วุฒิสมาชิกวอร์เรนตั้งคำถามต่อ OCC เกี่ยวกับใบอนุญาต Crypto Trust ที่ไม่มีคุณสมบัติ

วุฒิสมาชิกรัฐแมสซาชูเซตส์ Elizabeth Warren ได้ออกมาท้าทายหน่วยงานกำกับดูแลของรัฐบาลกลางอย่างเปิดเผย เกี่ยวกับการขยายบริการดูแลทรัพย์สินดิจิทัลภายใต้ใบอนุญาตธนาคาร ในจดหมายถึง Jonathan Gould ผู้ควบคุม OCC วอร์เรนระบุว่าสำนักงานผู้ควบคุมสกุลเงิน (OCC) ได้อนุมัติใบอนุญาต national trust charter ให้แก่บริษัทคริปโตอย่างน้อยเก้าแห่ง ซึ่งดูเหมือนจะเกินขอบเขตกิจกรรมที่กฎหมาย National Bank Act อนุญาตไว้อย่างจำกัด ข้อพิพาทนี้เน้นย้ำให้เห็นว่าเส้นแบ่งระหว่างการดูแลทรัพย์สินคริปโตและธนาคารแบบดั้งเดิมกำลังถูกเจรจาในกฎระเบียบสหรัฐฯ โดยมีผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นต่อการคุ้มครองผู้บริโภค ความปลอดภัยและความมั่นคงของธนาคาร และการแยกธนาคารออกจากพาณิชย์

วอร์เรนกล่าวว่าเธอคาดหวังให้ OCC เปิดเผยรายชื่อการอนุมัติใบอนุญาตหรือการอนุมัติแบบมีเงื่อนไขทั้งหมดที่ออกตั้งแต่เดือนธันวาคม 2025 รวมถึงหน่วยงานต่าง ๆ เช่น Coinbase บริษัทแม่ของ Crypto.com, Ripple, Stripe, BitGo, Circle, Fidelity Digital Assets, Protego Holdings และ Paxos รวมทั้งการสื่อสารระหว่างเจ้าหน้าที่ OCC กับประธานาธิบดี Donald Trump ครอบครัวของเขา หรือเจ้าหน้าที่ทำเนียบขาว เธอมองว่าผู้ยื่นขอเหล่านี้คือธนาคารคริปโตที่กำลังแสวงหาช่องโหว่ทางกฎระเบียบ—ต้องการรับผลประโยชน์จาก national trust charter พร้อมกับหลีกเลี่ยงมาตรการคุ้มครองที่มาพร้อมกับใบอนุญาตธนาคารทั่วไป วุฒิสมาชิกเตือนว่าแนวทางดังกล่าวอาจบั่นทอนการคุ้มครองผู้บริโภค คุกคามเสถียรภาพของระบบธนาคาร และทำให้เส้นแบ่งระหว่างธนาคารและพาณิชย์เลือนราง

Cointelegraph ได้ขอความคิดเห็นจาก OCC เกี่ยวกับจดหมายดังกล่าวและการใช้ national trust charter อย่างกว้างขวางสำหรับบริษัทคริปโต โดยสิ่งพิมพ์รายงานว่า OCC ไม่ได้ตอบสนองต่อคำขอความคิดเห็นทันที การแลกเปลี่ยนนี้เน้นย้ำความละเอียดอ่อนของประเด็นดังกล่าว ขณะที่หน่วยงานกำกับดูแลกำลังพิจารณาว่าจะนำกฎหมายธนาคารแบบดั้งเดิมมาใช้กับภูมิทัศน์การดูแลทรัพย์สินคริปโตที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วได้อย่างไร

