ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนคาดว่าจะช่วยเพิ่มความโปร่งใสในโครงการโยธาสาธารณะ

โดย Aubrey Rose A. Inosante, ผู้สื่อข่าว

การใช้ภาคเอกชนและพันธมิตรพัฒนาสำหรับโครงการโครงสร้างพื้นฐานของรัฐอาจช่วยปรับปรุงประสิทธิภาพและความโปร่งใสในขณะที่รัฐบาลฟิลิปปินส์ยังคงต้องรับมือกับผลกระทบทางเศรษฐกิจจากเรื่องอื้อฉาวคอร์รัปชั่นที่เกี่ยวข้องกับโครงการสาธารณูปโภค

ผู้อำนวยการบริหารและรองปลัดกระทรวงศูนย์ความร่วมมือภาครัฐและเอกชน (PPP) ริซซา บลังโก-ลาตอร์เร ผู้ที่เข้ารับตำแหน่งเมื่อวันที่ 11 ธันวาคม กล่าวว่าการร่วมมือกับหน่วยงานเอกชนสำหรับโครงการโครงสร้างพื้นฐานอาจเป็นทางเลือกที่ "เป็นไปได้" สำหรับรัฐบาล

"ทางเลือก PPP ช่วยให้ภาครัฐสามารถใช้ประโยชน์จากความเชี่ยวชาญของภาคเอกชน ในขณะเดียวกันก็ทำให้มั่นใจได้ว่าการส่งมอบโครงการเป็นไปตามผลงาน มีการจัดสรรความเสี่ยงที่เหมาะสมที่สุด และให้พันธมิตรภาคเอกชนรับผิดชอบตลอดวงจรชีวิตของโครงการ" เธอกล่าวกับ BusinessWorld ในข้อความ Viber เมื่อวันที่ 19 ธันวาคม

รัฐบาลมาร์กอสกำลังเผชิญกับความกังวลด้านธรรมาภิบาลในขณะที่ความขัดแย้งในวงกว้างที่เกี่ยวข้องกับโครงการควบคุมน้ำท่วมและโครงสร้างพื้นฐานของรัฐที่ผิดปกติซึ่งเชื่อมโยงกับเจ้าหน้าที่กรมโยธาธิการ ผู้ออกกฎหมาย และผู้รับเหมา ได้เน้นย้ำถึงการคอร์รัปชั่นเชิงระบบที่ยังคงขัดขวางการส่งมอบบริการสาธารณะ ซึ่งส่งผลกระทบต่อแนวโน้มเศรษฐกิจของฟิลิปปินส์

ในไตรมาสที่สามของปี 2025 การเติบโตของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) ของฟิลิปปินส์ชะลอตัวลงเหลือ 4% ซึ่งเป็นระดับต่ำสุดในรอบกว่าสี่ปี เนื่องจากเรื่องอื้อฉาวคอร์รัปชั่นทำให้การใช้จ่ายภาครัฐและผู้บริโภคหยุดชะงัก

นักวิเคราะห์กล่าวว่าการลดการผูกขาดของรัฐบาลในโครงการโครงสร้างพื้นฐานอาจเป็นกุญแจสำคัญในการสกัดกั้นการคอร์รัปชั่น

ภายใต้แบบจำลอง PPP รัฐบาลสามารถให้เงินอุดหนุน การลดหย่อนภาษี รายได้ที่รับประกัน หรือการโอนสินทรัพย์เพื่อดึงดูดพันธมิตรภาคเอกชนให้เข้ามาช่วยสนับสนุนเงินทุน สร้าง และดำเนินการโครงการ

"ศูนย์ PPP ได้จัดตั้งการแทรกแซงที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาโครงการและการจัดการโครงการ รวมถึงการสนับสนุนการพัฒนาศักยภาพ เพื่อให้หน่วยงานดำเนินการที่เกี่ยวข้องสามารถดำเนินการตามทางเลือก PPP ดังกล่าวได้" คุณบลังโก-ลาตอร์เรกล่าว

กฎหมาย PPP ช่วยให้โครงการที่มักได้รับเงินทุนจากงบประมาณแห่งชาติสามารถดำเนินการผ่านแบบจำลองนี้ได้ และยังอนุญาตให้มีทั้งข้อเสนอที่ขอรับและไม่ได้ขอรับ

