เหตุใดมาตรา 39C จึงล้มเหลวในนโยบายยาเสพติดของมาเลเซีย — Simraatraj Kaur Dhillon

21 มิถุนายน — กฎหมายยาเสพติดของมาเลเซียมักถูกปกป้องว่ามีความจำเป็นเพื่อปกป้องสังคมและยับยั้งการกระทำผิดซ้ำ แต่เมื่อพิจารณาอย่างละเอียด มาตรา 39C ของพระราชบัญญัติยาเสพติดอันตราย พ.ศ. 2495 กลับเผยให้เห็นความจริงอันน่าเป็นห่วง: กฎหมายนี้ไม่ได้ยับยั้งการใช้ยาเสพติด แต่กลับฝังรากความยากจน ทำให้การพึ่งพายาเสพติดกลายเป็นอาชญากรรม และดักจับผู้เปราะบางไว้ในวังวนของการจำคุก รายงานการวิจัยฉบับล่าสุดที่เผยแพร่ร่วมกับ International Drug Policy Consortium (IDPC) เน้นย้ำว่านโยบายยาเสพติดที่เน้นการลงโทษสามารถซ้ำเติมความเปราะบางทางสังคมและเศรษฐกิจ ขณะที่ล้มเหลวในการแก้ไขสาเหตุรากเหง้าของการใช้ยาเสพติด

มาตรา 39C เปิดโอกาสให้ศาลกำหนดโทษจำคุกภาคบังคับห้าถึงเจ็ดปีแก่บุคคลที่ถูกตั้งข้อหาเกี่ยวกับการใช้ยาเสพติดซ้ำหลายครั้ง บทบัญญัตินี้ถูกออกแบบมาเพื่อมุ่งเป้าไปที่ผู้ที่ถูกมองว่าไม่ยอมปฏิรูปตัวเอง แต่ในทางปฏิบัติ กฎหมายนี้กลับส่งผลกระทบอย่างไม่สมส่วนต่อผู้ที่มาจากครอบครัวรายได้น้อยและกลุ่มชายขอบ ซึ่งหลายคนต้องต่อสู้กับปัญหาการพึ่งพายาเสพติดที่ไม่ได้รับการรักษา การจ้างงานที่ไม่มั่นคง และการถูกกีดกันจากสังคมมาก่อนที่จะต้องเข้าสู่กระบวนการศาล

สิ่งที่ตัวเลขเปิดเผย

ข้อมูลศาลล่าสุดที่ได้จากระบบตุลาการมาเลเซียแสดงให้เห็นว่ามีผู้ถูกตั้งข้อหาภายใต้มาตรา 39C หลายพันคนทั่วซาบาห์ ซาราวัก และคาบสมุทรมาเลเซีย ระหว่างเดือนมกราคม 2567 ถึงพฤศจิกายน 2568 ตัวเลขเหล่านี้ยืนยันว่ามาตรา 39C ไม่ใช่มาตรการพิเศษ แต่ถูกนำมาใช้เป็นประจำ

ผลลัพธ์ของการพิพากษามีความรุนแรงและคาดเดาได้: การจำคุกระยะยาว โทษทางร่างกาย และการกำกับดูแลหลังพ้นโทษ สิ่งที่ขาดหายไปอย่างเห็นได้ชัดในกระบวนการนี้คือการสอบสวนอย่างจริงจังว่าเหตุใดบุคคลจึงยังคงใช้ยาเสพติดต่อไป หรือการจำคุกช่วยเพิ่มโอกาสในการฟื้นฟูหรือไม่ กฎหมายมุ่งเน้นไปที่การจับกุมและการตัดสินซ้ำ โดยไม่คำนึงถึงสถานการณ์ที่เป็นตัวกำหนด หรือผลลัพธ์ด้านสุขภาพ สังคม และเศรษฐกิจในเชิงบวกที่บุคคลนั้นอาจบรรลุได้

การพึ่งพายาเสพติดที่อยู่ในการพิจารณาคดี ไม่ใช่อาชญากรรม 

การสัมภาษณ์อดีตนักโทษ ทนายความฝ่ายจำเลยคดีอาญา และองค์กรพัฒนาเอกชนที่ทำงานโดยตรงกับผู้ใช้ยาเสพติด ได้วาดภาพที่ซับซ้อนกว่าที่กฎหมายยอมรับมากนัก

