รัฐบาลถูกเรียกร้องให้เปลี่ยนแปลงการใช้โรงเรียนเป็นศูนย์พักพิงผู้อพยพ

มะนิลา ฟิลิปปินส์ – ทั่วฟิลิปปินส์ โรงเรียนของรัฐมักถูกใช้เป็นศูนย์อพยพในช่วงภัยพิบัติ แต่สำหรับคณะกรรมาธิการการศึกษาแห่งรัฐสภาครั้งที่สอง (EDCOM 2) ควรมีการเปลี่ยนแปลงจากแนวปฏิบัตินี้ เนื่องจากมีส่วนทำให้เกิดวิกฤตการเรียนรู้ของประเทศ

EDCOM 2 ชี้ให้เห็นว่าภายใต้พระราชบัญญัติ (RA) ฉบับที่ 10821 หรือพระราชบัญญัติการบรรเทาทุกข์และการคุ้มครองเด็กในภาวะฉุกเฉิน โรงเรียนควรทำหน้าที่เป็นที่พักพิงชั่วคราว "เฉพาะเป็นทางเลือกสุดท้ายและเป็นระยะเวลาที่จำกัดอย่างเข้มงวดเท่านั้น" อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริงมักไม่เป็นเช่นนั้น

"การใช้ห้องเรียนเป็นศูนย์อพยพอย่างต่อเนื่องยิ่งทำให้การหยุดชะงักของการเรียนรู้รุนแรงขึ้น... โรงเรียนหลายแห่งจึงดำเนินการในพื้นที่เรียนรู้ชั่วคราว...ซึ่งทำให้ความแออัดแย่ลงและลดคุณภาพการสอน" คณะกรรมาธิการกล่าวในรายงานฉบับสุดท้าย ที่เผยแพร่เมื่อวันที่ 26 มกราคม

มีกฎหมายที่บังคับให้สร้างศูนย์อพยพถาวรในทุกเมืองและเทศบาลในประเทศอยู่แล้ว — RA ฉบับที่ 12076 หรือพระราชบัญญัติศูนย์ Ligtas Pinoy ซึ่งลงนามโดยประธานาธิบดี Ferdinand Marcos Jr. ในเดือนธันวาคม 2024 ในระหว่างพิธีลงนามกฎหมาย Marcos กล่าวว่าโรงเรียนไม่ควร "แบกรับภาระของการเป็นที่พักพิงชั่วคราว"

เป็นปัญหาอีกประการหนึ่งเมื่อโรงเรียนเองได้รับผลกระทบจากภัยพิบัติ น้ำท่วมครั้งใหญ่และลมที่ทำลายล้างในช่วงสภาพอากาศรุนแรง แผ่นดินไหวที่ทำลายล้าง และความไม่สงบของภูเขาไฟนำความทุกข์ยากมาสู่ระบบการศึกษาที่ประสบปัญหาการขาดแคลนสิ่งอำนวยความสะดวกอย่างเรื้อรังอยู่แล้ว

อ้างอิงข้อมูลจากกระทรวงศึกษาธิการ (DepEd) EDCOM 2 กล่าวว่ามีโรงเรียนกว่า 10,700 แห่งได้รับผลกระทบจากภัยพิบัติเพียงแค่ระหว่างเดือนมิถุนายนถึงตุลาคม 2025

ในเดือนกันยายน 2025 เพียงอย่างเดียว ห้องเรียนกว่า 7,500 ห้องได้รับความเสียหายจากแผ่นดินไหวขนาด 6.9 ที่เกิดขึ้นในจังหวัดเซบู ส่งผลให้นักเรียนกว่า 19,000 คนและเจ้าหน้าที่เกือบ 1,000 คนต้องอพยพ

"ภัยพิบัติกลายเป็นหนึ่งในพลังที่ก่อกวนมากที่สุดที่กำหนดสภาพแวดล้อมการเรียนรู้ในฟิลิปปินส์ ทำลายโครงสร้างพื้นฐานของโรงเรียนซ้ำแล้วซ้ำเล่าและขัดขวางการศึกษาในวงกว้าง" EDCOM 2 กล่าว

หลังจากภัยพิบัติ นักเรียนและครูมักต้องใช้พื้นที่ชั่วคราวที่ไม่เอื้ออำนวยต่อการเรียนรู้

ตามที่เป็นอยู่ ฟิลิปปินส์เผชิญกับการขาดแคลนห้องเรียนอย่างน้อย 165,443 ห้อง ทำให้เกิดความแออัดและกระตุ้นให้โรงเรียนต้องดำเนินการเรียนการสอนหลายรอบต่อวัน

"การวิเคราะห์แสดงให้เห็นว่าแม้อัตราส่วนห้องเรียนต่อผู้เรียนโดยเฉลี่ยจะดีขึ้นในระดับประเทศ แต่ความแออัดยังคงมีอยู่ในเขตการศึกษาที่เฉพาะเจาะจง โดยบางโรงเรียนรองรับผู้เรียน 75 ถึงมากกว่า 250 คนต่อห้องเรียน และโรงเรียนของรัฐ 2,233 แห่งถูกบังคับให้ดำเนินการเรียนการสอนสองรอบหรือแม้แต่สามรอบเพื่อรองรับความต้องการที่เกินขนาด" EDCOM 2 กล่าว