ในส่วนที่แยกออกไป บริษัทแม่ของ Kraken คือ Payward ได้ยื่นคำขอต่อ OCC เมื่อวันที่ 8 พฤษภาคม สำหรับ national trust charter หากได้รับการอนุมัติ Payward National Trust Company จะให้บริการดูแลทรัพย์สินในฐานะผู้ดูแลผลประโยชน์และบริการที่เกี่ยวข้องสำหรับสินทรัพย์ดิจิทัลเป็นหลัก national trust charter อนุญาตให้ดำเนินกิจกรรมด้านการดูแลทรัพย์สินและผู้ดูแลผลประโยชน์โดยไม่ต้องรับฝากเงินหรือให้สินเชื่อพาณิชย์ ซึ่งอาจทำให้บริษัทเหล่านี้อยู่ภายใต้กรอบกฎระเบียบที่แตกต่างจากธนาคารแบบดั้งเดิมและ LLC ที่ให้บริการรับฝากเงินมาตรฐาน

กรอบการดูแลทรัพย์สินที่กำลังพัฒนานี้มีความสำคัญไม่เพียงแค่สำหรับบริษัทไม่กี่แห่งที่กำลังขอใบอนุญาต แต่ยังสำหรับระบบนิเวศคริปโตในวงกว้างที่มีปฏิสัมพันธ์กับโครงสร้างพื้นฐานทางการเงินแบบดั้งเดิม national trust charter ได้รับการออกแบบมาเพื่อเปิดใช้งานกิจกรรมผู้ดูแลผลประโยชน์บางประเภทที่ไม่ใช่การรับฝากเงิน พร้อมกับอนุญาตบริการที่คล้ายกับฟังก์ชันทรัสต์และการดูแลทรัพย์สิน อย่างไรก็ตาม นักวิจารณ์โต้แย้งว่าการให้อำนาจผู้ดูแลผลประโยชน์ที่มุ่งเน้นคริปโตนอกใบอนุญาตธนาคารแบบเต็มรูปแบบอาจลดความชัดเจนของการควบคุมความเสี่ยงและการกำกับดูแลซึ่งเป็นศูนย์กลางของการกำกับดูแลธนาคารแบบดั้งเดิม จดหมายของวอร์เรนตั้งคำถามว่า charter เหล่านี้สอดคล้องกับ National Bank Act หรือไม่ และแนวทางของ OCC สร้างเส้นทางให้ผู้เข้าร่วมคริปโตเสนอบริการคล้ายธนาคารโดยไม่มีมาตรการคุ้มครองที่สอดคล้องกันหรือไม่

ประเด็นสำคัญ

• OCC เผชิญกับการตรวจสอบของรัฐสภาเกี่ยวกับการอนุมัติ national trust charter สำหรับบริษัทคริปโต โดยวุฒิสมาชิก Elizabeth Warren ขอรายชื่อคำขอที่ได้รับการอนุมัติหรืออนุมัติแบบมีเงื่อนไขทั้งหมดตั้งแต่เดือนธันวาคม 2025
• การระบุชื่อหน่วยงานเฉพาะ ได้แก่ Coinbase บริษัทแม่ของ Crypto.com, Ripple, Stripe, BitGo, Circle, Fidelity Digital Assets, Protego Holdings, Paxos และการระบุถึงการสื่อสารที่อาจเกิดขึ้นกับ Trump และเจ้าหน้าที่ทำเนียบขาว วอร์เรนมองว่าการกระทำเหล่านี้เป็นความพยายามขยายการดูแลทรัพย์สินคริปโตให้เกินกว่ามาตรการคุ้มครองธนาคารแบบดั้งเดิม
• national trust charter เปิดให้บริการดูแลทรัพย์สินในฐานะผู้ดูแลผลประโยชน์และบริการที่เกี่ยวข้องโดยไม่ต้องรับฝากเงินหรือให้สินเชื่อพาณิชย์บังคับ ซึ่งตั้งคำถามเกี่ยวกับความเท่าเทียมทางกฎระเบียบและการกระจุกตัวของการกำกับดูแลสำหรับผู้ให้บริการดูแลทรัพย์สินคริปโต
• Payward ของ Kraken ยื่นขอ national trust charter เมื่อวันที่ 8 พฤษภาคม ส่งสัญญาณถึงความสนใจที่เพิ่มขึ้นของอุตสาหกรรมใน charter ที่มุ่งเน้นการดูแลทรัพย์สิน ซึ่งอาจกำหนดรูปแบบการที่ exchanges และบริษัทคริปโตอื่น ๆ มีปฏิสัมพันธ์กับระบบธนาคารสหรัฐฯ
• การพัฒนาเหล่านี้เกิดขึ้นท่ามกลางการถกเถียงนโยบายที่กว้างขึ้นเกี่ยวกับการกำกับดูแลคริปโตในสหรัฐอเมริกา รวมถึงการหารือเกี่ยวกับ CLARITY Act และการจัดแนวหรือแรงเสียดทานที่อาจเกิดขึ้นกับกรอบสากล เช่น MiCA ของสหภาพยุโรป ขณะที่ผู้立法者พิจารณาวิธีการคุ้มครองผู้บริโภคและเสถียรภาพทางการเงินพร้อมกับส่งเสริมนวัตกรรม

