सार्वजनिक निर्माण परियोजनाओं में पारदर्शिता बढ़ाने के लिए निजी क्षेत्र के साथ सरकारी साझेदारी को फायदेमंद माना गया

ऑब्रे रोज़ ए. इनोसान्टे द्वारा, रिपोर्टर

राज्य बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के लिए निजी और विकास भागीदारों का सहयोग दक्षता और पारदर्शिता में सुधार करने में मदद कर सकता है क्योंकि फिलीपीन सरकार सार्वजनिक कार्यों से जुड़े भ्रष्टाचार घोटाले से आर्थिक नुकसान से निपट रही है।

सार्वजनिक-निजी भागीदारी (PPP) केंद्र के कार्यकारी निदेशक और अवर सचिव रिज़ा ब्लैंको-लातोरे, जिन्होंने 11 दिसंबर को कायर्यभार संभाला, ने कहा कि बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के लिए निजी संस्थाओं के साथ मिलकर काम करना सरकार के लिए एक "व्यवहार्य" विकल्प हो सकता है।

"PPP विकल्प जनता को निजी क्षेत्र की विशेषज्ञता का उपयोग करने में सक्षम बनाता है और साथ ही यह सुनिश्चित करता है कि परियोजना वितरण प्रदर्शन-आधारित है, इसमें इष्टतम जोखिम आवंटन है, और परियोजना के पूरे जीवनचक्र में निजी भागीदारों को जवाबदेह बनाता है," उन्होंने 19 दिसंबर को एक वाइबर संदेश में बिज़नेसवर्ल्ड को बताया।

मार्कोस प्रशासन को शासन संबंधी चिंताओं का सामना करना पड़ रहा है क्योंकि सार्वजनिक निर्माण अधिकारियों, विधायकों और ठेकेदारों से जुड़ी विसंगत राज्य बाढ़ नियंत्रण और बुनियादी ढांचा परियोजनाओं से जुड़े व्यापक विवाद ने सार्वजनिक सेवाओं की डिलीवरी में बाधा डालने वाले प्रणालीगत भ्रष्टाचार को उजागर किया है, जो फिलीपींस की आर्थिक संभावनाओं पर भारी पड़ रहा है।

2025 की तीसरी तिमाही में, फिलीपीन सकल घरेलू उत्पाद (GDP) की वृद्धि धीमी होकर चार साल से अधिक के निचले स्तर 4% पर आ गई क्योंकि भ्रष्टाचार घोटाले ने सार्वजनिक और उपभोक्ता खर्च दोनों को रोक दिया।

विश्लेषकों ने कहा है कि बुनियादी ढांचा परियोजनाओं पर सरकार के एकाधिकार को कम करना भ्रष्टाचार पर अंकुश लगाने की कुंजी हो सकती है।

PPP मॉडल के तहत, सरकार सब्सिडी, कर छूट, गारंटीड राजस्व, या संपत्ति हस्तांतरण प्रदान कर सकती है ताकि निजी क्षेत्र के भागीदारों को परियोजनाओं को वित्तपोषित करने, निर्माण करने और संचालित करने में मदद के लिए आकर्षित किया जा सके।

"PPP केंद्र ने प्रासंगिक परियोजना विकास और परियोजना प्रबंधन हस्तक्षेप, साथ ही क्षमता निर्माण सहायता स्थापित की है, ताकि संबंधित कार्यान्वयन एजेंसियों को उक्त PPP विकल्प को आगे बढ़ाने में सक्षम बनाया जा सके," सुश्री ब्लैंको-लातोरे ने कहा।

PPP कोड उन परियोजनाओं को सक्षम बनाता है जो आमतौर पर राष्ट्रीय बजट द्वारा वित्तपोषित होती हैं, उन्हें इस मॉडल के माध्यम से पूरा किया जा सके और यह आग्रहित और अनायास प्रस्तावों दोनों की अनुमति देता है।

एक आग्रहित प्रस्ताव उन परियोजनाओं को संदर्भित करता है जिन्हें कार्यान्वयन एजेंसी द्वारा उनकी प्राथमिकता परियोजनाओं की सूची से पहचाना जाता है, जिसके लिए जनता से बोलियां आमंत्रित की जाती हैं, जबकि एक अनायास प्रस्ताव निजी क्षेत्र के प्रस्तावकों द्वारा सरकार से औपचारिक आग्रह के बिना प्रस्तुत किया जाता है।

"हालांकि, हम इन परियोजनाओं को PPP के रूप में परिश्रमपूर्वक संरचित करने की महत्वपूर्ण आवश्यकता को दोहराते हैं ताकि निजी क्षेत्र की भागीदारी की व्यवहार्यता सुनिश्चित की जा सके, कार्यान्वयन जोखिमों का प्रबंधन किया जा सके, और सरकार और जनता के लिए वास्तव में सबसे अच्छा सौदा सुरक्षित किया जा सके," उन्होंने कहा।