อาคารเก่า ขาดแคลนวิศวกร

สิ่งอำนวยความสะดวกที่มีอยู่ไม่ได้อยู่ในสภาพดีทั้งหมดเช่นกัน EDCOM 2 อ้างอิงข้อมูลจากสินทรัพย์อาคารโรงเรียนแห่งชาติ กล่าวว่าประมาณหนึ่งในสามของอาคารโรงเรียน "ต้องการการบูรณะครั้งใหญ่ ยังไม่แล้วเสร็จ หรือถูกติดป้ายว่าชำรุดทรุดโทรมหรือรอการรื้อถอนแล้ว"

อาคารโรงเรียนจำนวนมากก็เก่าเช่นกัน จากอาคารโรงเรียน 330,000 หลังทั่วประเทศ ประมาณ 123,000 หลังมีอายุมากกว่า 25 ปีแล้ว ในขณะที่เกือบ 24,000 หลังมีอายุมากกว่า 50 ปี — ซึ่งสอดคล้องกับห้องเรียนที่เก่าประมาณ 2.5 ล้านห้อง มาตรฐาน DepEd กำหนดอายุการใช้งานของการออกแบบห้องเรียนไว้ที่ 25 ปี

"หากไม่มีการเพิ่มการเปลี่ยนทดแทนและการบูรณะอย่างเป็นระบบอย่างมีนัยสำคัญ ห้องเรียนส่วนที่เพิ่มขึ้นจะตกอยู่ในสภาพที่ไม่ดีภายในปี 2040... ผลลัพธ์คือการขาดแคลนโครงสร้างพื้นฐานที่เพิ่มขึ้นซึ่งไม่สามารถแก้ไขได้ด้วยการซ่อมแซมตามปกติเพียงอย่างเดียว แต่ต้องการการวางแผนทุนระยะยาว วงจรการเปลี่ยนทดแทนที่เร็วขึ้น และการปรับให้สอดคล้องอย่างใกล้ชิดกับกฎหมายอาคารแห่งชาติที่อัปเดตและมาตรฐานความยืดหยุ่นต่อสภาพอากาศ" EDCOM 2 กล่าว

คณะกรรมาธิการยังชี้ให้เห็นถึงสถานการณ์ที่ "น่าตกใจ" ภายใน DepEd เมื่อพูดถึงบุคลากรด้านวิศวกรรม โดยมีเพียง 169 จาก 224 เขตที่มีตำแหน่งวิศวกร

นอกจากนี้ "แต่ละเขตได้รับตำแหน่งวิศวกรเพียงหนึ่งตำแหน่งโดยไม่คำนึงถึงขนาด — ไม่ว่าจะดูแลโรงเรียน 13 แห่งในเมือง San Juan หรือโรงเรียน 1,275 แห่งใน Leyte"

การจัดการนี้ "เพิกเฉยต่อความเป็นจริงที่ว่าวิศวกรเขตต้องจัดการกับความรับผิดชอบที่ซับซ้อนครอบคลุมการระบุสถานที่ การดำเนินการใบอนุญาต การติดตามการก่อสร้าง และการตรวจสอบการปฏิบัติตามข้อกำหนดในโรงเรียนทั้งหมดในเขตอำนาจของตน" EDCOM 2 กล่าว

ทางเลือกอื่นนอกจาก DPWH

เพื่อให้เกิดความคืบหน้าในการแก้ไขปัญหาการขาดแคลนห้องเรียน การเปลี่ยนทดแทนอาคารโรงเรียนที่เก่า และการทำให้โครงสร้างพื้นฐานทนทานต่อภัยพิบัติ EDCOM 2 ย้ำถึงความจำเป็นในการหาทางเลือกอื่นนอกจากกระทรวงโยธาธิการและทางหลวง (DPWH)

DPWH เป็นหน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้สร้างห้องเรียน แต่ผลการดำเนินงานย่ำแย่ ในปี 2025 มีเพียง 60 จาก 1,700 ห้องเรียนตามเป้าหมายที่เสร็จสมบูรณ์เมื่อปีกำลังจะสิ้นสุด — เพียง 3.53% อย่างน่าสมเพช

คำแนะนำของ EDCOM 2 รวมถึงการใช้ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน และการอนุญาตให้หน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น (LGUs) รับผิดชอบการก่อสร้างห้องเรียน โดยต้องปฏิบัติตามมาตรฐานแห่งชาติ

ที่เกี่ยวข้องกับเรื่องนี้ ร่างกฎหมายวุฒิสภาฉบับที่ 1482 ที่ผ่านเมื่อเร็วๆ นี้จะอนุญาตให้ LGUs และองค์กรพัฒนาเอกชนสร้างห้องเรียนภายใต้โครงการเร่งรัดการสร้างห้องเรียนที่เสนอ สมาชิกวุฒิสภาอนุมัติร่างกฎหมายนี้ในการอ่านครั้งที่สามและครั้งสุดท้ายเมื่อวันที่ 26 มกราคม โดยลงคะแนนเสียง 22-0-0

EDCOM 2 ยังสังเกตว่า "การลดความแออัดไม่สามารถพึ่งพาการก่อสร้างเพียงอย่างเดียว" โดยเรียกร้องให้เสริมสร้างโครงการบัตรกำนัลและทุนการศึกษาซึ่งจะช่วยให้นักเรียนโรงเรียนรัฐสามารถย้ายไปยังโรงเรียนเอกชนที่สามารถรองรับพวกเขาได้ – Rappler.com