ข้อเสนอที่ขอรับหมายถึงโครงการที่ระบุโดยหน่วยงานดำเนินการจากรายการโครงการลำดับความสำคัญของพวกเขา ซึ่งเชิญชวนให้มีการประมูลจากสาธารณะ ในขณะที่ข้อเสนอที่ไม่ได้ขอรับคือข้อเสนอที่ผู้เสนอภาคเอกชนส่งมาโดยไม่มีการเชิญชวนอย่างเป็นทางการจากรัฐบาล

"อย่างไรก็ตาม เราย้ำถึงความจำเป็นที่สำคัญในการจัดโครงสร้างโครงการเหล่านี้เป็น PPP อย่างขยันขันแข็งเพื่อให้มั่นใจในความเป็นไปได้ของการมีส่วนร่วมของภาคเอกชน จัดการความเสี่ยงในการดำเนินการ และรักษาข้อตกลงที่ดีที่สุดสำหรับรัฐบาลและประชาชนอย่างแท้จริง" เธอกล่าว

ข้อมูลศูนย์ PPP ณ วันที่ 19 ธันวาคมแสดงให้เห็นว่าโครงการที่อยู่ในแผนประกอบด้วย 251 โครงการมูลค่า 2.81 ล้านล้านเปโซ ในขณะที่มี 290 โครงการมูลค่า 3.61 ล้านล้านเปโซอยู่ระหว่างการดำเนินการ

รักษาการรัฐมนตรีว่าการกระทรวงงบประมาณ โรลันโด ยู. โตเลโด กล่าวว่าทั้งพันธมิตรภาคเอกชนและพัฒนาสามารถช่วยรัฐบาลเติมเต็มช่องว่างด้านโครงสร้างพื้นฐาน โดยการใช้จ่ายภาครัฐกำลังอยู่ภายใต้การตรวจสอบที่เข้มงวดมากขึ้น

"การใช้ PPP อย่างมีกลยุทธ์และการให้เงินกู้แบบสัมปทานสามารถช่วยฟื้นฟูความน่าเชื่อถือและเร่งการส่งมอบให้เร็วขึ้น เนื่องจากมีการทบทวนเพิ่มเติมที่กำลังดำเนินการโดยหน่วยงานกำกับดูแลที่นี่" เขากล่าวในแถลงการณ์ที่ส่งถึง BusinessWorld ทาง Viber เมื่อวันที่ 20 ธันวาคม

โครงการที่เสนอจะได้รับการทบทวนผ่านการพิจารณาระหว่างหน่วยงานเพื่อประเมินความเป็นไปได้ ในขณะที่โครงการที่กำลังดำเนินการจะได้รับการติดตามผลงานอย่างสม่ำเสมอ เขากล่าว

"เนื่องจากการลดลงของการใช้จ่ายด้านโครงสร้างพื้นฐานสาธารณะที่เกิดจากปัญหาการควบคุมน้ำท่วม สิ่งสำคัญคือการก่อสร้างเอกชนต้องเข้ามาเติมเต็มช่องว่างที่เรากำลังเผชิญอยู่ในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน"

นายโตเลโดเสริมว่า PPP มี "ศักยภาพสูง" เนื่องจากความสนใจของภาคเอกชนในการดำเนินโครงการได้เพิ่มขึ้นนับตั้งแต่กฎหมาย PPP ผ่านออกมา อย่างไรก็ตาม สิ่งนี้ยังเพิ่มความจำเป็นในการเตรียมการที่แข็งแกร่งขึ้น ความโปร่งใส และกลไกความรับผิดชอบในทุกขั้นตอนของการส่งมอบโครงการ

ความเสี่ยงด้านธรรมาภิบาล
การลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐานเป็นผู้สนับสนุน "สำคัญ" ต่อ GDP เนื่องจากมีส่วนสนับสนุนโดยตรงต่อผลผลิตและมีผลคูณที่สามารถกระตุ้นการเติบโตทางเศรษฐกิจ ผู้อำนวยการธนาคารพัฒนาเอเชีย (ADB) ประจำฟิลิปปินส์ แอนดรูว์ เจฟฟรีส์ กล่าวในแถลงการณ์ทางอีเมลเมื่อวันที่ 18 ธันวาคม

