यह कॉलम इस बात की जांच करता है कि उत्पादक कृषि भूमि को सौर स्थलों में परिवर्तित करना दीर्घकालिक आर्थिक जोखिम क्यों उठाता है जो अक्सर अल्पकालिक ऊर्जा लाभ से अधिक होते हैं, जापान, यूरोप और संयुक्त राज्य अमेरिका के वैश्विक अनुभव से निष्कर्ष निकालते हुए। हम तर्क देते हैं कि उपयोगिता-स्तरीय सौर ऊर्जा आमतौर पर मानी जाने वाली तुलना में कहीं अधिक भूमि-गहन है, और प्रमुख कृषि क्षेत्रों का त्याग खाद्य सुरक्षा को कमजोर करता है, मुद्रास्फीति जोखिम बढ़ाता है, और आयात निर्भरता को गहरा करता है। 

लिएंड्रो लेविस्ट के सोलर फिलीपींस की रुकी हुई परियोजनाओं और विस्तृत भूमि बैंक को केस स्टडी के रूप में उपयोग करते हुए, यह लेख उजागर करता है कि कैसे सट्टा ऊर्जा विकास वादा की गई क्षमता प्रदान किए बिना हजारों हेक्टेयर को बांध सकता है। विश्लेषण इस बात को रेखांकित करता है कि कृषि विभाग की भूमि-पुनर्वर्गीकरण रोक एक आवश्यक पुनर्समायोजन को क्यों दर्शाती है — जो कृषि भूमि को ऊर्जा संक्रमण में खर्च योग्य अचल संपत्ति के बजाय रणनीतिक राष्ट्रीय बुनियादी ढांचे के रूप में मान्यता देता है।

कृषि विभाग (DA) की भूमि पुनर्वर्गीकरण पर रोक को हाउसकीपिंग के रूप में बेचा गया था। यह कुछ भी नहीं बल्कि था। यह एक देर से लेकिन आवश्यक स्वीकारोक्ति थी कि जो देश सौर विकास के लिए कृषि भूमि का बलिदान करते हैं, वे दोगुना भुगतान करते हैं — एक बार खोई हुई खाद्य सुरक्षा में, और फिर उच्च आर्थिक जोखिम में।

वैश्विक अनुभव बताता है कि जो देश उत्पादक कृषि भूमि को ऊर्जा बुनियादी ढांचे के लिए एक सुविधाजनक स्थल के रूप में मानते हैं, वे अक्सर खोजते हैं — बहुत देर से — कि वास्तविक लागत बैलेंस शीट पर नहीं, बल्कि उच्च खाद्य कीमतों, आयात निर्भरता और आर्थिक अस्थिरता में सामने आती है। नवीकरणीय ऊर्जा दीर्घकालिक प्रतिस्पर्धात्मकता के लिए आवश्यक है, लेकिन जब इसे खाद्य प्रणालियों की कीमत पर बनाया जाता है, तो यह कमजोरियां पैदा करता है जो समय के साथ बढ़ती हैं। ऊर्जा संक्रमण नाजुक हो जाता है जब यह उन आपूर्ति श्रृंखलाओं को कमजोर करता है जो परिवारों को बनाए रखती हैं। (पढ़ें: EXPLAINER: What is just energy transition?)

डंक

यह वैश्विक सबक पहले से ही फिलीपीन संदर्भ में दिखाई दे रहा है। सोलर फिलीपींस, जिसकी स्थापना फिलिपिनो व्यवसायी और बटांगास प्रतिनिधि लिएंड्रो लेगार्डा लेविस्ट ने की थी, ने लुज़ोन में सौर पार्कों के लिए निर्धारित लगभग 10,000 हेक्टेयर का भूमि बैंक इकट्ठा किया — एक क्षेत्र जो मध्यम आकार के शहर के बराबर है। उसी समय, सोलर फिलीपींस की प्रमुख सहायक कंपनियों ने ऊर्जा विभाग (DOE) के साथ सेवा अनुबंधों में 12,000 मेगावाट के करीब जमा किया। फिर भी, निष्पादन महत्वाकांक्षा से बहुत कम रहा। केवल लगभग 174 मेगावाट, या लगभग 2%, वाणिज्यिक संचालन में प्रवेश किया। तब से नियामकों ने 11,400 मेगावाट से अधिक कवर करने वाले अनुबंधों को समाप्त करने और कथित तौर पर ₱24 बिलियन तक पहुंचने वाले जुर्माने का पीछा करने के लिए आगे बढ़े हैं। नियामक विफलताओं से परे, यह प्रकरण एक गहरे जोखिम को उजागर करता है: भूमि के बड़े टुकड़े वर्षों तक सट्टा ऊर्जा विकास में बंधे रह सकते हैं जो कभी साकार नहीं होता है, जबकि वैकल्पिक उत्पादक उपयोग बंद कर दिए जाते हैं।