National trust charter และขอบเขตทางกฎระเบียบ

national trust charter ได้รับการออกแบบมาเพื่อมอบอำนาจบทบาทผู้ดูแลผลประโยชน์คล้ายธนาคาร—อนุญาตให้หน่วยงานที่ได้รับใบอนุญาตให้บริการดูแลทรัพย์สินและบริการผู้ดูแลผลประโยชน์อื่น ๆ—โดยไม่ต้องเข้าร่วมในกิจกรรมการรับฝากเงินหรือการให้สินเชื่อพาณิชย์ครบวงจรที่มักเกี่ยวข้องกับธนาคารแบบดั้งเดิม ในทางปฏิบัติ ผู้ถือ charter ดังกล่าวอาจดำเนินงานภายใต้ระบอบที่เบากว่าสำหรับกิจกรรมบางอย่าง ในขณะที่ยังคงต้องปฏิบัติตามมาตรฐานผู้ดูแลผลประโยชน์เฉพาะ ข้อกำหนดการป้องกันการฟอกเงิน (AML) และการรู้จักลูกค้า (KYC) และการตรวจสอบการกำกับดูแลเป็นระยะ ๆ อย่างไรก็ตาม นักวิจารณ์โต้แย้งว่าการขยายอำนาจคล้ายทรัสต์ให้กับบริษัทคริปโตเสี่ยงต่อการสร้างช่องว่างทางกฎระเบียบ หากความคาดหวังในการกำกับดูแลและมาตรฐานเงินทุนหรือสภาพคล่องแตกต่างจากที่ใช้กับธนาคารแบบดั้งเดิม

ความตึงเครียดที่จดหมายของวอร์เรนเน้นย้ำมุ่งเน้นที่ว่าการอนุมัติของ OCC มีขอบเขตที่เหมาะสมหรือไม่ และกิจกรรมพื้นฐานของหน่วยงานที่ถูกระบุชื่อนั้นเข้ากับขอบเขตแคบของบริการผู้ดูแลผลประโยชน์ที่เกี่ยวข้องกับธนาคารที่ได้รับอนุญาตอย่างแท้จริงหรือไม่ การเรียกร้องบันทึกการอนุมัติและการสื่อสารทั้งหมด วอร์เรนส่งสัญญาณความกังวลเกี่ยวกับการแสวงหาช่องโหว่ทางกฎระเบียบที่อาจเกิดขึ้น—ที่บริษัทอาจปรับแต่งกิจกรรมให้เข้ากับประเภท charter ที่มีการกำกับดูแลที่เอื้ออำนวยหรือมีข้อจำกัดน้อยกว่าที่ใบอนุญาตธนาคารแบบดั้งเดิมกำหนด การสอบสวนยังตั้งคำถามว่า charter เหล่านี้จะจัดการปัญหาเช่นการคุ้มครองผู้บริโภค การบริหารความเสี่ยงเชิงระมัดระวัง และการปฏิบัติต่อ stablecoin และสินทรัพย์คริปโตอื่น ๆ ภายใต้กรอบธนาคารสหรัฐฯ แบบสหพันธ์ได้อย่างเพียงพอหรือไม่

