国が直面している多くの問題――燃料危機や汚職など――が深刻化する中、フェルディナンド・マルコス・ジュニア大統領の政権は、首都を「より安全にする」ことに焦点を当てた政策を導入しました。

内務自治省(DILG)とフィリピン国家警察(PNP)は、4月6日に「Safer Metro Manila Plan(より安全なメトロマニラ計画)」またはSafer Citiesキャンペーンを開始し、「測定可能で持続可能な行動を通じて」コミュニティの安全を強化することを目標としています。

「実際、これはPNPに対する大統領の指示に沿ったものであり、彼は次のように述べています。引用すると『犯罪を減らすだけでなく、常に人々を安全にせよ』」とPNPの作戦担当代理長官であるロヘリオ・ペニョネス・ジュニア警察准将は述べました。

内務省によると、このプロジェクトは、メトロマニラの人口密集地域における警察の存在感を向上させることを目的としています。警察は学校、交通拠点、モールなどの集合場所に配置されます。

DILG長官のフアニート・ビクター「ジョンビック」・レムラ氏は、バギオ、バコロド、セブ、ダバオなどの他の都市でキャンペーンが開始される前に、首都圏(NCR)で1か月間の試験運用が行われると述べました。

しかし、該当地域での警察の人数を増やすことに加えて、レムラ氏は警察がNCRの都市の既存の条例を実施すると述べました。つまり、警察は以下を取り締まります:

• 公共の場所で飲酒または喫煙する者
• シャツを着ていない男性
• 午後10時を過ぎてカラオケをする者
• 夜間外出禁止令に違反する未成年者

「貧困層に対する弾圧」、方向性の誤り

進歩的団体や人権団体は、マルコス政権の新政策を直ちに非難し、方向性が誤っており「貧困層に対する弾圧」だと呼びました。これは、逮捕された個人が低所得地域の出身者であり、今後もそうなる可能性が高いためです。

「はっきりさせましょう:これは安全に関するものではありません。これは貧困層に対する弾圧であり、単純明快です」とカラパタンの事務局長クリスティーナ・パラバイ氏は述べました。「我々は以前にもこれを見てきました。何千人もの人々が『秩序』の名の下に一斉検挙されましたが、人々の生活に良い変化は何もありませんでした。代わりに、貧困層は嫌がらせを受け、拘束され、一部はこれらの作戦で殺されさえしました。」

マラカニアン宮殿は金曜日、このキャンペーンを擁護し、セキュリティーのためだと述べました。

「Hindi naman po ibig sabihin ng pagdi-disiplina sa mga kabataan para mas maging safe sila at protected ay anti-poor na(若者をより安全で保護された環境にするために規律を持たせることは、貧困層に対する弾圧ではありません)」と宮殿報道官次官のクレア・カストロ氏は述べました。

しかし、「貧困層に対する弾圧」という懸念以外にも、いくつかの団体はキャンペーンにおける数千件の逮捕の合法性に疑問を呈しました。4月12日時点で、警察はすでに合計61,549人の違反者を逮捕しています。

この数のうち、1,027人が裁判所で訴えられ、21,317人が罰金を科され、39,205人が警告を受けて後に釈放されました。

違反の内訳は次のとおりです:

• 公共の場所での飲酒、喫煙 – 18,904
• シャツを着ずに路上を徘徊 – 5,894
• 未成年者の夜間外出禁止令違反 – 5,232
• 午後10時を過ぎてのカラオケ – 1,276
• その他 – 30,243

「警察官が人権と緊張緩和に関する深く実践的な理解なしに配置されると、彼らの存在は責任となります。我々の地域を悩ませ続けている説明責任の欠如と権限逸脱の歴史を無視しながら、安全について語ることはできません」とフィリピン人権擁護同盟は述べました。

4月13日月曜日、レムラ氏は計画を展開した際に明確な指示を出さなかったことを認めました。また、先週マンダルヨン市の自宅外でセメントを混ぜていた際に逮捕されたシャツを着ていない男性に謝罪しました。

「私は償いをし、物事を明確にするために話し合いを行います」とDILG長官はフィリピン語と英語を混ぜて述べました。「それにもかかわらず、Safer Cities Initiativeは始まっており、進展していきます。これを完璧にする中で、今後数週間のうちに発表する、都市をより安全にする他の形態に進展していきます。」

