दो सिस्टम की कहानी

"सभी प्रगति का नियम" हमारी पुस्तकों में किसी कानून या किसी विशेष वैज्ञानिक या आर्थिक सिद्धांत को संदर्भित नहीं करता है। यह अवधारणा एक जेसुइट दार्शनिक, तेइलार्ड डी चार्डिन के लेखन से ली गई है, और इस विचार को बढ़ावा देती है कि, सरल शब्दों में, सभी अच्छी चीजों को समय लगता है और परिपक्वता तक पहुंचने के लिए अस्थिरता के चरणों से गुजरना पड़ता है। इस कॉलम में, मैं प्रमुख मुद्दों पर गहरी समझ में योगदान देने और/या वैकल्पिक दृष्टिकोण प्रस्तुत करने की आशा करती हूं ताकि अंततः लोकतांत्रिक विमर्श को जीवंत बनाया जा सके और मजबूत संस्थाओं का निर्माण किया जा सके।

जनवरी 2024 में, राष्ट्रपति फर्डिनेंड आर. मार्कोस, जूनियर ने 450-मेगावाट मिंदनाओ-विसायस इंटरकनेक्शन प्रोजेक्ट (एमवीआईपी) के औपचारिक ऊर्जीकरण का साक्षी बना, जो मिंदनाओ के मुख्य द्वीपों की बिजली प्रणालियों को विसायस की प्रणाली से भौतिक रूप से जोड़ता है, जो 1998 से लेयते के माध्यम से लुज़ोन से जुड़ा हुआ है। यह घटना वास्तव में ऐतिहासिक थी क्योंकि देश के इतिहास में पहली बार, मिंदनाओ से कोई भी अतिरिक्त बिजली अब एमवीआईपी के 184 सर्किट-किलोमीटर (किमी) पनडुब्बी ट्रांसमिशन लाइन और 500 सर्किट-किमी ओवरहेड लाइनों के माध्यम से विसायस को निर्यात की जा सकती है, और कोई भी अतिरिक्त बिजली विसायस से लुज़ोन की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए भेजी जा सकती है (या लुज़ोन से विसायस को अतिरिक्त बिजली, जैसा कि अधिकतर मामला होता है)।

इस विकास से और बिजली उद्योग पर मुख्यधारा की चर्चाओं से कोई भी आसानी से यह धारणा बना सकता है कि आज इलेक्ट्रिक पावर इंडस्ट्री रिफॉर्म एक्ट 2001 या ईपीआईआरए के अनुसार एक निजीकृत और प्रतिस्पर्धी ढांचे के तहत पूरे फिलीपींस की सेवा करने वाली एक एकीकृत बिजली प्रणाली मौजूद है — एक इंटरकनेक्टेड ग्रिड, एक गतिशील बाजार जहां कई खिलाड़ी प्रतिस्पर्धा करते हैं, सभी एक ऊर्जा विकास यात्रा की ओर बढ़ रहे हैं।

फिर भी, यह बिल्कुल सही नहीं है।

जबकि यह सच है कि एमवीआईपी नेशनल ग्रिड कॉर्प. ऑफ द फिलीपींस (एनजीसीपी) के संचालन के तहत लुज़ोन, विसायस और मिंदनाओ के मुख्य क्षेत्रों को एक बिजली नेटवर्क में एकीकृत करता है, जिससे होलसेल इलेक्ट्रिसिटी स्पॉट मार्केट (डब्ल्यूईएसएम) में हर पांच मिनट में वर्ष के प्रत्येक दिन बिजली का व्यापार होता है, जिसमें ग्राहकों की बढ़ती संख्या सीधे डब्ल्यूईएसएम से या खुदरा अनुबंधों के तहत अपनी बिजली आपूर्ति खरीद रही है, और विदेशी और घरेलू खिलाड़ियों से नई उत्पादन क्षमता के लिए महत्वपूर्ण निवेश आकर्षित कर रही है, देश के कई हिस्सों में एक अलग कहानी सामने आती है।

फिलीपींस के 35 प्रांतों में फैले लगभग 200 नगरपालिकाओं में, कानून पारित होने के लगभग 25 वर्षों के बाद भी, एक पूर्व-ईपीआईआरए सेटअप बना हुआ है। इन भौगोलिक रूप से अलग-थलग द्वीपों या समुदायों में, डब्ल्यूईएसएम में बिजली का चौबीसों घंटे व्यापार नहीं होता है — कई क्षेत्रों में, बिजली आपूर्ति अस्थिर है और दिन के कुछ घंटों के लिए ही उपलब्ध है। द्वीपों के बीच बिजली के आदान-प्रदान या वृद्धि की बात करने का कोई मतलब नहीं है क्योंकि ऐसे बिजली हस्तांतरण की अनुमति देने के लिए द्वीपों को जोड़ने वाली कोई ट्रांसमिशन प्रणाली नहीं है। इन क्षेत्रों में, सभी अंतिम उपयोगकर्ता अपने वितरण उपयोगिताओं/बिजली सहकारी समितियों (डीयू) के कैप्टिव ग्राहक (ईपीआईआरए शर्तों के तहत) बने रहते हैं, जिनके पास खुदरा बिजली आपूर्ति की सर्वोत्तम कीमत की खरीदारी और अनुबंध करने की कोई क्षमता नहीं है, क्योंकि इन क्षेत्रों में से कई में केवल एक जनरेटर या बिजली आपूर्तिकर्ता संचालित होता है।