จุดยืนของ OCC เกี่ยวกับ charter ที่เกี่ยวข้องกับคริปโตเป็นส่วนหนึ่งของโมเสคกฎระเบียบสหรัฐฯ ที่กว้างขึ้น ซึ่งรวมถึงหน่วยงานระดับรัฐบาลกลางและรัฐ รวมถึงการถกเถียงนโยบายเกี่ยวกับวิธีที่ดีที่สุดในการกำกับดูแลสินทรัพย์ดิจิทัลที่มีปฏิสัมพันธ์กับระบบราง banking ภูมิทัศน์นี้ยิ่งซับซ้อนขึ้นด้วยข้อเสนอกฎหมายที่กำลังดำเนินอยู่และการดำเนินการของฝ่ายบริหารที่มุ่งชี้แจงว่ากิจกรรมใดที่มีคุณสมบัติสำหรับใบอนุญาตธนาคารหรือทรัสต์ และระบบ AML/KYC ควรได้รับการปรับแต่งให้เหมาะสมกับผู้ดูแลทรัพย์สินคริปโตอย่างไร ผลของการถกเถียงเหล่านี้จะมีอิทธิพลต่อวิธีที่บริษัทคริปโตจัดโครงสร้างข้อเสนอการดูแลทรัพย์สินและว่าพวกเขาจะขอใบอนุญาตรับฝากเงินแบบเต็มรูปแบบ trust charter แบบเฉพาะทาง หรือการกำหนดทางกฎระเบียบอื่น ๆ

บริบทนโยบายและพลวัตการบังคับใช้

ตอนปัจจุบันอยู่ที่จุดตัดของคำถามนโยบายที่ถกเถียงกันอย่างดุเดือดเกี่ยวกับวิธีการกำกับดูแลการดูแลทรัพย์สินคริปโตและว่ากฎหมายธนาคารที่มีอยู่จัดการกับโปรไฟล์ความเสี่ยงเฉพาะของสินทรัพย์ดิจิทัลได้อย่างเพียงพอหรือไม่ วุฒิสมาชิกวอร์เรนเป็นนักวิจารณ์ที่ยืนกรานในสิ่งที่เธอมองว่าเป็นนโยบายกฎระเบียบที่อาจพัวพันสถาบันสาธารณะกับผลประโยชน์คริปโตส่วนตัวหรือสร้างแรงจูงใจสำหรับนโยบายที่มีความขัดแย้งทางผลประโยชน์ที่รับรู้ได้ ในขณะเดียวกัน เธอได้สนับสนุนบทบัญญัติในกรอบโครงสร้างตลาดคริปโต รวมถึงองค์ประกอบของ CLARITY Act เพื่อเพิ่มความชัดเจนและมาตรการคุ้มครองในกระบวนการกฎระเบียบมากขึ้น ความคิดเห็นของเธอยังสะท้อนความกังวลที่กว้างขึ้นเกี่ยวกับอิทธิพลที่อาจเกิดขึ้นของความสัมพันธ์ทางการเมืองต่อผลลัพธ์ทางกฎระเบียบ ซึ่งเป็นประเด็นที่เธอได้เน้นย้ำในความเกี่ยวข้องกับบริษัทที่เชื่อมโยงกับอดีตประธานาธิบดี Trump และอุตสาหกรรมคริปโต

จากมุมมองการกำกับดูแลทางกฎระเบียบ สถานการณ์นี้เน้นย้ำถึงความท้าทายในการนำกรอบที่สอดคล้องกันมาใช้กับผู้ให้บริการดูแลทรัพย์สินคริปโตที่ต้องการดำเนินงานในฐานะธนาคารหรือหน่วยงานทรัสต์โดยไม่มีใบอนุญาตรับฝากเงินทั่วไป หน่วยงานกำกับดูแลกำลังพิจารณาว่าจะรับประกันการควบคุม AML/KYC ที่แข็งแกร่ง ความรับผิดชอบของผู้ดูแลผลประโยชน์ที่ชัดเจน และความยืดหยุ่นต่อความเสี่ยงด้านการดำเนินงานและไซเบอร์ได้อย่างไร โดยไม่ขัดขวางนวัตกรรมหรือผลักดันกิจกรรมออกนอกประเทศ การสนทนานี้ยังตัดกับแนวโน้มนโยบายสากล รวมถึงกรอบ MiCA ของสหภาพยุโรปที่มุ่งประสานกฎระเบียบคริปโตในรัฐสมาชิกและสร้างระบอบที่แตกต่างกันสำหรับผู้ออก ผู้ให้บริการ และการจัดการ stablecoin วิธีที่หน่วยงานกำกับดูแลสหรัฐฯ วาง charter สำหรับผู้ดูแลทรัพย์สินคริปโตในความสัมพันธ์กับกรอบสไตล์ MiCA และการกำกับดูแลข้ามพรมแดนจะมีผลกระทบต่อความสัมพันธ์ธนาคารระดับโลกและการเข้าถึง correspondent banking สำหรับบริษัทคริปโต