भूमि। सोलर फिलीपींस की एक टीम, जिसका नेतृत्व इसके संस्थापक लिएंड्रो लेविस्ट (दाएं से चौथे) ने किया, एक तिरपाल के साथ पोज देती है जो कहता है — "यह सोलर फिलीपींस द्वारा अधिग्रहित किया गया है। बिक्री या पट्टे के लिए भूमि मिली?" भूमि एसपी न्यू एनर्जी कॉर्पोरेशन (SPNEC) परियोजना के विस्तार के लिए है, सोलर फिलीपींस की 31 दिसंबर, 2022 को एक सोशल मीडिया पोस्ट कहती है। सोलर फिलीपींस FB के सौजन्य से

अवसर लागत पर्याप्त है। काल्पनिक रूप से, यदि लेविस्ट के 10,000 हेक्टेयर के सौर भूमि पदचिह्न को सिंचित धान की खेती के लिए समर्पित किया जाता — एक रूढ़िवादी उपज पर आठ टन प्रति हेक्टेयर प्रति वर्ष — यह लगभग 80,000 टन चावल सालाना उत्पादन कर सकता है। लगभग ₱30 प्रति किलो पर, यह हर साल ₱2 बिलियन से अधिक के घरेलू खाद्य उत्पादन के बराबर है। एक विशिष्ट परियोजना जीवनकाल में, गुणक प्रभावों का हिसाब देने से पहले, छोड़ा गया उत्पादन ₱50 बिलियन से अधिक हो सकता है। आयात के माध्यम से उस मात्रा को बदलना व्यापार घाटे को चौड़ा करेगा और उपभोक्ताओं को बाहरी झटकों के लिए उजागर करेगा। 

ऐसे परिणामों के पीछे केंद्रीय गलतफहमी पैमाना है। उपयोगिता-स्तरीय सौर ऊर्जा भूमि का हल्का उपयोगकर्ता नहीं है। अंतर्राष्ट्रीय मॉडलिंग से पता चलता है कि मध्यम सौर लक्ष्यों को पूरा करने के लिए भूमि-सीमित देशों, जैसे जापान और दक्षिण कोरिया में राष्ट्रीय भूमि क्षेत्र के 1.2% और 5.2% के बीच, और यूरोप के कुछ हिस्सों में 2.8% तक की आवश्यकता हो सकती है। ये सीमांत पदचिह्न नहीं हैं। वे दसियों हजार हेक्टेयर में अनुवाद करते हैं — ठीक वे समतल, सिंचित, और सुलभ पार्सल जिन पर कृषि भी सबसे अधिक निर्भर करती है।

सिद्धांत रूप में, ऊर्जा योजनाकार मानते हैं कि सौर ऊर्जा को "उपलब्ध" भूमि पर रखा जाएगा। व्यवहार में, डेवलपर्स सड़क पहुंच, स्थिर भूभाग, ट्रांसमिशन लाइनों की निकटता, और न्यूनतम कानूनी विवादों वाले क्षेत्रों की ओर आकर्षित होते हैं। वे विशेषताएं उत्पादक कृषि मैदानों का वर्णन करती हैं, बंजर भूमि का नहीं। समय के साथ, ऊर्जा बुनियादी ढांचा और खेती समान भौगोलिक लाभों के लिए प्रतिस्पर्धा करते हैं।