"ยังคงมีความจำเป็นในการลงทุนภาครัฐขนาดใหญ่เพื่อแก้ไขช่องว่างโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ โดยเฉพาะในด้านการขนส่ง พลังงาน และการเชื่อมต่อดิจิทัล เพื่อเสริมสร้างความสามารถในการแข่งขันของฟิลิปปินส์ในฐานะปลายทางสำหรับการลงทุนภาคเอกชน" เขากล่าว

"ความเสี่ยงที่ยิ่งใหญ่ที่สุดจากการลดค่าใช้จ่ายภาครัฐอย่างต่อเนื่องคือหากความต้องการการลงทุนที่สำคัญไม่ได้รับการตอบสนอง ซึ่งจะส่งผลให้ความสามารถในการแข่งขันและผลิตภาพโดยรวมของประเทศลดลง ไม่ว่าแหล่งเงินทุนจะมาจากที่ใด ความเสี่ยงด้านการดำเนินการและธรรมาภิบาลจำเป็นต้องได้รับการจัดการเพื่อให้มั่นใจในคุณภาพของการใช้จ่ายโครงสร้างพื้นฐาน"

นายเจฟฟรีส์กล่าวว่ารัฐบาลควรให้ความสำคัญกับการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานทางสังคมที่ผลตอบแทนทางการค้าไม่น่าสนใจสำหรับผู้เล่นภาคเอกชน

"การลงทุนภาคเอกชนสามารถเพิ่มประสิทธิภาพและช่วยในการถ่ายทอดเทคโนโลยีอย่างมีประสิทธิภาพ การให้เงินกู้จากธนาคารพัฒนาพหุภาคีสามารถเป็นแหล่งเงินทุนระยะยาวที่มั่นคงและแนวทางปฏิบัติที่ดีที่สุด และช่วยส่งมอบธรรมาภิบาลที่แข็งแกร่ง" เขากล่าวเสริม "ในขณะที่ฟิลิปปินส์เข้าใกล้สถานะประเทศที่มีรายได้ปานกลางระดับบน ภาคเอกชนจะต้องมีบทบาทที่สำคัญมากขึ้นในการขับเคลื่อนนวัตกรรม การสร้างงาน และการเติบโต"

ADB พร้อมที่จะสนับสนุนการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานของฟิลิปปินส์ผ่านทั้งการสนับสนุนทางการเงินและนโยบาย นายเจฟฟรีส์กล่าว

"การสนับสนุนนี้รวมถึงความสามารถในการให้การสนับสนุนทางการเงินขนาดใหญ่ควบคู่ไปกับการกำกับดูแลที่แข็งแกร่งในการจัดซื้อจัดจ้าง การบริหารจัดการทางการเงิน และการดำเนินโครงการ อย่างไรก็ตาม การสนับสนุนของ ADB นั้นไกลเกินกว่าการให้กู้โครงการโครงสร้างพื้นฐาน และรวมถึงการสนับสนุนด้านนโยบายและความช่วยเหลือทางเทคนิคเพื่อปรับปรุงกรอบการกำกับดูแลและความสะดวกในการประกอบธุรกิจ" เขากล่าว

การปรับปรุงสภาพแวดล้อมที่เอื้อต่อการลงทุนภาคเอกชนและ PPP ยังเป็นส่วนหนึ่งของพื้นที่สนับสนุนหลักของ ADB สำหรับฟิลิปปินส์ เขากล่าวเสริม

"ในขณะเดียวกัน ปัญหาล่าสุดยังเน้นย้ำว่า PPP ไม่ใช่ทางเลือกทดแทนสำหรับการวางแผน ธรรมาภิบาล และการกำกับดูแลของภาครัฐที่แข็งแกร่ง ในทางปฏิบัติ ความเป็นไปได้ของการขยายบทบาท PPP จะขึ้นอยู่อย่างใกล้ชิดกับการปรับปรุงอย่างต่อเนื่องในการเตรียมโครงการเบื้องต้น การจัดซื้อจัดจ้างที่โปร่งใสและมีการแข่งขัน และกรอบการกำกับดูแลที่น่าเชื่อถือ" เขากล่าว

