นโยบายตรวจคนเข้าเมืองใหม่ของแอฟริกาใต้มุ่งสู่ระบบดิจิทัล – จะประสบความสำเร็จหรือไม่?

แอฟริกาใต้มีร่างเอกสารปกขาวฉบับใหม่เกี่ยวกับการตรวจคนเข้าเมือง สัญชาติ และผู้ลี้ภัย นี่เป็นฉบับที่สี่ในรอบสามทศวรรษ ซึ่งแสดงถึงการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญจากความพยายามครั้งก่อนๆ เป็นความพยายามอย่างแท้จริงในการพัฒนานโยบายที่มีประสิทธิภาพแต่มีมนุษยธรรม

จากงานของฉันเกี่ยวกับการย้ายถิ่นฐานกว่าสองทศวรรษ ฉันเชื่อมั่นว่านโยบายในเอกสารฉบับใหม่นี้มีความทะเยอทะยานมากกว่าการปฏิรูปครั้งก่อนๆ มาก นโยบายเหล่านี้แสดงถึงความพยายามอย่างแท้จริงในการจัดการกับความท้าทายที่ซับซ้อนและละเอียดอ่อนอย่างครอบคลุม โดยใช้เครื่องมือทางเทคโนโลยีที่ทันสมัยที่สุด คำถามสำคัญคือ: การปฏิรูปเหล่านี้เป็นไปได้ในทางปฏิบัติและการเมืองหรือไม่?

เอกสารปกขาวด้านการตรวจคนเข้าเมืองฉบับแรกหลังยุคแบ่งแยกสีผิว ซึ่งเผยแพร่ในปี 1997 นำไปสู่พระราชบัญญัติการตรวจคนเข้าเมืองฉบับใหม่ในปี 2002 นี่เป็นการปฏิรูปที่สำคัญครั้งที่สองของนโยบายการตรวจคนเข้าเมืองในยุคหลังการแบ่งแยกสีผิว การปฏิรูปครั้งแรกคือพระราชบัญญัติผู้ลี้ภัยปี 1998 พระราชบัญญัติผู้ลี้ภัยแสดงถึงการปรับเปลี่ยนทิศทางที่กล้าหาญ ในนั้นแอฟริกาใต้ได้เข้าร่วมสนธิสัญญาผู้ลี้ภัยระดับโลกและแอฟริกา และยังวางสิทธิมนุษยชนไว้เป็นศูนย์กลางของนโยบาย

พระราชบัญญัติการตรวจคนเข้าเมือง 2002 เป็นการปฏิรูปมากกว่าการปฏิวัติ ถูกวิพากษ์วิจารณ์อย่างถูกต้องว่าไม่ได้จัดการกับมรดกของรูปแบบการย้ายถิ่นฐานในแอฟริกาใต้

เอกสารปกขาวแสดงถึงการคิดใหม่ที่เชื่อมโยงและเป็นระบบมากกว่าการปฏิรูปแบบเป็นชิ้นเป็นอันของแอฟริกาใต้ครั้งก่อนหรือความพยายามที่คล้ายคลึงกันในที่อื่นๆ ในแอฟริกา

การเปลี่ยนแปลงกำลังถูกขับเคลื่อนโดยรัฐมนตรีกระทรวงมหาดไทย Leon Schreiber Schreiber เป็นนักการเมืองที่ไม่ธรรมดา เขาเป็นนักรัฐศาสตร์ที่แท้จริงและมีความเชี่ยวชาญจริงในนโยบายสาธารณะ เขามีความทะเยอทะยานและดูเหมือนจะตั้งใจที่จะบรรลุสิ่งต่างๆ ให้มากที่สุดเท่าที่เขาทำได้ในวาระการดำรงตำแหน่งของรัฐบาลปัจจุบัน ความประทับใจที่ฉันได้รับคือเจ้าหน้าที่อาวุโสของเขาเห็นด้วยกับการปฏิรูป – อันที่จริงพวกเขาเป็นผู้คิดค้นหลายอย่าง

การเปลี่ยนแปลงรุ่นนี้โดยพื้นฐานคือการแปลงเป็นดิจิทัล บันทึกพลเรือนทั้งหมดเกี่ยวกับพลเมือง ผู้ย้ายถิ่น ผู้ที่คาดว่าจะย้ายถิ่น ผู้มาเยือน ผู้ขอลี้ภัย และผู้ลี้ภัยจะถูกแปลงเป็นดิจิทัลและบูรณาการ หากได้ผล อาจส่งผลให้เกิดระบบการจัดการที่แน่นหนาสำหรับการตรวจคนเข้าเมือง สัญชาติ และการคุ้มครองผู้ลี้ภัย นี่จะเป็นก้าวกระโดดครั้งใหญ่จากชุดข้อมูลที่ยุ่งเหยิงซึ่งเป็นกระดาษและไม่สมบูรณ์ในปัจจุบัน