जिन देशों ने इस ओवरलैप को सहन किया, उन्होंने इसकी कीमत चुकाई। जापान के फुकुशिमा के बाद सौर उछाल, उदार फीड-इन टैरिफ द्वारा संचालित, ने पैनलों के लिए कृषि भूमि को पट्टे पर देना चावल लगाने से अधिक लाभदायक बना दिया। ग्रामीण भूमि बाजार ऊर्जा उत्पादन की ओर झुक गए। एक दशक के भीतर, घरेलू उत्पादन कमजोर हो गया और ग्रामीण खाद्य सुरक्षा बिगड़ गई, नियामकों को ज़ोनिंग नियमों को कड़ा करने के लिए मजबूर किया। जर्मनी और इटली ने एक समान चाप का पालन किया। आज, यूरोपीय संघ सौर ऊर्जा के लिए छतों, ब्राउनफील्ड, पूर्व खानों, और औद्योगिक क्षेत्रों को प्राथमिकता देता है, उत्पादक कृषि भूमि को अतिरिक्त क्षमता के बजाय रणनीतिक बुनियादी ढांचे के रूप में मानता है।

कृषि नौकरियां पैदा करती है

अर्थशास्त्र बताता है कि यह क्यों मायने रखता है। उपयोगिता-स्तर के सौर ऊर्जा के एक गीगावाट को 1,000 हेक्टेयर या अधिक की आवश्यकता हो सकती है। एक बार स्थापित होने के बाद, पैनल 25 से 30 वर्षों के लिए भूमि को एकल, कम-रोजगार उपयोग में बंद कर देते हैं। इसके विपरीत, कृषि श्रम-गहन और गुणक-समृद्ध है। यह ग्रामीण रोजगार को बनाए रखता है, रसद और प्रसंस्करण उद्योगों का समर्थन करता है, और घरेलू मांग को स्थिर करता है। खाद्य उत्पादन से हटाए गए प्रत्येक हेक्टेयर आपूर्ति को कड़ा करता है, मूल्य अस्थिरता को बढ़ाता है, और वैश्विक झटकों के लिए जोखिम बढ़ाता है — जलवायु व्यवधान से लेकर निर्यात प्रतिबंधों तक।

फिलीपींस जैसे शुद्ध खाद्य-आयात करने वाले देश के लिए, वह भेद्यता जल्दी से जटिल हो जाती है। उच्च आयात निर्भरता वैश्विक मूल्य झूलों को सीधे मुद्रास्फीति में प्रसारित करती है। यह व्यापार घाटे को चौड़ा करता है और विदेशी मुद्रा भंडार पर दबाव डालता है। समय के साथ, यह मौद्रिक नीति लचीलेपन को कमजोर करता है। भूमि उपयोग, इस अर्थ में, व्यापक आर्थिक प्रबंधन का हिस्सा बन जाता है।

भूमि-समृद्ध अर्थव्यवस्थाओं में भी, पैटर्न दिखाई देता है। संयुक्त राज्य अमेरिका में, नवीकरणीय ऊर्जा सुविधाएं पहले से ही ग्रामीण भूमि के 420,000 एकड़ से अधिक पर कब्जा कर रही हैं। हालांकि यह कुल कृषि भूमि का एक छोटा हिस्सा दर्शाता है, ये परियोजनाएं प्रमुख, अच्छी तरह से स्थित पार्सल पर केंद्रित हैं। स्थान प्रतिशत से अधिक मायने रखता है। उच्च गुणवत्ता वाली भूमि को खोना सीमांत भूमि को खोने की तुलना में खाद्य प्रणालियों को कहीं अधिक कमजोर करता है।

सोलर फिलीपींस ने 17 मई, 2023 को घोषणा की कि एसपी न्यू एनर्जी कॉर्प ने अपनी मूल फर्म, सोलर फिलीपींस से सौर परियोजनाओं का पहला बैच अधिग्रहित किया था, जिसमें इस छवि में दिखाए गए विस्तृत तारलाक सोलर फार्म शामिल है। सोलर PH Facebook के सौजन्य से