"หากไม่มีรากฐานเหล่านี้ การโอนความรับผิดชอบเพิ่มเติมให้กับบริษัทเอกชนอาจเปลี่ยน แทนที่จะลด ความเสี่ยงและต้นทุนของโครงการ"

ไนเจล พอล ซี. วิลลาเรเต ที่ปรึกษาอาวุโสด้าน PPP ที่กลุ่มที่ปรึกษาทางเทคนิค ลิบรา คอนซัลท์ อิงค์ กล่าวว่าเป็นสิ่งจำเป็นสำหรับเศรษฐกิจกำลังพัฒนาอย่างฟิลิปปินส์ ซึ่งความต้องการการใช้จ่ายสูงกว่าความสามารถในการสร้างรายได้อย่างมาก ที่จะเปิดประตูสำหรับการมีส่วนร่วมของภาคเอกชนที่เพิ่มขึ้นในโครงการโครงสร้างพื้นฐาน ในขณะที่มีมาตรการคุ้มครองที่เหมาะสมอยู่

"แม้ว่าเราจะมีการลงทุนภาคเอกชนที่มีขนาดใหญ่และเพิ่มขึ้น แต่ค่าใช้จ่ายในการพัฒนาประจำปีของเรายังคงเป็นภาครัฐเป็นส่วนใหญ่ แต่ความเป็นไปได้ในการกระตุ้นการลงทุนภาคเอกชนในการสร้างชาติยังคงมีอยู่และจำเป็นด้วยซ้ำ" เขากล่าวในข้อความ Viber เมื่อวันที่ 20 ธันวาคม "เราไม่ได้กำหนดหรือเปลี่ยนลำดับความสำคัญจากอันหนึ่งไปอีกอัน เราเพียงแค่ใช้โอกาสในการสนับสนุนทางการเงินที่มีอยู่เพื่อสนับสนุนการใช้จ่ายทางการคลังหลักของภาครัฐ ซึ่งควรจะเป็นแหล่งหลักต่อไป"

อย่างไรก็ตาม รัฐบาลต้องสร้างความไว้วางใจของนักลงทุนใหม่โดยการดำเนินการปฏิรูป เขากล่าว

"เช่นเคย ความเชื่อมั่นของนักลงทุนเป็นสิ่งสำคัญ ไม่มีใครจะเอาเงินออกมาเมื่อยังมีความไม่แน่นอน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อมีปัญหาคอร์รัปชั่นที่อาจเกิดขึ้น นั่นเป็นเหตุผลที่กฎเกณฑ์และแนวทางที่ชัดเจนและเหมาะสมเป็นสิ่งจำเป็น โดยลดความคลุมเครือหรือลบออกอย่างสิ้นเชิง" นายวิลลาเรเตกล่าว

"เรายังต้องเข้าใจว่าการสนับสนุนทางการเงินของภาคเอกชนจะน่าสนใจเมื่อภาคเอกชนได้รับอนุญาตให้สร้างอัตราผลตอบแทนที่น่าสนใจ นี่คือจุดที่ความสมดุลเข้ามา PPP ต้องน่าสนใจและปลอดภัยสำหรับทุกภาคส่วน"

นายโตเลโดยังรับทราบว่าการปรับปรุงความเชื่อมั่นของนักลงทุนเป็นกุญแจสำคัญในการรับประกันการฟื้นตัวของเศรษฐกิจท่ามกลางความยุ่งเหยิงจากคอร์รัปชั่น

"ความเสี่ยงหลักคือถ้าความเชื่อมั่นของนักลงทุนยังคงอยู่ในระดับต่ำ และดังนั้นจะไม่ได้ให้การกระตุ้นที่จำเป็นต่อการเติบโตของ GDP" เขากล่าว

"ในระยะสั้น ผลลัพธ์การเติบโตจะยังคงขึ้นอยู่กับความสามารถของรัฐบาลในการสร้างความเชื่อมั่นผ่านการใช้จ่ายที่มีประสิทธิภาพและนโยบายที่น่าเชื่อถือในการแก้ไขปัญหาคอร์รัปชั่น"