มิติการกำกับดูแลและการบังคับใช้กำลังพัฒนาขณะที่สถาบันแต่ละแห่งดำเนินการขอ charter ในบรรยากาศที่มีการตรวจสอบอย่างเข้มข้น การยื่นขอของ Kraken แสดงให้เห็นว่าทั้งบริษัทที่มีอยู่และบริษัทที่เข้าใหม่มองว่า national trust charter เป็นเส้นทางในการทำให้บริการดูแลทรัพย์สินเป็นทางการภายใต้การกำกับดูแลของสหรัฐฯ แต่ผู้กำกับดูแลจะต้องอธิบายให้ชัดเจนว่า charter ดังกล่าวสอดคล้องกับความคาดหวังในการกำกับดูแล การควบคุมความเสี่ยง และมาตรฐานความเพียงพอของเงินทุนที่เหมาะสมสำหรับกิจกรรมผู้ดูแลผลประโยชน์ที่เกี่ยวข้องกับสินทรัพย์ดิจิทัลอย่างไร ปฏิสัมพันธ์ของปัจจัยเหล่านี้มีแนวโน้มที่จะกำหนดการตัดสินใจออกใบอนุญาตในอนาคต การวางแผนเงินทุน และการออกแบบโปรแกรม AML/KYC ทั่วทั้งระบบนิเวศการดูแลทรัพย์สินคริปโต

ผลกระทบต่ออุตสาหกรรม การปฏิบัติตามกฎระเบียบ และกลยุทธ์ทางกฎระเบียบ

สำหรับแพลตฟอร์มคริปโต ความพร้อมใช้งานที่อาจเกิดขึ้นของ national trust charter อาจเปลี่ยนแปลงการคำนวณของการบริหารความเสี่ยง การออกแบบผลิตภัณฑ์ และการรับลูกค้า Exchange และผู้ดูแลทรัพย์สินอาจแสวงหาข้อเสนอที่มุ่งเน้นการดูแลทรัพย์สินที่เน้นบริการผู้ดูแลผลประโยชน์ ในขณะที่จำกัดการสัมผัสกับกิจกรรมการรับฝากเงิน สิ่งนี้อาจมีอิทธิพลต่อวิธีที่ stablecoin และสินทรัพย์คริปโตอื่น ๆ ถูกรวมเข้ากับระบบราง payment แบบดั้งเดิม พาร์ทเนอร์ธนาคาร และกลไกการชำระเงิน อย่างไรก็ตาม ตามที่การสอบสวนของวอร์เรนชี้แนะ ยังคงมีความต้องการสำคัญสำหรับการเปิดเผยข้อมูลที่ชัดเจนและเข้าถึงได้สาธารณะซึ่งกำหนดขอบเขตของการอนุมัติ charter แต่ละรายการ กิจกรรมที่ได้รับอนุญาต และความคาดหวังในการปฏิบัติตามกฎระเบียบที่สอดคล้องกัน