อดีตผู้ใช้ยาเสพติดรายหนึ่งที่ถูกตัดสินลงโทษภายใต้มาตรา 39C ในปี 2561 เล่าถึงวิธีที่คำพิพากษาซึ่งย้อนหลังไปกว่าทศวรรษ ซึ่งเป็นความผิดที่เธอรับโทษและจ่ายค่าปรับไปแล้ว ถูกนำมาฟื้นขึ้นมาเพื่อสนับสนุนข้อกล่าวหาที่รุนแรงขึ้น เธอไม่ทราบถึงผลทางกฎหมาย และไม่ต้องการให้การควบคุมตัวยืดเยื้อ จึงรับสารภาพและได้รับโทษจำคุกห้าปี เธอไม่ได้รับการรักษาใดๆ ระหว่างถูกจำคุก

เมื่อเธอได้รับการปล่อยตัว เธอได้รับเงินจำนวนเล็กน้อยและถูกส่งกลับคืนสู่สังคมโดยไม่มีงาน ไม่มีที่อยู่อาศัย และมีประวัติอาชญากรรมที่เป็นอุปสรรคต่อการหางาน ภายในไม่กี่สัปดาห์ เธอกลับไปค้ายาเสพติดอีกครั้ง ไม่ใช่เพราะต่อต้าน แต่เพื่อความอยู่รอด "ถ้าฉันใช้เงินซื้ออาหาร" เธอกล่าว "ฉันคงอยู่ได้ไม่นาน"

ประสบการณ์ของเธอสะท้อนให้เห็นความเป็นจริงในวงกว้าง: มาตรา 39C ลงโทษการกลับไปใช้ยาซ้ำ ไม่ใช่เจตนาทางอาชญากรรม การพึ่งพายาเสพติด ซึ่งได้รับการยอมรับทั่วโลกว่าเป็นภาวะเรื้อรังและมีแนวโน้มกำเริบซ้ำ ถูกปฏิบัติภายใต้กฎหมายมาเลเซียเสมือนเป็นอาชญากรรมที่ดื้อรั้นซึ่งสมควรได้รับโทษที่หนักขึ้นเรื่อยๆ

ระบบที่เต็มไปด้วยความขัดแย้ง

ทนายความที่ถูกสัมภาษณ์สำหรับการวิจัยนี้ชี้ให้เห็นถึงความไม่สอดคล้องกันอย่างพื้นฐานในกรอบการบังคับใช้กฎหมายยาเสพติดของมาเลเซีย บุคคลที่ถูกจับกุมโดยตำรวจมีแนวโน้มที่จะต้องเผชิญกับการฟ้องร้องและการจำคุกมากกว่า ขณะที่ผู้ที่ถูกจับโดยสำนักงานป้องกันและปราบปรามยาเสพติดแห่งชาติ (AADK) อาจได้รับการส่งต่อไปยังการฟื้นฟู ผลลัพธ์มักขึ้นอยู่กับหน่วยงานที่จับกุมมากกว่าความต้องการของบุคคลนั้น

นอกจากนี้ ทนายความอาวุโสคดีอาญาอย่างนาย Charan Singh โต้แย้งว่ามาตรา 39C กำหนดโทษที่รุนแรงเกินสมควรแก่ผู้กระทำผิดซ้ำ ซึ่งหลายคนมาจากครอบครัวรายได้น้อยและกลุ่มชายขอบ จากประสบการณ์ในการเป็นตัวแทนบุคคลที่ถูกตั้งข้อหาภายใต้บทบัญญัตินี้ เขาตั้งข้อสังเกตว่าความยากจน การว่างงาน และโอกาสทางการศึกษาที่จำกัด แม้จะไม่ใช่ปัจจัยเดียว แต่มักมีส่วนทำให้เกิดการติดต่อซ้ำกับระบบยุติธรรมทางอาญา เขายังเน้นย้ำต่อไปว่าการจำคุกเพียงอย่างเดียวไม่ได้ช่วยแก้ไขความท้าทายเหล่านี้ที่อยู่เบื้องหลัง และมักทำให้บุคคลและครอบครัวของพวกเขาอยู่ในสถานการณ์เปราะบาง และเพิ่มความเป็นไปได้ที่จะกระทำผิดซ้ำ

องค์กรพัฒนาเอกชนที่ทำงานด้านการลดอันตรายเน้นย้ำว่าการจำคุกไม่ได้แก้ไขปัญหาการพึ่งพายาเสพติด ในทางตรงกันข้าม การจำคุกมักทำให้แย่ลง โดยทำให้บุคคลต้องเผชิญกับการใช้ยาเสพติดในลักษณะที่ไม่ปลอดภัย ความเสี่ยงด้านสุขภาพ และการตีตราที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้น ผู้ให้สัมภาษณ์หลายรายสังเกตว่ายาเสพติดยังคงหาได้แม้ภายในเรือนจำและศูนย์ฟื้นฟู ซึ่งบั่นทอนแนวคิดที่ว่าการกักขังนำไปสู่การฟื้นฟู