इसके अलावा, मुख्य ग्रिड के विपरीत जहां उपभोक्ता बिजली आपूर्ति की पूरी लागत और मूल्य अस्थिरता वहन करते हैं, ऑफ-ग्रिड क्षेत्रों में अंतिम उपयोगकर्ता बिजली की वास्तविक लागत का भुगतान नहीं करते हैं। इसके बजाय, ऑफ-ग्रिड उपभोक्ता नेशनल पावर कॉर्प. (एनपीसी) या निजी जनरेटरों — न्यू पावर प्रोवाइडर्स (एनपीपी) या क्वालिफाइड थर्ड पार्टीज (क्यूटीपी) द्वारा आपूर्ति की गई बिजली के लिए एक निश्चित दर या सब्सिडाइज्ड अप्रूव्ड जेनरेशन रेट (एसएजीआर) का भुगतान करते हैं। एनपीसी, एनपीपी, या क्यूटीपी से आपूर्ति की लागत को कवर करने के लिए आवश्यक कोई भी कमी तब यूनिवर्सल चार्ज मिशनरी इलेक्ट्रिफिकेशन (यूसीएमई) के तहत सभी मुख्य ग्रिड ग्राहकों से वसूल की जाती है।

2023 के लिए यूसीएमई की कमी को पूरा करने के लिए एनपीसी द्वारा एनर्जी रेगुलेटरी कमीशन के साथ दायर किए गए आंकड़ों के अनुसार, ऑफ-ग्रिड क्षेत्रों को बिजली आपूर्ति की कुल लागत 39.62 अरब पेसो थी, जिसमें से लगभग 60% एनपीपी और क्यूटीपी को भुगतान किया गया था। फिर भी, 39.62 अरब पेसो में से, केवल 12.67 अरब पेसो (या 32%) एसएजीआर के माध्यम से ऑफ-ग्रिड उपभोक्ताओं से एकत्र किए गए थे। इसके लिए 2023 के लिए 26.95 अरब पेसो की यूसीएमई फंडिंग सब्सिडी की आवश्यकता थी।

जबकि एसएजीआर स्तरों और यूसीएमई दरों को तर्कसंगत बनाने के प्रयास चल रहे हैं, मेरा मानना है कि हमारे ऑफ-ग्रिड क्षेत्रों में सिस्टम विश्वसनीयता, आपूर्ति पर्याप्तता और मूल्य वहनीयता को संबोधित करने के लिए हमें ऊर्जा नीति और विनियमन के ग्रिड-केंद्रित दृष्टिकोण से दूर जाने की आवश्यकता है।

यह मूल रूप से यह पहचानने से शुरू होता है कि फिलीपींस में हमारे पास केवल एक बिजली प्रणाली नहीं है — हमारे पास शायद उतनी ही हैं जितने हमारे द्वीपसमूह में द्वीप हैं! यह हमें अपने ऊर्जा मुद्दों को संबोधित करने के लिए, विशेष रूप से हमारे ऑफ-ग्रिड क्षेत्रों के लिए, एक अधिक विकेंद्रीकृत दृष्टिकोण अपनाने के लिए मजबूर करता है। ब्लैंकेट नीतियां और विनियम जो मुख्य ग्रिड और ऑफ-ग्रिड क्षेत्रों के बीच अनुप्रयोग में अंतर नहीं करते हैं, आर्थिक विकास और अनुपालन की संस्कृति की प्राप्ति का समर्थन करने के बजाय कमजोर करने की प्रवृत्ति रखते हैं। मुख्य ग्रिड में काम करने वाली (अधिकांश समय) कुछ प्रमुख नीतियों के उदाहरण जो ऑफ-ग्रिड क्षेत्रों में अपनाए जाने पर आवश्यक रूप से काम नहीं करती हैं, निम्नलिखित हैं:

1. बिजली आपूर्ति अनुबंध के लिए प्रतिस्पर्धी चयन प्रक्रिया (सीएसपी) नीति। 2023 की ऊर्जा विभाग (डीओई) सीएसपी नीति परिपत्र इस बात को पहचानने में ठोस कदम उठाता है कि एक प्रभावी सीएसपी के लिए शर्तें, जैसा कि मुख्य ग्रिड क्षेत्रों में लागू किया गया है जहां कई बिजली जनरेटर और एक संचालित डब्ल्यूईएसएम हैं, ऑफ-ग्रिड क्षेत्रों में आवश्यक रूप से मौजूद नहीं हैं। नीति एक मेगावाट से कम मांग वाले एनपीपी द्वारा सेवित या सेवा किए जाने वाले ऑफ-ग्रिड क्षेत्रों के लिए बिजली आपूर्ति की खरीद को सीएसपी आवश्यकता से छूट देती है। फिर भी, यह छूट पर्याप्त नहीं हो सकती है क्योंकि एक विश्वसनीय सीएसपी के लिए प्राथमिक शर्त (यानी, कि कई आपूर्तिकर्ता प्रतिस्पर्धा कर रहे हैं और सर्वोत्तम मूल्य और सेवा प्रदान कर रहे हैं) मौजूद नहीं हो सकती है क्योंकि मिशनरी क्षेत्र, जैसा कि ईपीआईआरए कार्यान्वयन नियमों में परिभाषित किया गया है, पहले से ही अव्यवहार्य हैं। ये लास्ट माइल क्षेत्र हैं, जिनमें मुख्य रूप से आवासीय ग्राहक शामिल हैं। शायद ऑफ-ग्रिड क्षेत्रों के लिए एक अलग सीएसपी नीति विकसित की जा सकती है, जो विभिन्न बिजली आपूर्ति व्यवस्थाओं के लिए प्रतिस्पर्धा सिद्धांतों को अपनाती है, जैसे कि डीयू-स्वामित्व वाली आपूर्ति के लिए, या उपकरण पट्टा अनुबंधों के तहत, या एक सामान्य आपूर्तिकर्ता के तहत ऑफ-ग्रिड क्षेत्रों का बंडलिंग।

2. ऑफ-ग्रिड डीयू द्वारा पावर सप्लाई प्रोक्योरमेंट प्लान्स (पीएसपीपी)। हर साल, सभी डीयू को अपने पीएसपीपी डीओई को प्रस्तुत करने की आवश्यकता होती है ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि वे अपने फ्रैंचाइज़ क्षेत्रों में मांग आवश्यकताओं में परिवर्तनों का अनुमान लगाते हैं और उनके लिए तैयार रहते हैं। ऑफ-ग्रिड डीयू के लिए, पीएसपीपी में डीओई की 2019 सब्सिडी तर्कीकरण नीति के कार्यान्वयन और अनुपालन को शामिल करने की आवश्यकता हो सकती है जो ट्रांसमिशन डेवलपमेंट प्लान के साथ संरेखित है ताकि द्वीप को मुख्य ग्रिड से जोड़ने की योजना, यदि कोई हो, को एकीकृत किया जा सके।

ईपीआईआरए के पारित होने के 20 से अधिक वर्षों के बाद, इस बिंदु पर यह स्पष्ट है कि ऑफ-ग्रिड क्षेत्रों में स्थायी विकास को बढ़ावा देने के लिए केवल विद्युतीकरण या बिजली आपूर्ति दृष्टिकोण पर्याप्त नहीं है। यह विशेष रूप से सच है यदि कोई योजना नहीं है, या यदि निकट भविष्य में कुछ क्षेत्रों को मुख्य ग्रिड से जोड़ना अव्यवहार्य रहता है। स्थिति एक अधिक व्यापक, एकीकृत योजना की मांग करती है जिसके लिए हितधारकों — डीयू, राष्ट्रीय और स्थानीय सरकारी एजेंसियों के बीच साइलो को तोड़ने की आवश्यकता है। यह पर्याप्त नहीं है कि डीयू अपने नेटवर्क को अंतिम मील तक विस्तारित करें और सभी घरों को ऊर्जावान किया जाए: हमें यह सुनिश्चित करने की आवश्यकता है कि रोजगार के अवसर और आजीविका परियोजनाएं भी क्षेत्रों में पेश की जाएं ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि घर अपने बिजली बिलों का भुगतान करना जारी रख सकें। यह एक और मार्ग है जिसका पता सीएसपी वेरिएंट के रूप में लगाया जा सकता है, जहां बिजली आपूर्ति और एक पायलट या एंकर औद्योगिक, वाणिज्यिक या आजीविका परियोजना के लिए प्रस्तावकों के बीच प्रतिस्पर्धा हो सकती है। इसका पता क्षेत्रीय विकास परिषदों के स्तर पर लगाया और विकसित किया जा सकता है, जिससे इन क्षेत्रों के लिए आवश्यक संसाधनों और हितधारकों की गतिशीलता की अनुमति मिलती है ताकि वे अंततः अव्यवहार्यता के लेबल से व्यवहार्यता में स्नातक कर सकें।

मोनालिसा सी. दिमालांता पुयात जैसिंटो एंड सैंटोस लॉ (पीजेएस लॉ) में एक वरिष्ठ पार्टनर हैं। वह 2022 से 2025 तक एनर्जी रेगुलेटरी कमीशन की अध्यक्ष और सीईओ थीं, और 2019 से 2021 तक नेशनल रिन्यूएबल एनर्जी बोर्ड की अध्यक्ष थीं।