COTABATO CITY, ฟิลิปปินส์ – ความท้าทายหลักของการเลือกตั้งรัฐสภาครั้งแรกของภูมิภาคบังซาโมโรในเดือนกันยายนคือการรับประกันการเป็นตัวแทนที่แท้จริงและจริงใจของกลุ่มชนกลุ่มน้อยที่ถูกกดขี่มาอย่างยาวนาน ผู้นำและผู้เชี่ยวชาญที่เป็นตัวแทนของสตรีและชนพื้นเมืองที่ไม่ใช่โมโรกล่าวเมื่อวันที่ 9 มิถุนายน ในเวทีเสริมพลังผู้มีสิทธิเลือกตั้งของ Rappler ในเมืองโคตาบาโต

"เพียงเพราะเราเป็นชนกลุ่มน้อยไม่ได้หมายความว่าเราคือเครื่องสังเวยในกระบวนการสันติภาพนี้" Edward Abelardo ประธานเครือข่ายเยาวชนชนพื้นเมืองที่ไม่ใช่โมโร กล่าวในระหว่างเวทีที่จัดขึ้น ณ มหาวิทยาลัย Notre Dame (NDU)

ยกตัวอย่างเช่น ความท้าทายต่อการเป็นตัวแทนที่แท้จริงของสตรีในบรรดาผู้ได้รับการเสนอชื่อจากพรรคการเมืองสู่รัฐสภาบังซาโมโร Jennevie Cornelio สมาชิกของ Inged Fintalian หรือสภาสตรีพื้นเมืองของเผ่า Teduray และ Lambangian ได้ชี้ให้เห็นถึงบทบัญญัติในประมวลกฎหมายการเลือกตั้งบังซาโมโรและฉบับแก้ไข พระราชบัญญัติความเป็นอิสระบังซาโมโร ฉบับที่ 88 ซึ่งเธอระบุว่าน่าเป็นห่วง

กฎหมายกำหนดให้พรรคการเมืองระดับภูมิภาคต้องรับประกันว่าอย่างน้อย 30% ของผู้ได้รับการเสนอชื่อเป็นสตรี และในทุก 3 คนที่ได้รับการเสนอชื่อต้องมีสตรีหนึ่งคน แต่กฎหมายเพิ่มเติมว่าควรดำเนินการ "เท่าที่จะปฏิบัติได้"

จากการตรวจสอบรายชื่อผู้ได้รับการเสนอชื่อของพรรคโดย Rappler พบว่ามีสตรีเพียงไม่กี่คนที่ปรากฏอยู่ใน 10 อันดับแรกของพรรคใหญ่ ตัวอย่างเช่น ใน United Bangsamoro Justice Party (UBJP) และ Bangsamoro Federal Party (BFP) ผู้ได้รับการเสนอชื่อที่เป็นสตรีถูกจัดอันดับที่ 11 หรือต่ำกว่า

การจัดอันดับดังกล่าวชี้ให้เห็นว่า แม้จะมีข้อกำหนดทางกฎหมาย สตรียังคงมีตัวแทนไม่เพียงพอในตำแหน่งที่มีโอกาสได้รับที่นั่งมากที่สุด Cornelio กล่าวว่านี่สะท้อนให้เห็นช่องว่างระหว่างนโยบายและการปฏิบัติ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับสตรีพื้นเมืองที่ไม่ใช่โมโร

ในทั้งสองพรรค มีสตรี 12 คนจาก 40 คนที่ได้รับการเสนอชื่อ ซึ่งเป็นไปตามข้อกำหนดขั้นต่ำของประมวลกฎหมายการเลือกตั้ง อย่างไรก็ตาม ผู้ได้รับการเสนอชื่อที่เป็นสตรีส่วนใหญ่ถูกจัดอันดับนอก 10 อันดับแรก ทำให้โอกาสได้รับเลือกตั้งลดลงเมื่อเทียบกับคู่แข่งที่เป็นชาย

การเป็นตัวแทนที่แท้จริงและการมีส่วนร่วมอย่างครอบคลุมเป็นสิ่งที่เยาวชน สตรี และชนพื้นเมืองที่ไม่ใช่โมโรใน BARMM เรียกร้องมาโดยตลอด ซึ่งเป็นเหตุผลที่พวกเขาผลักดันการผ่านกฎหมายออร์แกนิกบังซาโมโร (BOL) ร่วมกับประชาชนในภูมิภาคในวงกว้าง