หากประสบความสำเร็จอย่างสมบูรณ์ จะขจัดทั้งความไร้ประสิทธิภาพครั้งใหญ่ของกระทรวงมหาดไทย และการฉ้อโกงและความสับสนทั่วไปที่ยังคงเป็นปัญหาต่อการบริหารจัดการผู้ย้ายถิ่นและผู้ลี้ภัยในแอฟริกาใต้

เหมาะสมสำหรับศตวรรษที่ 21

การแปลงเป็นดิจิทัลและการบูรณาการระบบข้อมูลได้รับการแนะนำโดยการสอบสวน Lubisi เกี่ยวกับการฉ้อโกงเอกสารที่มอบหมายโดยรัฐมนตรีคนก่อน

ในงานของฉันเองเกี่ยวกับนโยบายการย้ายถิ่นฐานของแอฟริกาใต้ ฉันได้ให้คำแนะนำที่คล้ายคลึงกัน โดยได้รับประโยชน์จากหลักฐานในรายงาน Lubisi และแหล่งอื่นๆ

หัวใจของระบบที่เสนอในเอกสารปกขาวฉบับใหม่คือทะเบียนประชากรอัจฉริยะ นี่คือระบบดิจิทัลที่ทันสมัยเพื่อจัดการและใช้ข้อมูลประชากรอย่างครอบคลุม ประเทศอย่างเอสโตเนียและเดนมาร์กได้เป็นผู้บุกเบิกระบบดังกล่าว และอินเดียได้แสดงให้เห็นว่าระบบบัตรประจำตัวดิจิทัลสามารถขยายไปยังประชากรจำนวนมหาศาลได้อย่างไร บอตสวานามีระบบการจดทะเบียนราษฎรแบบบูรณาการแล้วซึ่งคล้ายกับที่แอฟริกาใต้กำลังวางแผน

ตามที่รัฐมนตรีกระทรวงมหาดไทยกล่าวไว้ ทะเบียนประชากรอัจฉริยะ

ระบบใหม่จะต้องมีการจดทะเบียนเกิดและมृตยุภาพบังคับ และข้อมูลไบโอเมตริกซ์ไม่เพียงแต่สำหรับพลเมืองเท่านั้น แต่ยังสำหรับชาวต่างชาติ ทั้งถูกกฎหมายและไม่ถูกกฎหมาย ที่อาศัยอยู่ในประเทศ นี่จะให้ข้อมูลที่ช่วยให้มีนโยบายทางสังคมและเศรษฐกิจที่มีประสิทธิภาพมากกว่าทะเบียนประชากรที่ไม่สมบูรณ์ในปัจจุบัน

ชาวต่างชาติที่ไม่ถูกกฎหมาย รวมถึงผู้ขอลี้ภัยและผู้อื่นที่สถานะยังไม่ได้รับการกำหนด จะ:

• ถูกนับจำนวน
• ได้รับอนุญาตให้ใช้ระบบธนาคารโดยไม่คำนึงถึงสถานะของพวกเขา
• คาดว่าจะต้องเสียภาษี

การปรับปรุงอื่นๆ คือจะ:

• ยากขึ้นสำหรับผู้สมัครวีซ่าที่ไม่มีจริยธรรมในการหาช่องโหว่ของระบบ
• ง่ายขึ้นในการติดตามผู้ลี้ภัยและผู้ขอลี้ภัย
• ยากขึ้นในการขโมยข้อมูลประจำตัว

การเปลี่ยนแปลงสำคัญอีกประการหนึ่งคือระบบใหม่จะแนะนำ "เส้นทางตามความดีความชอบ" สู่การได้สัญชาติ ตรงข้ามกับเส้นทาง "เชิงกลและตามการปฏิบัติตาม" ที่มีอยู่

ความดีความชอบได้รับความนิยมมากกว่าจำนวนปีที่รับราชการ หลังจากห้าปีของการพำนักอย่างถาวร การได้สัญชาติจะได้รับตามชุดความสำเร็จที่ยังไม่ได้ระบุรายละเอียด นี่จะใช้ได้กับผู้อพยพที่เข้ามาผ่านระบบแต้ม รวมถึงพลเมืองปัจจุบันของซิมบับเว เลโซโท และแองโกลาที่ถือใบอนุญาตยกเว้น ระบบแต้มที่ยังไม่เสร็จสิ้นจะรวมถึงการประเมินคุณสมบัติทางการศึกษา ทักษะที่ได้มา และการวัดผลกระทบทางสังคมบางอย่าง