19 दिसंबर तक PPP केंद्र के आंकड़ों से पता चला कि परियोजना पाइपलाइन में 2.81 ट्रिलियन पेसो मूल्य की 251 परियोजनाएं शामिल हैं, जबकि 3.61 ट्रिलियन पेसो मूल्य की 290 परियोजनाएं कार्यान्वयन के तहत हैं।

कार्यवाहक बजट सचिव रोलांडो यू. टोलेडो ने कहा कि निजी और विकास भागीदार दोनों सरकार को बुनियादी ढांचे की खाई को भरने में मदद कर सकते हैं, सार्वजनिक खर्च अब अधिक जांच के दायरे में है।

"PPP और रियायती वित्तपोषण का रणनीतिक उपयोग विश्वसनीयता बहाल करने और डिलीवरी में तेजी लाने में मदद कर सकता है, यहां निगरानी एजेंसियों द्वारा जो अतिरिक्त समीक्षा की जा रही है," उन्होंने 20 दिसंबर को वाइबर संदेश के माध्यम से बिज़नेसवर्ल्ड को भेजे गए एक बयान में कहा।

प्रस्तावित परियोजनाओं की व्यवहार्यता का आकलन करने के लिए अंतर-एजेंसी विचार-विमर्श के माध्यम से समीक्षा की जाती है, जबकि चल रही परियोजनाओं की प्रदर्शन के लिए नियमित रूप से निगरानी की जाती है, उन्होंने कहा।

"बाढ़ नियंत्रण मुद्दों के कारण सार्वजनिक बुनियादी ढांचा खर्च में गिरावट को देखते हुए, यह महत्वपूर्ण है कि निजी निर्माण बुनियादी ढांचा विकास में हम जिन अंतरालों का सामना कर रहे हैं, उन्हें कवर करने के लिए आगे बढ़े।"

श्री टोलेडो ने कहा कि PPP में "बड़ी संभावना" है क्योंकि PPP कोड पारित होने के बाद से परियोजनाओं को करने में निजी क्षेत्र की रुचि बढ़ी है। हालांकि, यह परियोजना वितरण के सभी चरणों में मजबूत तैयारी, पारदर्शिता और जवाबदेही तंत्र की आवश्यकता को भी बढ़ाता है।

शासन जोखिम
बुनियादी ढांचा निवेश GDP में एक "महत्वपूर्ण" योगदानकर्ता है क्योंकि यह सीधे उत्पादन में योगदान देता है और गुणक प्रभाव हैं जो आर्थिक विकास को बढ़ावा दे सकते हैं, फिलीपींस के लिए एशियाई विकास बैंक (ADB) के देश निदेशक एंड्रयू जेफरीज़ ने 18 दिसंबर को एक ई-मेल बयान में कहा।

"महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे की खाई को दूर करने के लिए बड़े पैमाने पर सार्वजनिक निवेश की आवश्यकता बनी हुई है — विशेष रूप से परिवहन, ऊर्जा और डिजिटल कनेक्टिविटी में — निजी निवेश के गंतव्य के रूप में फिलीपींस की प्रतिस्पर्धात्मकता को मजबूत करने के लिए," उन्होंने कहा।

"सार्वजनिक व्यय में निरंतर कमी के साथ सबसे बड़ा जोखिम यह है कि यदि महत्वपूर्ण निवेश आवश्यकताओं को पूरा नहीं किया जाता है, जिससे देश की समग्र प्रतिस्पर्धात्मकता और उत्पादकता में गिरावट आती है। धन के स्रोत की परवाह किए बिना, बुनियादी ढांचे के खर्च की गुणवत्ता सुनिश्चित करने के लिए निष्पादन और शासन जोखिमों का प्रबंधन करने की आवश्यकता है।"

श्री जेफरीज़ ने कहा कि सरकार को सामाजिक बुनियादी ढांचे में निवेश को प्राथमिकता देनी चाहिए जहां निजी क्षेत्र के खिलाड़ियों के लिए वाणिज्यिक रिटर्न आकर्षक नहीं है।

"निजी क्षेत्र का निवेश दक्षता बढ़ा सकता है और प्रभावी प्रौद्योगिकी हस्तांतरण में मदद कर सकता है। बहुपक्षीय विकास बैंक वित्तपोषण दीर्घकालिक स्थिर वित्तपोषण और सर्वोत्तम प्रथाओं का स्रोत हो सकता है, और मजबूत शासन प्रदान करने में मदद कर सकता है," उन्होंने कहा। "जैसे-जैसे फिलीपींस उच्च मध्यम आय वाले देश की स्थिति के करीब पहुंच रहा है, निजी क्षेत्र को नवाचार, रोजगार सृजन और विकास को आगे बढ़ाने में तेजी से महत्वपूर्ण भूमिका निभानी होगी।"

ADB फिलीपीन बुनियादी ढांचा विकास का समर्थन करने के लिए वित्तपोषण और नीति समर्थन दोनों के माध्यम से तैयार है, श्री जेफरीज़ ने कहा।