การปฏิรูป แต่ไม่เพียงพอ 

มาเลเซียเริ่มยอมรับข้อจำกัดของนโยบายยาเสพติดที่เน้นการลงโทษ การแก้ไขพระราชบัญญัติผู้ติดยาเสพติด (การรักษาและฟื้นฟู) และคำแถลงสาธารณะของผู้กำหนดนโยบายชี้ให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงไปสู่การรักษาแทนการลงโทษ การหารือเกี่ยวกับการลบประวัติอาชญากรรมสำหรับความผิดเล็กน้อยและไม่รุนแรงก็กำลังดำเนินการอยู่เช่นกัน

แต่มาตรา 39C ยังคงไม่ถูกแตะต้อง

ตราบใดที่การใช้ยาเสพติดซ้ำยังคงถูกทำให้เป็นอาชญากรรม บุคคลจะยังคงถูกส่งเข้าคุกโดยอิงจากประวัติในอดีต ซึ่งบางครั้งย้อนไปหลายทศวรรษ โดยไม่คำนึงถึงความพยายามในการฟื้นฟูของพวกเขา การปฏิรูปที่ปล่อยให้มาตรา 39C ยังคงอยู่มีความเสี่ยงที่จะเป็นเพียงการเปลี่ยนแปลงผิวเผินมากกว่าการเปลี่ยนแปลงที่แท้จริง

คำถามเรื่องความยุติธรรม และต้นทุน

นอกเหนือจากความทุกข์ทรมานของมนุษย์แล้ว ยังมีต้นทุนที่กว้างขึ้นต่อสังคม โทษจำคุกระยะยาวดูดซับทรัพยากรสาธารณะในขณะที่ทำได้น้อยมากในการลดการใช้ยาเสพติด ครอบครัวแตกแยก เด็กๆ ได้รับผลกระทบ และชุมชนสูญเสียบุคคลที่อาจฟื้นฟูตัวเองและมีส่วนร่วมอย่างมีความหมายได้

หลักฐานชัดเจน: การลงโทษที่รุนแรงขึ้นไม่ได้ยับยั้งการใช้ยาเสพติด มันเพียงแค่ทำให้มั่นใจได้ว่าคนยากจนที่สุดและกลุ่มชายขอบที่สุดต้องจ่ายราคาสูงที่สุด

แนวทางข้างหน้า

หากมาเลเซียจริงจังกับการแก้ไขปัญหาการใช้ยาเสพติดในฐานะปัญหาสาธารณสุข ก็ต้องเผชิญกับความล้มเหลวของมาตรา 39C สิ่งนี้ต้องการมากกว่าการปรับแต่งขั้นตอนเล็กน้อย จำเป็นต้องมีการพักการทำให้การใช้ยาเสพติดและการครอบครองเป็นอาชญากรรม การเสริมสร้างการส่งต่อไปยังการรักษา การลบคำพิพากษาในอดีตที่ขัดขวางการกลับคืนสู่สังคม และการนำผู้ใช้ยาเสพติดออกจากทะเบียนอาชญากรรมที่ตราหน้าพวกเขาว่า "ไม่พึงปรารถนา"

ในระยะยาว จำเป็นต้องมีความกล้าหาญในการยกเลิกมาตรา 39C โดยสิ้นเชิง

การลงโทษผู้คนอย่างหนักขึ้นไม่ได้ทำให้พวกเขาดีขึ้น มันเพียงแค่ทำให้ความยากลำบากทางเศรษฐกิจของพวกเขาลึกซึ้งยิ่งขึ้น เพิ่มการถูกกีดกัน และทำให้พวกเขามีแนวโน้มที่จะกลับไปสู่พฤติกรรมเดิมที่กฎหมายอ้างว่าจะป้องกัน หากมาเลเซียเชื่อในการฟื้นฟู ศักดิ์ศรี และความยุติธรรมอย่างแท้จริง นโยบายยาเสพติดของประเทศต้องหยุดลงโทษความยากจน และเริ่มรักษาการพึ่งพายาเสพติดในสิ่งที่มันเป็น: ปัญหาสุขภาพที่ต้องการการดูแล ไม่ใช่กรงขัง

* Simraatraj Kaur Dhillon เป็นทนายความและอัยการ และอดีตนักวิจัยของโครงการ Drug Laws and Access to Justice in Malaysia Fellowship Programme ประจำปี 2568 ซึ่งดำเนินการโดย International Drug Policy Consortium (IDPC)

** นี่คือความคิดเห็นส่วนตัวของผู้เขียนหรือสิ่งพิมพ์ และไม่จำเป็นต้องแสดงถึงมุมมองของ Malay Mail