeit zu gewährleisten, können nicht die Ersten sein, die das Gefühl für Recht und Unrecht auslagern."

„Nemo est supra legis." Niemand steht über dem Gesetz!

Auch gemäß der philippinischen Verfassung von 1987, Artikel III, Abschnitt 1: „Niemand darf ohne rechtmäßiges Verfahren seines Lebens, seiner Freiheit oder seines Eigentums beraubt werden, noch darf einer Person der gleiche Schutz durch die Gesetze verweigert werden."

Dies ist der gleiche Schutz durch die Gesetze. Was ist, wenn einige Gesetzgeber und Beamte das Gesetz brechen und ihr Verfahren in den Händen ihrer Arbeitskollegen, Unterstützer und Freunde liegt — wie werden die Rechte ihrer Opfer und das Recht aller auf Wahrheit und Gerechtigkeit durch das Gesetz geschützt?

„Kein Anführer sollte über der Verfassung und dem Gesetz stehen", sagte der damalige Parlamentssprecher Ferdinand Martin G. Romualdez in seinen Ausführungen vor der Philippine Constitution Association (Philconsa), deren damaliger Präsident er war, am 09.02.2025. Die Veranstaltung wurde vom Philconsa-Vorsitzenden und ehemaligen Obersten Richter des Obersten Gerichts Reynato Puno, Juristen und Rechtsanwälten besucht, mit dem Vorsitzenden George Garcia der Commission on Elections (Comelec) als Ehrengast und Redner.

Führungskräfte müssen für Fehlverhalten zur Rechenschaft gezogen werden, und das Volk hat die kollektive Verantwortung sicherzustellen, dass „kein Anführer jemals außerhalb der Reichweite des Gesetzes ist".

„Salus populi est suprema lex (Das Wohl des Volkes ist das oberste Gesetz)." Die Rechenschaftspflicht der Führungskräfte wird nicht durch den Verweis auf juristische Feinheiten des Gesetzes aufgehoben oder gemindert, die die „Rechte" eines Führers über die verletzten Rechte des Volkes (das Gemeinwohl) stellen.

„Salus populi est suprema lex/" ist ein Grundsatz, der in De Legibus/Über die Gesetze (Buch III, Teil III, Unterabschnitt VIII) zu finden ist, einem sokratischen Dialog, den Marcus Tullius Cicero irgendwann zwischen 58 v. Chr. und 43 v. Chr. in der letzten Phase der Römischen Republik verfasste. Cicero war ein aktiver Berater der Regierung und schlug Reformen der römischen Verfassung vor (Buch III). Zum Justizsystem sprach er sich gegen Bestechung und „Manipulation" aus, da er einen öffentlichen Prozess mit einem Magistrat (Richter) als Vorsitzendem für die Ordnung vorschlug. Die Volksversammlungen sollten per Gesetz frei von Gewalt sein und waren auch gesetzgebende Versammlungen. Sowohl im Senat als auch in den Volksversammlungen würde Cicero die Bedingung auferlegen, dass nur diejenigen mit einem absolut makellosen Verhalten und Ruf bleiben könnten — die Zensoren könnten diejenigen, die sich schlecht benahmen, nach Belieben entfernen.

Er hoffte, dass ein solch reformierter Senat als Beispiel für Rechtschaffenheit, Harmonie, gemeinsame Interessen und faire Spielregeln für den Rest des römischen Staates dienen könnte. Habgier und Gier im Senat sollten streng bestraft werden. Dies geschah weniger, um die Gier selbst zu bestrafen, sondern weil Gier im Senat Gier und Zwietracht unter den Römern förderte. „Wenn man bereit ist, die Aufzeichnungen der Geschichte durchzugehen, ist es offensichtlich, dass der Staat seinen Charakter von dem seiner bedeutendsten Männer übernommen hat" (aus De Legibus, III.31).