กระนั้น นับตั้งแต่การจัดตั้งองค์การเปลี่ยนผ่านบังซาโมโรในปี 2562 กลุ่มเหล่านี้จำนวนมากโต้แย้งว่าความกังวลเร่งด่วนของพวกเขา เช่น การมีส่วนร่วมทางการเมืองอย่างมีความหมาย การมีตัวแทนอย่างเท่าเทียมในองค์กรตัดสินใจ ปัญหาที่ดินและดินแดนดั้งเดิม และการเข้าถึงบริการขั้นพื้นฐาน ยังคงได้รับการแก้ไขไม่เพียงพอจากผู้ที่ได้รับมอบหมายให้เป็นตัวแทนของพวกเขา

BOL ซึ่งกำหนดกรอบการบริหารปกครองขั้นพื้นฐานของภูมิภาค สงวนที่นั่ง 8 ที่นั่งในรัฐสภาบังซาโมโรสำหรับกลุ่มชนกลุ่มน้อยและกลุ่มภาคส่วนต่างๆ ซึ่งเป็นวิธีที่กฎหมายรับประกันว่าพวกเขาได้รับการเป็นตัวแทนในรัฐบาลระดับภูมิภาค ชนพื้นเมืองที่ไม่ใช่โมโรและชุมชนผู้ตั้งถิ่นฐานได้รับสองที่นั่งต่อกลุ่ม เยาวชน สตรี อุลามา และผู้นำดั้งเดิมได้รับหนึ่งที่นั่งต่อกลุ่ม

ในการเลือกตั้งเดือนกันยายนที่จะมาถึง ผู้มีสิทธิเลือกตั้งบังซาโมโรทุกคนจะได้ลงคะแนนเสียงเลือกผู้สมัครสำหรับที่นั่งทั้งหมดเหล่านี้ ยกเว้นที่นั่งที่สงวนไว้สำหรับ NMIP การเลือกตั้งผู้แทน NMIP สองคนนี้จะดำเนินการผ่านกระบวนการลงคะแนนเสียงระหว่างเผ่าแบบแยกต่างหาก

การเป็นตัวแทนและความยุติธรรมมาด้วยกัน

ในระหว่างเวที Abelardo เน้นย้ำว่าการเป็นตัวแทนที่แท้จริงของชนกลุ่มน้อยใน BARMM ยังเป็นเรื่องของความยุติธรรมและการยุติวงจรความรุนแรงและการถูกกีดกันด้วย

"เรามีเขตปกครองตนเองนี้เพราะเราต่อสู้เพื่อ [ความเป็นอิสระ] ใช่ไหม? เราเป็นเหยื่อของความอยุติธรรมทางประวัติศาสตร์ ดังนั้นเราต้องมั่นใจว่าเมื่อมีรัฐบาลนี้แล้ว เราต้องไม่สร้างชั้นใหม่ของความอยุติธรรมทางประวัติศาสตร์ [ให้กับ] ชนกลุ่มน้อยของเรา ไม่ได้หมายความว่าเมื่อ [ตอนนี้] เราเป็นเสียงข้างมาก เราจะสร้างชั้นใหม่ของการกดขี่ [ต่อ] ชนกลุ่มน้อยของเรา" Abelardo กล่าว

การอพยพพลัดถิ่นของกลุ่มชนพื้นเมืองและความรุนแรงจากข้อพิพาทเรื่องดินแดนดั้งเดิมเป็นสาเหตุหลักของความรุนแรงในภูมิภาคมาโดยตลอด การเป็นตัวแทนที่แท้จริงของกลุ่มชนพื้นเมืองที่ไม่ใช่โมโรในรัฐสภาบังซาโมโรจะหมายถึงก้าวไปข้างหน้าในการแก้ไขความตึงเครียดนี้ อย่างน้อยที่สุด การได้รับเลือกตั้งของพวกเขาอาจช่วยลดระดับความตึงเครียดได้ โอกาสนั้นจะสูญเสียไปหากกลุ่มชนกลุ่มน้อยรู้สึกว่าการเลือกตั้งรัฐสภาล้มเหลวในการมอบอำนาจที่แท้จริงและมีความหมายแก่ตัวแทนของพวกเขา

