गर्मी के महीने गर्म हो रहे हैं, और वैश्विक तेल संकट के प्रति सरकार की प्रतिक्रिया के बारे में कांग्रेस की सुनवाई भी।

पिछले 15 अप्रैल को, आर्थिक प्रबंधक प्रतिनिधि सभा के समक्ष यह समझाने के लिए उपस्थित हुए कि सरकार ईंधन करों को निलंबित करने के मामले में क्यों पीछे हट रही है। जबकि राष्ट्रपति फर्डिनेंड मार्कोस जूनियर ने पहले ही केरोसिन और एलपीजी पर उत्पाद शुल्क निलंबित कर दिया है, उन्होंने डीजल और गैस के लिए ऐसा नहीं किया है।

हाउस वेज़ एंड मीन्स कमेटी के अध्यक्ष मिरो क्विम्बो ने डेटा प्रस्तुत किया जो यह दर्शाता है कि डीजल और गैसोलीन सभी आय समूहों में घरेलू आय का लगभग बराबर हिस्सा लेते हैं — लगभग 12 से 13%। इसका निहितार्थ यह है कि ईंधन उत्पाद कर गरीबों पर उतना ही बोझ डालते हैं जितना अमीरों पर, इसलिए करों को निलंबित किया जाना चाहिए।

बस एक समस्या है: कोई पद्धति सार्वजनिक नहीं की गई है, इसलिए संख्याओं की स्वतंत्र रूप से जांच नहीं की जा सकती। 2023 पारिवारिक आय और व्यय सर्वेक्षण (FIES) माइक्रोडेटा का उपयोग करते हुए, वास्तविक हिस्सेदारी लगभग छह गुना छोटी है — घरेलू आय का लगभग 2 से 2.5% — और दशमकों में अपेक्षाकृत समतल है (चित्र 1 देखें)।

इतना बड़ा अंतर अंकगणितीय त्रुटि की तुलना में परिभाषात्मक अंतर (उदाहरण के लिए, एक अलग हर, या इनपुट-आउटपुट लिंक के माध्यम से अप्रत्यक्ष ईंधन उपयोग का पता लगाया गया) होने की अधिक संभावना है। लेकिन प्रकटीकरण के बिना, हम वास्तव में नहीं बता सकते। समिति को अपने कर्मचारियों से अंतर्निहित गणना जारी करने के लिए कहना चाहिए।

चित्र 1.

कुछ हफ्ते पहले, पूर्व प्रतिनिधि राउल मैनुअल ने फेसबुक पर डेटा दिखाया जो प्रतीत होता है कि गरीब परिवारों पर डीजल और गैस करों का सबसे अधिक बोझ है। लेकिन उन्होंने (या जिसने संख्याओं को संसाधित किया) गैर-मानक पद्धति का उपयोग किया जिसमें केवल वे परिवार शामिल हैं जो सीधे ईंधन पर कोई भी राशि खर्च करते हैं।

विशेष रूप से, उन्होंने कुल ईंधन खर्च को मजदूरी आय से विभाजित किया, उन परिवारों की शर्त पर जिन्होंने सीधे ईंधन खरीदा। दो समस्याएं इस प्रकार हैं। सबसे पहले, अधिकांश गरीब परिवार सीधे डीजल या गैसोलीन नहीं खरीदते (वे जीपनी किराए, खाद्य कीमतों और वस्तुओं की कीमतों के माध्यम से अप्रत्यक्ष रूप से ईंधन का उपभोग करते हैं) इसलिए प्रत्यक्ष खरीदारों की शर्त उन्हें नमूने से हटा देती है और जो रहते हैं उनके लिए अनुपात को यांत्रिक रूप से बढ़ा देती है।

दूसरा, मजदूरी आय गरीब परिवारों के लिए कुल आय को कम आंकती है, जो हस्तांतरण, स्व-रोजगार और कृषि आय पर भी निर्भर करते हैं। नीति के लिए सही उद्देश्य सभी परिवारों में बिना शर्त बोझ है, न कि प्रत्यक्ष खरीदारों के बीच सशर्त बोझ (चित्र 2 देखें)।

यदि हम डेटा क्या कहता है इस पर सहमत भी नहीं हो सकते, तो साक्ष्य-आधारित नीति निर्माण असंभव हो जाता है।

चित्र 2.

क्या ईंधन कर प्रतिगामी हैं?