ระบบแต้มสำหรับผู้อพยพที่มีทักษะจะแทนที่หรือตอนนี้เสริมรายการทักษะที่สำคัญ

การปฏิรูปการตรวจคนเข้าเมืองอื่นๆ รวมถึงวีซ่าสตาร์ทอัพใหม่สำหรับบริษัทเทคโนโลยี ซึ่งเป็นส่วนย่อยของวีซ่าการลงทุนที่แทนที่วีซ่าธุรกิจ และข้อกำหนดอายุและรายได้ใหม่สำหรับผู้อพยพที่เกษียณอายุ โครงการนายจ้างที่เชื่อถือได้ โครงการผู้ประกอบการทัวร์ที่เชื่อถือได้ และวีซ่าการทำงานทางไกลที่เพิ่งเปิดตัวได้รับการรับรองในเอกสารปกขาว

มีการเสนอการปฏิรูปเพื่อเร่งกระบวนการสมัครขอลี้ภัย รวมถึงศาลตรวจคนเข้าเมืองเฉพาะ แม้แต่ผู้ที่ได้รับสถานะผู้ลี้ภัยอาจถูกส่งกลับไปยัง "ประเทศปลอดภัยแห่งแรก" ที่พวกเขาผ่านเมื่อออกจากประเทศที่เป็นอันตราย

ประเทศที่ปลอดภัยสำหรับผู้ส่งกลับจะถูกกำหนดโดยรัฐบาล – ประเทศที่ไม่มีสงครามกลางเมืองที่รุนแรงหรือการกดขี่รุนแรงหรืออันตรายที่คล้ายคลึงกันสำหรับพลเมือง แอฟริกาใต้จะต้องได้รับความตกลงจากประเทศปลอดภัยที่กำหนดว่าพวกเขาจะยอมรับผู้ส่งกลับโดยไม่มีอคติ

ข้อควรระวังและข้อกังวล

การปฏิรูปเหล่านี้จะไม่ง่าย บางอย่างเช่นระบบแต้มต่างๆ สำหรับการเข้า การพำนักถาวร และสัญชาติ และการจัดตั้งศาลผู้ลี้ภัยเฉพาะ เป็นข้อเสนอที่ซับซ้อนซึ่งยังไม่ได้อธิบายอย่างเต็มที่

ข้อกังวลอื่นๆ รวมถึงผลกระทบด้านความเป็นส่วนตัวของทะเบียนประชากรอัจฉริยะและความเต็มใจของประเทศอื่นๆ ที่จะตกลงที่จะได้รับการกำหนดเป็นประเทศปลอดภัยแห่งแรก ทั้งสองประเด็นมีความเสี่ยงต่อการท้าทายในศาล ประเทศปลอดภัยแห่งแรกที่คาดหวังอาจต้องการแรงจูงใจบางอย่างในการร่วมมือ และแอฟริกาใต้อาจต้องเสนอที่จะยอมรับผู้ลี้ภัยส่วนใหญ่

ยังมีประเด็นบางอย่างที่ครอบคลุมในเอกสารปกขาวก่อนหน้าที่ไม่ได้กล่าวถึงที่นี่ ไม่ได้กล่าวถึงว่าจะใช้ประโยชน์จากทรัพยากรทางการเงินและเครือข่ายของชาวแอฟริกาใต้ในต่างประเทศหรือไม่และอย่างไร หรือประเด็นของนโยบายเชิงรุกเพื่อส่งเสริมการบูรณาการทางสังคมของชาวต่างชาติ

ประเด็นที่ไม่ได้ครอบคลุมคือเรื่องของผู้อพยพที่มีทักษะต่ำกว่า อย่างไรก็ตาม แรงงานอพยพส่วนใหญ่มีทักษะต่ำเป็นจุดสนใจของเอกสารปกขาวว่าด้วยนโยบายการย้ายถิ่นแรงงานระดับชาติที่เผยแพร่โดยกระทรวงการจ้างงานและแรงงานเมื่อปีที่แล้ว

ความทะเยอทะยานที่แสดงในเอกสารนโยบายใหม่น่าประทับใจ ว่าจะสามารถทำได้หรือไม่และโครงการจะเสร็จสมบูรณ์หรือไม่ ขึ้นอยู่กับหลายสิ่ง ทางการเมือง เทคนิค และตุลาการ

Alan Hirsch นักวิจัยอาวุโส New South Institute ศาสตราจารย์กิตติคุณที่ The Nelson Mandela School of Public Governance University of Cape Town

บทความนี้ได้รับการเผยแพร่ซ้ำจาก The Conversation ภายใต้ใบอนุญาต Creative Commons อ่านบทความต้นฉบับ