कृषि-प्रकाशवोल्टिक

कृषि भूमि-आधारित सौर ऊर्जा के समर्थक अक्सर कृषि-प्रकाशवोल्टिक को समझौते के रूप में उद्धृत करते हैं। वैश्विक डेटा सावधानी का आग्रह करता है। कृषि-प्रकाशवोल्टिक फसलों के ऊपर या साथ सौर पैनल स्थापित करने की प्रथा है ताकि एक ही भूमि बिजली और भोजन दोनों का उत्पादन करे। यह दोहरे उपयोग प्रणाली समशीतोष्ण जलवायु में उच्च मूल्य वाली विशेष फसलों के लिए काम कर सकती है, लेकिन वे मुख्य खाद्य पदार्थों, जैसे चावल और मक्का के लिए कहीं कम प्रभावी हैं, जो पूर्ण सूर्य के प्रकाश, यांत्रिकीकरण, और अनुमानित जल प्रबंधन पर निर्भर करते हैं। विकासशील अर्थव्यवस्थाओं में, कृषि-प्रकाशवोल्टिक अक्सर नाम में कृषि भूमि और व्यवहार में ऊर्जा बुनियादी ढांचा बन जाता है।

एक वितरणात्मक आयाम भी है। सौर डेवलपर्स दीर्घकालिक, अक्सर डॉलर-लिंक्ड रिटर्न सुरक्षित करते हैं। निवेशक अनुमानित नकदी प्रवाह का आनंद लेते हैं। किसानों को निश्चित पट्टा भुगतान प्राप्त होता है और वे पीढ़ीगत संपत्ति को समर्पित करते हैं। स्थानीय सरकारें अल्पकालिक निवेश ऑप्टिक्स प्राप्त करती हैं। उपभोक्ता उच्च खाद्य कीमतों को अवशोषित करते हैं। जो उभरता है वह समावेशी हरित विकास नहीं है, बल्कि ऊर्जा उत्पादकों से परिवारों में जोखिम का एक शांत हस्तांतरण है।

DA का स्थगन इस समझ को दर्शाता है कि भूमि रूपांतरण एक तटस्थ योजना अभ्यास नहीं है। यह मुद्रास्फीति, विदेशी मुद्रा स्थिरता, और सामाजिक सामंजस्य के लिए परिणामों के साथ एक व्यापक आर्थिक निर्णय है। कृषि भूमि को संरक्षित करना खाद्य मूल्य झटकों के खिलाफ बफर को संरक्षित करने के बराबर है — बफर जो कोई भी आयातित शक्ति प्रतिस्थापित नहीं कर सकती है।

इनमें से कोई भी सौर ऊर्जा के खिलाफ तर्क नहीं है। यह अनुशासनहीन साइटिंग के खिलाफ तर्क देता है। फिलीपींस में छतों, वाणिज्यिक सम्पदाओं, परिवहन गलियारों, जलाशयों, और क्षरित भूमि पर विशाल अप्रयुक्त क्षमता है — स्थान जहां नवीकरणीय ऊर्जा खाद्य सुरक्षा से घटाए बिना मूल्य जोड़ती है। इसके बजाय प्रमुख कृषि भूमि को चुनना दक्षता नहीं है। यह सुविधा है।

विकार्बनीकरण की वैश्विक दौड़ में, सबसे सफल अर्थव्यवस्थाओं ने सीखा कि ऊर्जा संक्रमण विफल हो जाता है जब यह रात के खाने की मेज के साथ प्रतिस्पर्धा करता है। कृषि भूमि की रक्षा करना प्रगति के प्रति प्रतिरोध नहीं है। यह एक बढ़ती अस्थिर दुनिया में आर्थिक लचीलापन की नींव है। – Rappler.com

इस कॉलम के लिए स्रोतों और संदर्भों में ऊर्जा विभाग, यूरोपीय संघ ऊर्जा और भूमि-उपयोग नीति ढांचे, संयुक्त राज्य कृषि विभाग, और अंतर्राष्ट्रीय नवीकरणीय-ऊर्जा और भूमि-उपयोग अध्ययन से डेटा और नीति सामग्री शामिल है, साथ ही प्रमुख फिलीपीन सौर परियोजना से संबंधित सार्वजनिक रूप से उपलब्ध कंपनी प्रकटीकरण और नियामक दाखिल।

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