จากมุมมองการปฏิบัติตามกฎระเบียบ แนวโน้มของกลุ่มบริษัทคริปโตที่เพิ่มขึ้นซึ่งดำเนินงานภายใต้ national trust charter ตั้งคำถามเกี่ยวกับความสอดคล้องของการกำกับดูแลในสถาบันต่าง ๆ การบังคับใช้มาตรฐาน AML/KYC และการติดตามความเสี่ยงของผู้ดูแลผลประโยชน์ในการดูแลทรัพย์สิน หน่วยงานกำกับดูแลอาจต้องสร้างหรือเสริมสร้างเกณฑ์มาตรฐานการกำกับดูแล รวมถึงข้อกำหนดการกำกับดูแลกิจการ การทดสอบภาวะวิกฤตสำหรับการดำเนินงานการดูแลทรัพย์สิน การควบคุมความเสี่ยงไซเบอร์ และโปรโตคอลการรายงานเหตุการณ์ ผลลัพธ์จะมีอิทธิพลต่อวิธีที่ธนาคารและสถาบันการเงินที่ไม่ใช่ธนาคารมีปฏิสัมพันธ์ภายในระบบการเงินสหรัฐฯ รวมถึงการเข้าถึงความสัมพันธ์ correspondent banking และการเข้าร่วมในระบบนิเวศการดูแลทรัพย์สินแบบบูรณาการสำหรับลูกค้าสถาบัน

สำหรับผู้กำหนดนโยบายและผู้สังเกตการณ์อุตสาหกรรม การพัฒนาเน้นย้ำความสำคัญของกรอบนโยบายที่สอดคล้องซึ่งสามารถปรับตัวให้เข้ากับกรณีการใช้งานที่พัฒนาขึ้นของสินทรัพย์ดิจิทัลพร้อมกับรักษาการคุ้มครองผู้บริโภคและความซื่อสัตย์ของตลาดที่แข็งแกร่ง การหารือเกี่ยวกับ national trust charter ตัดกับการถกเถียงที่กำลังดำเนินอยู่เกี่ยวกับเกณฑ์การออกใบอนุญาต การจัดแนวกฎระเบียบข้ามพรมแดน และขอบเขตที่บริษัทคริปโตควรแบกรับภาระทางกฎระเบียบที่เหมือนกันหรือเทียบเท่ากับสถาบันการเงินแบบดั้งเดิม ผู้สังเกตการณ์จะจับตาดูว่า OCC ตอบสนองต่อคำขอของวอร์เรนอย่างไร การเปิดเผยข้อมูลหรือมาตรการคุ้มครองเพิ่มเติมใดที่จะเกิดขึ้น และว่าการอนุมัติ charter ใด ๆ จะถูกกำหนดเงื่อนไขหรือปรับโครงสร้างเพื่อลดความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้นต่อระบบการเงินหรือไม่

มุมมองปิด

ขณะที่หน่วยงานกำกับดูแลเผชิญกับการขยายตัวอย่างรวดเร็วของกิจกรรมการดูแลทรัพย์สินคริปโต ความสมดุลระหว่างการส่งเสริมนวัตกรรมและการรักษาการกำกับดูแลที่เข้มงวดยังคงละเอียดอ่อน ตอนปัจจุบันแสดงให้เห็นว่าการตรวจสอบของรัฐสภา นโยบายหน่วยงาน และความริเริ่มของอุตสาหกรรมกำลังมาบรรจบกันรอบคำถามที่ว่าอะไรคืออำนาจธนาคารและผู้ดูแลผลประโยชน์ที่เหมาะสมสำหรับบริษัทสินทรัพย์ดิจิทัล ขั้นตอนต่อไป ได้แก่ การตอบสนองของ OCC ต่อคำขอบันทึก charter ทั้งหมด ชะตากรรมของคำขอ charter ของ Kraken และการดำเนินการทางกฎหมายหรือกฎระเบียบที่ชี้แจงใด ๆ จะกำหนดภูมิทัศน์กฎระเบียบสำหรับการดูแลทรัพย์สินคริปโตและการบูรณาการกับโครงสร้างพื้นฐานทางการเงินแบบดั้งเดิม

บทความนี้ถูกเผยแพร่ครั้งแรกในชื่อ Senator Warren Questions OCC Over Ineligible Crypto Trust Charters บน Crypto Breaking News – แหล่งข่าวคริปโต ข่าว Bitcoin และอัปเดต blockchain ที่คุณไว้วางใจ