[OPINION] Solution constitutionnelle hybride à la crise

La corruption façonne depuis longtemps la vie politique de manière à affaiblir les institutions publiques, déformer la confiance et limiter le développement. Mais de temps en temps, une génération émerge qui refuse d'accepter un système que les générations précédentes ont appris à endurer. Aujourd'hui, cette génération est visible dans les rues, les universités et les espaces en ligne. Les jeunes alimentent une vague nationale de manifestations anticorruption qui diffèrent des mouvements précédents par leur ampleur, leur coordination et leur urgence morale.

Alors que les manifestations continuent de croître, une question est devenue centrale dans le débat public : Quelle est l'issue finale ?

Scénarios juridiques

Les scénarios juridiques impliquent des réformes qui se déroulent dans le cadre des règles existantes. Ces voies sont les plus contrôlées et prévisibles, bien qu'elles soient également les plus susceptibles d'interférences politiques.

La première réaction juridique visible face à l'indignation massive prend souvent la forme d'enquêtes ou d'accusations contre des responsables impliqués dans des scandales. Que cela mène à une véritable redevabilité dépend entièrement de l'indépendance des tribunaux et des procureurs. Lorsque les institutions sont fortes, la pression publique peut se transformer en conséquences significatives. Lorsque les institutions sont faibles, ces gestes juridiques ne créent que l'illusion d'action, protégeant les personnalités puissantes tout en ne sacrifiant que ceux qui peuvent être facilement remplacés. 

Malheureusement, c'est le cas aux Philippines comme nous l'avons vu dans les affaires de corruption de Marcos Sr., Arroyo et Napoles. Des décennies plus tard, incroyablement, de nombreuses affaires n'ont pas été résolues définitivement. De plus, nous savons que la plupart des soi-disant "gros poissons" ont échappé à toute responsabilité, la seule exception étant la condamnation d'Imelda Marcos dans une affaire qui est encore en attente d'appel. 

Nous ne devrions pas prétendre que le système juridique et judiciaire répondra plus efficacement cette fois-ci. À moins que les réformes juridiques et judiciaires ne soient accélérées, nous verrons un résultat similaire pour les affaires de contrôle des inondations.

Scénarios constitutionnels

Les scénarios constitutionnels surviennent lorsque le public reconnaît que la corruption n'est pas simplement le résultat d'une mauvaise conduite individuelle, mais est ancrée dans la structure même du pouvoir politique. Ces voies impliquent des réformes plus fondamentales.

Une possibilité est la poursuite d'amendements constitutionnels ciblés qui s'attaquent aux faiblesses de longue date. Ces amendements se concentrent souvent sur la réduction des larges immunités dont jouit le pouvoir exécutif, le renforcement de l'indépendance du pouvoir judiciaire afin que les juges puissent agir sans pression politique, la création de règles applicables contre les dynasties politiques plutôt que des déclarations d'intention et le développement de cadres plus solides pour la surveillance citoyenne. Ces amendements visent non seulement à freiner le potentiel d'abus, mais aussi à rendre plus difficile pour les élites politiques de manipuler le système.

Un autre scénario constitutionnel implique la convocation d'une convention constitutionnelle. Lorsque la confiance dans les institutions s'effondre et que la pression publique devient écrasante, les gouvernements se tournent parfois vers un processus consultatif plus large qui permet aux citoyens, aux experts, aux groupes de la société civile et aux acteurs politiques de repenser certaines parties du système de gouvernance. 

Je crois qu'il est maintenant temps d'envisager la convocation d'une convention constitutionnelle. La volonté politique du Président et une pression incessante sur le Congrès peuvent faire en sorte que cela se produise.

Un scénario hybride : démissions des dirigeants et approche multipartite

Au-delà des voies strictement juridiques ou constitutionnelles, certains groupes civiques et politiques ont commencé à discuter d'un scénario hybride complexe qui mêle procédures constitutionnelles et pression publique extra-constitutionnelle. 

Dans ce scénario, des manifestations soutenues, combinées à des négociations politiques, conduiraient le président Ferdinand Marcos Jr. et la vice-présidente Sara Duterte à démissionner volontairement. L'accent mis sur la démission volontaire est crucial car il ancre le processus dans la constitution plutôt que dans une destitution forcée. 

Bien sûr, la destitution est une option. Les motifs de destitution de la vice-présidente Duterte existent déjà. Il reste cependant à voir si les preuves de la complicité du président Marcos dans la corruption sont prouvées au-delà des allégations de Zaldy Co.

Si des démissions volontaires ou des destitutions se produisent, la succession constitutionnelle placerait le président du Sénat Vicente Sotto dans la position de président par intérim, car il serait le plus haut responsable dans la ligne de succession non impliqué dans la controverse.

Une fois en fonction, le président par intérim pourrait convoquer un groupe multipartite réunissant des représentants de la société civile, des mouvements de jeunesse, du monde universitaire, des entreprises, des dirigeants locaux et divers groupes politiques. Le groupe ne posséderait pas d'autorité exécutive. Son rôle serait plutôt de conseiller et de façonner un programme de réforme complet que le Congrès serait invité à examiner. 

Lorsque le président du Sénat devient président par intérim, il doit convoquer des élections dans les 60 jours. Mais il pourrait être prudent pour le Congrès d'adopter rapidement un amendement constitutionnel pour prolonger la période de transition à six à neuf mois, suffisamment de temps pour adopter une législation critique ou même convoquer une convention constitutionnelle.

Les réformes fréquemment discutées dans ce scénario comprennent l'établissement de règles anti-dynastiques applicables qui donnent enfin du poids aux dispositions longtemps ignorées, la refonte du système de liste de partis afin qu'il ne puisse pas être capturé par des clans politiques, et la création de garanties anti-oligarchiques qui utilisent la politique de concurrence, la transparence des entreprises et les règles de financement des campagnes pour réduire l'influence démesurée des familles fortunées. 

D'autres propositions se concentrent sur le rééquilibrage des pouvoirs du gouvernement pour assurer un contrôle plus fort sur l'exécutif, ainsi que sur le renforcement de l'indépendance judiciaire afin que les tribunaux puissent confronter plus efficacement la corruption où qu'elle apparaisse.

Les partisans de cette approche hybride soutiennent qu'elle pourrait briser l'impasse politique qui a bloqué la réforme pendant des décennies et créer un élan pour un changement structurel. Les critiques avertissent que même si elles sont volontaires, les démissions de dirigeants provoquées par la pression publique risquent de brouiller les frontières de l'ordre constitutionnel et pourraient créer des précédents vulnérables aux abus.

Pour moi, c'est la meilleure option. Nous ne pouvons certainement pas attendre jusqu'aux élections de 2028. Quelque chose va bientôt céder, et il vaut mieux prendre les devants avec cette solution constitutionnelle hybride. Et définitivement, l'option d'une junte civilo-militaire est la pire voie à suivre.

La jeunesse comme force décisive

L'issue finale des manifestations anticorruption reste incertaine. Ce qui est déjà clair, c'est que la jeunesse a changé la conversation nationale. Sa persistance a placé la corruption, la redevabilité et l'échec systémique au centre du débat public. Que le mouvement mène à une réforme négociée, à un réalignement électoral ou à une reconstruction institutionnelle plus profonde, une vérité est claire : la jeunesse a rendu impossible pour le pays de traiter la corruption comme une norme malheureuse.

Ils ne se contentent pas d'exiger un avenir meilleur. Ils le façonnent activement. Les institutions du pays doivent maintenant décider si elles évoluent avec eux ou si elles sont transformées par la force de leur conviction. – Rappler.com