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違法逮捕に注意

基本的なことですが、裁判所が発行した令状なしに人を逮捕することはできません。ただし、裁判規則には例外があります。

規則113、第5条では、次の状況下で令状なしに人を逮捕できると規定されています:

• 現行犯(その場で捕まえられた) – 「警察官の面前で、逮捕される者が犯罪を犯した、実際に犯している、または犯そうとしている場合。」
• 緊急追跡 – 「犯罪が発生したばかりで、事実や状況についての個人的な知識に基づいて、逮捕される者が犯したと信じる相当な理由がある場合。」
• 逃亡者 – 「逮捕される者が刑務所または最終判決を服している場所から逃亡した囚人である場合、または事件が係属中に一時的に拘禁されている場所から逃亡した場合、または拘禁場所から別の場所に移送中に逃亡した場合。」

「条例の根拠、本当に」とレムラ氏はキャンペーンの下での警察逮捕の根拠を尋ねられた際に答えました。しかし、これで十分でしょうか?

国民弁護士連合(NUPL)は、条例違反の疑いが罰金のみで処罰される場合、人々を逮捕または拘留する根拠はないと主張しました。言い換えれば、警察は違反者に罰を与える前に、実施している条例で規定されている罰則を最初に確認する必要があります。

Luz v. People事件において、最高裁判所は、犯罪を犯した者が罰金のみで処罰される場合、逮捕令状は必要ないと説明しました。なぜなら、「そのような犯罪に対しては令状なしの逮捕もできないと付随的に述べることができる」からです。つまり、違反が罰金のみで処罰される場合、人は逮捕されることはできません。

さらに、最高裁判所は2023年のRidon v. People事件において、条例や規制の違反は令状なしの捜索と押収を引き起こすには十分ではないと述べました。「特に罰則が禁固刑を含まない場合」です。

「地方自治法の下では、地方自治体は刑事条例を制定できますが、科すことができる罰則は限定されており、実際には多くが禁固刑ではなく罰金を科しています。適用される条例が罰金のみを科す場合、これらの逮捕には明確な法的根拠がありません」とNUPLは付け加えました。

例えば、ケソン市では、NUPL会長のエフライム・コルテス氏は、地方自治体が条例違反者を逮捕するのではなく、「条例違反領収書」を発行していると指摘しました。

「Ridon vs. Peopleを適用すると、少なくともケソン市(報告によると4,336人が逮捕された)では、ケソン市政府が条例違反に対して罰金を科しているため、これらの条例違反の疑いのある者は有効に逮捕されることはできません」とコルテス氏は述べました。

夜間外出禁止令の制限

レムラ氏は夜間外出禁止令に違反した者の逮捕を命じるとは直接言いませんでしたが、内務長官は彼らに逮捕すると脅しました。

「'Yung mga rugby boys diyan, 'yung mga geng geng diyan, mga gago sa kalye diyan, magtago na kayo, umuwi na kayo kapag 10 o'clock. Huhulihin namin kayo, klaro 'yan ah, sinasabi ko na dito ngayon」とDILG長官は述べました。(そこのラグビーボーイたち、geng gengs、路上のトラブルメーカーたち、気をつけて、10時には家に帰れ。我々はお前たちを逮捕する。それは明確だ、今ここで言っているぞ。)

しかし、夜間外出禁止令違反で未成年者を逮捕することは法律で認められていません。

2017年のSPARK v. Quezon City事件において、最高裁判所は夜間外出禁止令違反について未成年者に罰則を科すことはできないと明確に述べました。これは共和国法(RA)第9344号または2006年の少年司法福祉法(RA第10630号により改正)の第57条および第57条(a)に反します。

第57条(a)の下では、夜間外出禁止令などの条例に違反した子供たちは処罰されるべきではなく、代わりに自宅またはバランガイホールのバランガイ職員のもとに連れて行かれ、両親に引き渡されるべきです。罰則は「通常、禁固刑または罰金の形で違反者に科される処罰」と定義されています。

しかし、これは違反が犯された場合に未成年者に法的結果がないことを意味するものではありません。最高裁判所によると、彼らはコミュニティベースのプログラムなどの介入プログラムを受けることになります。

「言い換えれば、コミュニティベースのプログラムと訓戒の懲戒措置は、本質的に懲罰的ではないため、明らかに罰則ではなく、一般的に未成年者の権利と行動に対してより侵害的ではありません」と最高裁判所はSPARK v. Quezon City事件で述べました。 – Rappler.com