यह दावा कि ईंधन कर "प्रतिगामी" हैं — कि वे अमीरों की तुलना में गरीबों को अधिक नुकसान पहुंचाते हैं — फिलीपीन राजकोषीय नीति बहस में सबसे लगातार मिथकों में से एक है। यह सहज लगता है: सभी को ईंधन की आवश्यकता है, इसलिए प्रति लीटर एक समान कर कम वालों पर अधिक भारी होना चाहिए।

लेकिन डेटा एक अलग कहानी बताता है।

मार्च में मैंने जो नीति नोट प्रकाशित किया, उसमें मैंने FIES 2023 और फिलीपीन इनपुट-आउटपुट तालिका का उपयोग यह पता लगाने के लिए किया कि वास्तव में ईंधन उत्पाद करों का बोझ कौन वहन करता है। निचले 30% परिवार किसी भी छूटी हुई गैसोलीन उत्पाद राजस्व का केवल लगभग 17%, और छूटी हुई डीजल उत्पाद राजस्व का केवल 2.5% कब्जा करेंगे। शीर्ष 30% गैसोलीन का 48% और डीजल का 85% कब्जा करेंगे। फिलिपिनो परिवारों का सबसे अमीर दसवां हिस्सा अकेले किसी भी डीजल कर छूट का 54% जेब में डाल लेगा। (ये अनुमान FIES से प्रत्यक्ष घरेलू ईंधन खरीद को फिलीपीन इनपुट-आउटपुट तालिका के माध्यम से अप्रत्यक्ष ईंधन उपयोग के साथ जोड़ते हैं, अंतिम उपभोक्ताओं को उत्पाद करों के पूर्ण अग्रिम पास-थ्रू को मानते हुए — घटना साहित्य में मानक धारणा।)

यह ईंधन उत्पाद करों को, सबसे खराब स्थिति में, लगभग आनुपातिक बनाता है — और एक बार इनपुट-आउटपुट तालिका के माध्यम से अप्रत्यक्ष प्रभावों का पता लगाने के बाद हल्के से प्रगतिशील। लेकिन नीति के लिए निर्णायक बिंदु बोझ का सटीक आकार नहीं है; यह निलंबन से लाभ का आकार है। इस अर्थ में, यह प्रभावी रूप से उच्च आय वाले, कार के मालिक परिवारों को एक उपहार बन जाता है। कर निलंबन अपने वितरण प्रभाव में प्रतिगामी है, भले ही कर स्वयं न हो। ईंधन उत्पाद शुल्क को निलंबित करना शीर्ष दशमकों के लिए एक उपहार होगा, न कि जीपनी की सवारी करने वाले गरीबों के लिए।

हाल के फिलीपीन साक्ष्य मूल्य वर्धित कर (VAT) के लिए भी उसी तरह इशारा करते हैं। UP स्कूल ऑफ इकोनॉमिक्स में पीएचडी शोध प्रबंध में, मेरी मित्र Mae Hyacinth Kiocho ने सरकारी सर्वेक्षणों का उपयोग करके उपभोग करों और सामाजिक खर्च का घटना विश्लेषण किया और पाया कि VAT, जैसा कि लागू किया गया है, प्रतिगामी की तुलना में आनुपातिक के करीब है।

तंत्र सीधा है: बुनियादी भोजन, शिक्षा और स्वास्थ्य (जो गरीब परिवारों के बजट का एक बड़ा हिस्सा बनाते हैं) पहले से ही VAT-मुक्त हैं, जबकि कर योग्य वस्तुएं उच्च आय वाली उपभोग टोकरियों पर अधिक भारी पड़ती हैं। यह फिलीपीन इंस्टीट्यूट फॉर डेवलपमेंट स्टडीज और विश्व बैंक द्वारा फिलीपीन कर घटना पर पहले के काम के अनुरूप है।

ये निष्कर्ष कांग्रेस की सुनवाई और टॉक शो में दोहराई गई पारंपरिक बुद्धिमत्ता के विपरीत हैं। अंतर यह है कि वे डेटा पर आधारित हैं, न कि भावनाओं पर।

श्रेय जहां उचित है

मार्च में रिपब्लिक एक्ट 12316 पर हस्ताक्षर करने के बावजूद (वह कानून जो उन्हें ईंधन उत्पाद करों को निलंबित करने का अधिकार देता है जब दुबई कच्चा तेल $80 प्रति बैरल से अधिक हो जाता है) मार्कोस ने वास्तव में उस अधिकार का प्रयोग नहीं किया है। वास्तव में, उन्होंने कानून पर बैठे रहे हैं।

उनके आर्थिक प्रबंधक, विशेष रूप से वित्त विभाग (DOF) और विकास बजट समन्वय समिति (DBCC) में, उत्पाद करों को निलंबित करने के लिए कांग्रेस के दबाव के खिलाफ पीछे धकेल रहे हैं। वे समझते हैं, फिर से डेटा के आधार पर, कि एक व्यापक निलंबन सौ अरब पेसो से अधिक खर्च होगा जबकि सबसे अमीर परिवारों को अधिकांश लाभ पहुंचाएगा। तेल की कीमतों ने भी अपनी चोटियों से कुछ हद तक कम किया है, जिससे तात्कालिकता कम हो गई है।

अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष (IMF) का अप्रैल 2026 विश्व आर्थिक आउटलुक इस स्थिति का समर्थन करता है। IMF स्पष्ट रूप से तेल के झटके के जवाब में व्यापक-आधारित राजकोषीय पैकेजों के खिलाफ चेतावनी देता है, इसके बजाय सिफारिश करता है कि राजकोषीय समर्थन "लक्षित, समय पर, अस्थायी और खर्च को पुनः प्राथमिकता देकर वर्तमान बजट लिफाफे के भीतर वित्त पोषित" हो। यह अनिवार्य रूप से वही है जो फिलीपीन के आर्थिक प्रबंधक तर्क दे रहे हैं।

लेकिन यह कहना नहीं है कि सरकार संकट के बीच शानदार काम कर रही है। उन्हें समीकरण के दूसरी तरफ प्रयासों को मजबूत करने की आवश्यकता है: लक्षित राहत जो उत्पाद निलंबन के लिए प्रतिस्थापित होनी चाहिए।

सबसे गरीब परिवारों को नकद हस्तांतरण धीमा रहा है। सार्वजनिक उपयोगिता वाहन चालकों के लिए विस्तारित Pantawid Pasada को होने से कई सप्ताह अधिक समय लगा। Ayuda वितरण रिसाव, खराब लक्ष्यीकरण और देरी से ग्रस्त है। और Listahanan, DSWD की गरीब परिवारों की मास्टर सूची का नुकसान, ने लक्ष्यीकरण को और भी कठिन बना दिया है।

क्या होना चाहिए

जैसे-जैसे संकट बना रहता है, ईंधन उत्पाद कर बहस दूर नहीं होगी। तेल की कीमतें अस्थिर बनी हुई हैं, और जब भी कीमतें बढ़ती हैं तो करों को निलंबित करने का राजनीतिक प्रलोभन लौट आएगा। उस प्रलोभन का विरोध करने के लिए, सरकार को दो चीजें सही करने की आवश्यकता है।

सबसे पहले, ayuda वितरण प्रणालियों में आक्रामक रूप से निवेश करें। लाभार्थी डेटाबेस को ठीक करें। डिजिटलीकरण में तेजी लाएं। इसे इस तरह बनाएं कि अगली बार जब तेल की कीमतें बढ़ें, तो लक्षित सहायता हफ्तों के बजाय दिनों के भीतर तैनात की जा सके। यदि लक्ष्यीकरण बुनियादी ढांचा चमत्कार करता है, तो व्यापक कर कटौती का मामला ध्वस्त हो जाता है।

दूसरा, जैसे हम इन परेशान समय में आर्थिक नीति तैयार करते हैं, हमें डेटा साझाकरण और पारदर्शिता को दोगुना करने की आवश्यकता है। कांग्रेस की सुनवाई बहुत अधिक आसानी से चलेगी यदि कानून को उचित ठहराने के लिए प्रस्तुत डेटा प्रतिकृति सामग्री के साथ हो — डेटासेट, पद्धति, और आदर्श रूप से कोड। यदि प्रस्तुत संख्याएं जांच से नहीं बच सकतीं, तो उन्हें नीति को आकार नहीं देना चाहिए। (ईंधन कर निलंबन के बारे में मेरे अपने नीति नोट के लिए उपयोग किए गए डेटा और कोड Github पर अपलोड किए गए हैं ताकि कोई भी जांच कर सके।)

साक्ष्य स्पष्ट है: फिलीपींस में ईंधन उत्पाद कर प्रतिगामी नहीं हैं, और न ही VAT है। ये राय नहीं हैं: ये घरेलू सर्वेक्षण डेटा से निष्कर्ष हैं जिन्हें कोई भी सत्यापित कर सकता है। सवाल यह है कि क्या हमारे विधायक (और अन्य नीति हितधारक) साक्ष्य के साथ जुड़ने के लिए तैयार हैं, या क्या वे ऐसे नंबरों को आगे बढ़ाते रहेंगे जो जोड़ नहीं खाते। – Rappler.com

डॉ. JC Punongbayan UP स्कूल ऑफ इकोनॉमिक्स में सहायक प्रोफेसर हैं और False Nostalgia: The Marcos "Golden Age" Myths and How to Debunk Them के लेखक हैं। 2024 में, उन्हें अर्थशास्त्र के लिए The Outstanding Young Men (TOYM) पुरस्कार मिला। Instagram पर उनका अनुसरण करें (@jcpunongbayan)।

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