"ผู้คนเหล่านี้ไม่ควรเพียงแค่พูดถึงดินแดนดั้งเดิมเพื่อให้ได้คะแนนเสียงจากชนพื้นเมืองที่ไม่ใช่โมโร แต่ควรแปลงเป็นความเป็นจริงที่รัฐบาลนี้จริงจังในการออกนโยบายและรับรองสิทธิของชนพื้นเมืองที่ไม่ใช่โมโร ประชาชนในภูมิภาคบังซาโมโร" Abelardo กล่าว

Abelardo เน้นย้ำว่าในท้ายที่สุด หากปราศจากผู้ตั้งถิ่นฐาน NMIP และชนกลุ่มน้อยอื่นๆ ภูมิภาคนี้ไม่อาจเป็นสังคมที่ครอบคลุมทุกกลุ่มได้

"Sino nga ba ang seryosong dadala ng agenda ng katutubo, ng mga migrant settler, at ang mga isyu ng community?" Cornelio ถาม  (ใครที่จริงจังในการขับเคลื่อนวาระของชนพื้นเมือง ผู้อพยพตั้งถิ่นฐาน และประเด็นปัญหาของชุมชน?)

วิธีเฉพาะทางหนึ่งที่ประมวลกฎหมายการเลือกตั้งบังซาโมโรพยายามแก้ไขปัญหาที่หมักหมมมานานในการเมืองฟิลิปปินส์คือการลงโทษการเปลี่ยนข้างทางการเมือง หรือการปฏิบัติในการเปลี่ยนพรรคการเมืองเพื่อประโยชน์ส่วนตัวมากกว่าความเชื่อมั่นทางอุดมการณ์ที่แท้จริง

ภายใต้ประมวลกฎหมายนี้ ผู้แทนพรรคจะสูญเสียที่นั่งในรัฐสภาหากเปลี่ยนพรรคการเมืองในระหว่างวาระ ผู้แทนที่เปลี่ยนพรรคภายในหกเดือนก่อนการเลือกตั้งยังถูกห้ามไม่ให้เป็นผู้ได้รับการเสนอชื่อของพรรคหรือองค์กรใหม่

บทบัญญัตินี้ยังไม่เคยถูกทดสอบ

ยุติ 'การเมืองสีเทียน'

ความท้าทายต่อการมีส่วนร่วมอย่างครอบคลุมและการเป็นตัวแทนเหล่านี้ยิ่งทวีความรุนแรงขึ้นจากการครอบงำของราชวงศ์การเมืองและการเมืองแบบอุปถัมภ์ใน BARMM เป็นเรื่องปกติที่ผู้มีสิทธิเลือกตั้งจะประเมินผู้สมัครโดยอิงจากความสัมพันธ์ทางครอบครัวและความภักดีทางการเมืองแทนที่จะเป็นนโยบายที่เป็นรูปธรรมซึ่งจะขับเคลื่อนภูมิภาคไปข้างหน้าอย่างแท้จริง ผู้ร่วมอภิปรายในเวทีกล่าว

Apollo Isidro Valensoy Jr. ศาสตราจารย์สาขาสังคมศาสตร์ที่ NDU ในคณะผู้ร่วมอภิปราย อธิบายว่า "นักวิเคราะห์บางคนจะอธิบายว่านี่คือ 'การเมืองสีเทียน'…. ซึ่งหมายความว่า เราเป็นผู้มีสิทธิเลือกตั้งที่แตกแยก แบ่งออกเป็นกลุ่มที่เป็นคู่แข่ง สนับสนุนผู้นำรายบุคคล การเมืองของเราขับเคลื่อนด้วยตัวบุคคลมากกว่าการเมืองที่อิงประเด็นปัญหา…. และพวกเขาลงคะแนนเสียงตามความนิยมและการอุปถัมภ์แทนที่จะเป็นนโยบาย ดังนั้นจึงเป็นสิ่งสำคัญที่เราต้องได้รับข้อมูลและการตัดสินใจของเราต้องอิงหลักฐาน เพื่อให้เรารู้ว่าใครสมควรได้รับคะแนนเสียงของเราอย่างแท้จริง"