WIE STEHT ES UM DEN PHILIPPINISCHEN SENAT JETZT?
Tiefe existenzielle Angst quält das kollektive Bewusstsein darüber, was jetzt im Senat und im Land geschieht. Die neue Mehrheit hat scheinbar tragi-komische Farce als Thema für ihre Sitzungen, jetzt und in Zukunft, unter dem Vorsitz von Alan Peter Cayetano gewählt. (Die leitende stellvertretende Minderheitsführerin des Repräsentantenhauses und Abgeordnete der Mamamayang Liberal Party-Liste Leila de Lima bezeichnete die 13-köpfige Mehrheit als „DDS" — Duterte-Hardliner-Unterstützer — laut der Manila Bulletin vom 12. Mai.)

Ablenkende Szenarien verwirren die eigentlichen Fragen von Korruption und Bestechung in der Regierung, ähnlich wie das „Stück im Stück" in Shakespeares Hamlet, dessen berühmtes Zitat lautet: „Es fault etwas im Staate Dänemark." Etwas fault auf den Philippinen.

Das „Stück im Stück" begann mit Schüssen im Senat am 13. Mai, gegen 19:45 Uhr, laut rappler.com. Der Senat war seit dem 11. Mai im Lockdown, nach dem großen Coup der 13-DDS-Mehrheit, die Senator Tito Sotto von der „Opposition" durch Herrn Cayetano ersetzte. Senator Ronald „Bato" dela Rosa, der sich sechs Monate lang versteckt hatte, weil ein ausstehender Haftbefehl des Internationalen Strafgerichtshofs (IStGH) gegen ihn vorlag — war plötzlich bei der Senatssitzung anwesend, bei der Cayetano als Sprecher eingesetzt wurde. Cayetano gab zu, dass Herr Dela Rosa mit seinem (Cayetanos) Fahrzeug gefahren war, um seinen Eintritt in den Senat zu erleichtern, so ein ABS-CBN-Nachrichtenbericht.

Rappler berichtete: „Für Dela Rosa war der Senat zu einem sicheren Hafen geworden … geschützt durch seine Mauern und beschützt durch die neue Führung seines Verbündeten, Senator Alan Peter Cayetano. Der neue Senatspräsident hatte geschworen, seine Verhaftung innerhalb der Räumlichkeiten der oberen Kammer nicht zuzulassen. Am Mittwochnachmittag (13. Mai) ging Dela Rosa auf Facebook live und sagte, dass Regierungsbehörden ihn verhaften würden. Einige Stunden später entfalteten sich Unruhen." Und am 14. Mai gegen 2:30 Uhr verließ Dela Rosa, begleitet von Senator Robinhood Padilla, das Senatsgebäude, wo er unter dem von Herrn Cayetano garantierten Schutzgewahrsam des Senats gestanden hatte. CCTV-Aufnahmen zeigten sie, wie sie das Gebäude in einem weißen Toyota Fortuner verließen, der auf Padilla zugelassen war (abs-cbn.com/news, 20. Mai).

Dela Rosa hatte beim Obersten Gerichtshof eine einstweilige Verfügung (TRO) beantragt, um die Regierung daran zu hindern, ihn aufgrund des IStGH-Haftbefehls zu verhaften — er ist wegen der blutigen Antidrogenmaßnahmen angeklagt, die er als Polizeigeneral während der Duterte-Regierung durchsetzte. Am 17. Mai forderte das Büro des Generalstaatsanwalts den SC auf, die einstweilige Verfügung abzulehnen, und erklärte, das Land sei dem internationalen Recht verpflichtet und wolle die Verantwortlichen zur Rechenschaft ziehen. Und der SC lehnte Dela Rosas Antrag am 20. Mai ab, berichtete die Philippine News Agency.

Strafverfolgungsbehörden können nun mit der Vollstreckung des IStGH-Haftbefehls gegen Herrn Dela Rosa fortfahren, sagte Justizminister Frederick Vida. „Erstens gibt es einen gültigen Haftbefehl des IStGH. Zweitens befindet er sich nicht in den Räumlichkeiten des Senats. Drittens gibt es keine einstweilige Verfügung oder eine andere Zwischenanordnung des Obersten Gerichtshofs. Viertens ist der Haftbefehl nun vollstreckbar. Also wird er vollstreckt und zugestellt", sagte er in einer Pressekonferenz.