"इस समर्थन में खरीद, वित्तीय प्रबंधन और परियोजना कार्यान्वयन की मजबूत निगरानी के साथ बड़े पैमाने पर वित्तपोषण प्रदान करने की क्षमता शामिल है। हालांकि, ADB का समर्थन बुनियादी ढांचा परियोजना ऋण से कहीं अधिक है, और इसमें नियामक ढांचे और व्यवसाय करने में आसानी में सुधार के लिए नीति समर्थन और तकनीकी सहायता शामिल है," उन्होंने कहा।

निजी निवेश और PPP के लिए सक्षम वातावरण में सुधार भी फिलीपींस के लिए ADB के प्रमुख समर्थन क्षेत्रों का हिस्सा है, उन्होंने कहा।

"उसी समय, हाल के मुद्दे यह भी रेखांकित करते हैं कि PPP मजबूत सार्वजनिक क्षेत्र की योजना, शासन और निगरानी का विकल्प नहीं हैं। व्यवहार में, एक विस्तारित PPP भूमिका की व्यवहार्यता अपस्ट्रीम परियोजना तैयारी, पारदर्शी और प्रतिस्पर्धी खरीद, और विश्वसनीय नियामक ढांचे में निरंतर सुधार पर निकटता से निर्भर करेगी," उन्होंने कहा।

"इन नींवों के बिना, निजी फर्मों को अधिक जिम्मेदारी हस्तांतरित करना परियोजना जोखिमों और लागतों को कम करने के बजाय स्थानांतरित कर सकता है।"

निगेल पॉल सी. विलारेट, तकनीकी सलाहकार समूह लिब्रा कोन्सुल्ट इंक. में PPP पर एक वरिष्ठ सलाहकार, ने कहा कि फिलीपींस जैसी विकासशील अर्थव्यवस्था के लिए, जिसकी खर्च आवश्यकताएं राजस्व उत्पन्न करने की क्षमता से कहीं अधिक हैं, उचित सुरक्षा उपायों के साथ बुनियादी ढांचा परियोजनाओं में निजी क्षेत्र की बढ़ती भागीदारी के लिए दरवाजा खोलना आवश्यक है।

"जबकि हमारे पास निजी क्षेत्र के निवेश का एक बड़ा और बढ़ता हुआ हिस्सा है, हमारे वार्षिक विकास व्यय अभी भी ज्यादातर सार्वजनिक हैं। लेकिन राष्ट्र-निर्माण में निजी निवेश को बढ़ावा देने की संभावना उपलब्ध और यहां तक कि आवश्यक है," उन्होंने 20 दिसंबर को एक वाइबर संदेश में कहा। "हम एक से दूसरे को प्राथमिकता नहीं दे रहे हैं या बदल नहीं रहे हैं — हम केवल मुख्य सार्वजनिक राजकोषीय खर्च का समर्थन करने के लिए उपलब्ध वित्तपोषण अवसरों का उपयोग कर रहे हैं, जो मुख्य स्रोत के रूप में जारी रहना चाहिए।"

हालांकि, सरकार को सुधारों को लागू करके निवेशक विश्वास का पुनर्निर्माण करना चाहिए, उन्होंने कहा।

"हमेशा की तरह निवेशक विश्वास महत्वपूर्ण है। कोई भी पैसा नहीं निकालेगा जब अनिश्चितताएं बनी रहती हैं, और भी अधिक जब इनमें संभावित भ्रष्टाचार के मुद्दे शामिल हों। इसलिए स्पष्ट और उचित नियम और दिशानिर्देश आवश्यक हैं, [जिसमें] अस्पष्टताओं को कम किया जाए या पूरी तरह से मिटाया जाए," श्री विलारेट ने कहा।

"हमें यह भी समझने की जरूरत है कि निजी क्षेत्र का वित्तपोषण आकर्षक होगा जब निजी क्षेत्र को रिटर्न की आकर्षक दर उत्पन्न करने की अनुमति होगी। यही वह जगह है जहां संतुलन आता है। PPP सभी क्षेत्रों के लिए आकर्षक और सुरक्षित दोनों होनी चाहिए।"

श्री टोलेडो ने भी स्वीकार किया कि भ्रष्टाचार की गड़बड़ी के बीच अर्थव्यवस्था की वसूली सुनिश्चित करने के लिए निवेशक भावना में सुधार महत्वपूर्ण है।

"मुख्य जोखिम यह है कि यदि निवेशकों का विश्वास कम रहता है और इसलिए, यह GDP विकास को आवश्यक बढ़ावा नहीं देगा," उन्होंने कहा।

"अल्पावधि में, विकास परिणाम अभी भी भ्रष्टाचार से निपटने में अपने कुशल खर्च और विश्वसनीय नीतियों के माध्यम से विश्वास पैदा करने की सरकार की क्षमता पर निर्भर करेंगे।"