คำว่า "การเมืองสีเทียน" หมายถึงแนวโน้มของผู้มีสิทธิเลือกตั้งในการสนับสนุนผู้สมัครโดยอิงจากสีประจำพรรค การสร้างแบรนด์ หรือความนิยม มากกว่านโยบายหรืออุดมการณ์

Abelardo และ Saudi Hanapi Daud บรรณาธิการประจำของ S'bang Ka Mindanao กล่าวว่าพวกเขากังวลว่าการเมืองแบบอุปถัมภ์อาจส่งผลให้มีการเลือกตั้งผู้แทนเยาวชนที่ไม่ได้ส่งเสริมผลประโยชน์ของเยาวชนอย่างแท้จริง พวกเขา촉求ให้ผู้มีสิทธิเลือกตั้งบังซาโมโรเลือกผู้สมัครที่เป็นตัวแทนของเยาวชนและมีนโยบายที่สะท้อนความกังวลของพวกเขา

ผู้พูดกล่าวว่าการเป็นตัวแทนที่มีความหมายและการมีส่วนร่วมอย่างครอบคลุมต้องการผู้นำที่มี "malasakit" – ความมุ่งมั่นอย่างแรงกล้าต่อการบริการสาธารณะและความเข้าใจในความต้องการของชุมชนที่หลากหลายในบังซาโมโร พวกเขาชี้ให้เห็นถึงการเข้าถึงการศึกษา การดูแลสุขภาพ และโครงการด้านการประกอบอาชีพที่จำกัด โดยเฉพาะในพื้นที่ห่างไกล และกล่าวว่านโยบายเสี่ยงที่จะไม่สอดคล้องกับสภาพความเป็นจริงในพื้นที่หากเจ้าหน้าที่ที่ได้รับเลือกตั้งไม่เข้าใจความกังวลของภาคส่วนที่ถูกกีดกัน

"การเลือกตั้งไม่ใช่ [เพียงแค่] การแข่งขันทางการเมือง แต่มักพันธนาการกับปัญหาทางประวัติศาสตร์ สังคม เศรษฐกิจ และความมั่นคงที่สั่งสมมาหลายรุ่น" Valensoy กล่าว

ขณะที่ BARMM เตรียมพร้อมสำหรับการเลือกตั้งรัฐสภาครั้งแรกในวันที่ 14 กันยายน บุคคลผู้ทรงคุณวุฒิคนอื่นๆ ในเวทีเสริมพลังผู้มีสิทธิเลือกตั้งกล่าวว่าการเป็นตัวแทนของภาคส่วนที่ถูกกีดกันเป็นสิ่งสำคัญยิ่ง

โฆษกคณะกรรมการการเลือกตั้ง John Rex Laudiangco ผู้จัดการสถานี NDBC Drema Quitayen-Bravo สมาชิก ALHTAR Neil John Martin และศาสตราจารย์ NDU Abdulnasser Bangundang เรียกร้องให้ผู้มีสิทธิเลือกตั้งมีส่วนร่วม หรือ "ambag" เพื่อให้แน่ใจว่าการเลือกตั้งประสบความสำเร็จและมีความเป็นตัวแทน

"Gamitin natin yung papel natin dahil sagrado ang ating boto para sa mga karapatdapat na leader sa Bangsamoro," Cornelio กล่าว (ให้เราทำหน้าที่ของเราเพราะคะแนนเสียงของเราศักดิ์สิทธิ์ เพื่อให้เรามีผู้นำที่สมควรอย่างแท้จริงในบังซาโมโร)

สำหรับกลุ่มชนกลุ่มน้อยในภูมิภาค การเลือกตั้งรัฐสภาจะเป็นการทดสอบสำคัญ: เสียงของพวกเขาจะได้รับการขยายในที่สุด หรือจะยังคงถูกปิดปาก? – Rappler.com 

Angelle Matura และ Izza Tacan เป็น Movers ที่ได้รับการฝึกอบรมจาก Rappler ในระหว่างเวิร์กช็อปที่จัดขึ้นในเมืองโคตาบาโต พวกเขาเป็นนักข่าวนักศึกษาที่ประจำอยู่ในภูมิภาคบังซาโมโร