Als Reaktion auf die Ankündigung des Justizministeriums betonte Senatorin Risa Hontiveros (jetzt bei der „Minderheit"), dass die Rechtsstaatlichkeit siegen muss. „Wir bekräftigen unseren Appell an Senator Dela Rosa: Respektieren Sie das Gesetz und unterwerfen Sie sich den Strafverfolgern und rechtlichen Verfahren und kooperieren Sie mit ihnen. Ich bete für eine friedliche und rechtmäßige Lösung dieser Situation, die bereits mehrere Institutionen und das gesamte Land selbst betroffen hat. Möge Gerechtigkeit walten", sagte sie.

Aber die ausstehende Verhaftung (oder Übergabe?) von Dela Rosa ist nur der Abschluss der in den letzten zwei Wochen im Senat aufgewirbelten „Stück im Stück"-Farce. Das große Drama wird der Amtsenthebungsprozess gegen Vizepräsidentin Sara Duterte sein, der am 6. Juli beginnen soll, nachdem der Vorprozess und die Beweismarkierung abgeschlossen sind. Duterte hat bis zum 1. Juli Zeit, formell auf ihren Amtsenthebungsfall zu antworten, da ihr Lager den Empfang der Senatsvorladung bestätigte, wie Cayetano laut der Philippine Star bestätigte.

Frau Duterte könnte sich dafür entscheiden, während des Prozesses nicht anwesend zu sein, um die Erzählung zu kontrollieren, sagte der stellvertretende Dekan und Assistenzprofessor des UP College of Law, Paolo Emmanuel Tamase. „Von den vier Anklagepunkten des Amtsenthebungsverfahrens ist Artikel II über unerklärtes Vermögen der stärkste Fall gegen Duterte. Abgesehen vom unerklärten Vermögen waren die drei anderen enthaltenen Straftaten vertrauliche Mittel oder Artikel 1; Artikel III über Bestechung und Todesdrohungen gegen Präsident Marcos oder Artikel IV (Ibid.)."

Der leitende Ankläger des Repräsentantenhauses, Gerville Luistro (der den Vorsitz im Justizausschuss des Repräsentantenhauses bei den Anhörungen zum hinreichenden Tatverdacht führte, deren Ergebnisse dem Senat für den Amtsenthebungsprozess vorgelegt wurden), lehnte Vorschläge ab, die es Senatorenrichtern ermöglichen würden, an Amtsenthebungsangelegenheiten teilzunehmen oder ihre Stimme abzugeben, auch wenn sie nicht physisch im Senat anwesend sind, und erklärte, dass die Schwere des Verfahrens ihre persönliche Anwesenheit erfordere (Ibid.). Folglich kann der flüchtige Herr Dela Rosa nicht als Richter am Amtsenthebungsprozess des Senats teilnehmen und mitwirken. Das wäre eine Stimme weniger für die „DDS"-Mehrheit für die Ablehnung des Amtsenthebungsverfahrens!

Die schamlose Manipulation dieser selbsternannten Mehrheit, die in den letzten zwei Wochen im Senat (buchstäblich und im übertragenen Sinne) das Sagen hatte, hat den Zorn des einfachen Volkes geweckt. Die politische/moralische Verwirrung, die dem kollektiven Bewusstsein aufgezwungen wird, führt zu einem Vertrauensverlust in die Regierung und ihre Führungskräfte.

Wird Sara Duterte des Amtes enthoben? Wird Bato Dela Rosa verhaftet?

„Nemo est supra legis." Niemand steht über dem Gesetz!

„Salus populi est suprema lex." Das Wohl des Volkes ist das oberste Gesetz.

Amelia H. C. Ylagan ist Doktorin der Betriebswirtschaftslehre der Universität der Philippinen.

ahcylagan@yahoo.com